为贯彻落实《区委办公室转发〈区委组织部、区委宣传部关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》(**办发〔2010〕26号)精神，根据区委的统一部署，结合我区农村实际，现就在全区农村基层党组织和党员中开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
在农村基层党组织和党员中开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村为主题，以创建“五个好”镇、村党组织，争当“五个模范”党员为目标，以党组织“五个基本”和“七个体系”建设、党员先锋岗创建、“双联双争”活动等为载体，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿活动始终，把创先争优活动与深化农村基层党建工作“三级联创”活动有机结合起来，充分发挥党组织和党员作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、目标要求
在农村基层党组织和党员中开展创先争优活动，要围绕创建“五个好”镇党委、村党组织，争当“五个模范”党员的目标要求来进行。
（一）创建“五个好”镇党委的目标要求
1、领导班子好。领导班子素质优良，结构优化，民主团结，廉洁勤政。镇党委书记政策水平高，组织协调能力强，表率作用突出。
2、党员干部队伍好。认真开展党员干部“双建双带”活动和实施党员“创业致富计划”、大学生“村官”“扬帆计划”，镇干部安心基层，敬业奉献，骨干带头作用突出。广大党员牢记宗旨，心系群众，先锋模范作用明显。
3、工作机制好。党组织的组织制度、领导制度和工作制度健全，工作运转顺畅有序。认真落实党建工作责任制，在管辖区域内实现党的组织和工作全覆盖。认真落实村党组织书记“一定三有”政策，城乡一体党员动态管理机制和党内激励、关怀、帮扶机制健全。规范建设乡镇便民服务中心，办事程序公开透明，服务质量好效率高。
4、小康建设业绩好。乡镇经济发展快、后劲足，乡镇财政收入、农民人均纯收入有较大幅度增长。乡镇基础设施明显改善，小城镇建设水平较高。农村社会和谐稳定，无突发群体性事件和恶性案件发生。
5、农民群众反映好。党员干部真心诚意为群众办实事，涉及群众切身利益的重大问题能够得到及时有效解决，工作作风和工作实绩得到群众公认。党组织在群众中有较高威信，党员干部具有良好形象，党群干群关系密切。
（二）创建“五个好”村党组织的目标要求
1、领导班子好。以党组织为核心的村级组织健全协调、运转高效。村党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，在班子中表率作用突出。村“两委”班子成员公道正派，依法办事，团结协作，敢抓善管。
2、党员队伍好。党员队伍素质较高，结构合理。党员有较强党员意识，积极参与“五个模范”先锋岗创建。流动党员“双联双管”机制落实，能够在居住地和工作地较好发挥作用。党员及干部队伍后备人才储备充足，后继有人。
3、工作机制好。以“两会制”决策为重点的村务公开、民主管理制度健全。党组织“两票制”选举、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和村干部等制度落实较好，党员群众服务中心规范运行，村级档案管理符合要求，村级组织规范化建设水平高。
4、小康建设业绩好。村集体经济收入每年在5万元以上。农民人均年纯收入持续快速增长，高于区平均水平。基础设施能够满足农民群众生产生活需要，乡风文明，村容整洁，治安良好，社会稳定。
5、农民群众反映好。党员干部真心诚意为群众办实事，群众反映的突出问题能够得到及时有效解决。党组织战斗力强，群众满意度高，党员具有良好形象，党群干群关系密切。
（三）争当“五个模范”党员的目标要求
1、学习提高强本领的模范。自觉接受党组织的教育，用科学发展观武装头脑，理想信念坚定，党员意识强；带头学习新知识、新技术，带头调结构、闯市场，“双建双带”能力强。
2、服务群众创佳绩的模范。关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，主动帮助群众解决生产生活中的实际困难；热心公益事业，积极做好群众工作，为党组织当好参谋助手。
3、遵纪守法促稳定的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；带头调解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
4、弘扬正气树新风的模范。自觉抵制歪风邪气，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争；带头移风易俗，反对封建迷信，弘扬新风正气。
5、共同富裕奔小康的模范。带头解放思想，更新观念，争做有文化、懂技术、会经营的新型农民。带头勤劳致富，带领群众共同致富，主动与身边群众分享致富经验和信息，帮扶困难群众脱贫致富。
三、工作措施
（一）全面推进“五个基本”、“七个体系”建设。认真落实“一幅组织网络图、一个好书记、一个好班子、一支好队伍、一系列组织和主题实践活动、一套制度及执行情况、一个好阵地、一套激励保障机制、一个好项目、一个党员群众服务中心、一个村民说事室和议事恳谈室、一个体育文化活动场地、一个村卫生室、一个农资超区（综合服务社）、一个远程教育站点”具体建设要求，提高农村基层党组织规范化建设水平，增强党组织功能，努力达到“五个好”目标要求。一是健全基本组织。以镇为农村区域党建工作平台，发挥镇党委在区域党建中的领导核心作用，实现辖区内党的组织和工作全覆盖。建立健全以党组织为核心的村级组织网络，整顿软弱涣散村党组织。探索完善农村基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中地建立党组织的做法。二是建强基本队伍。以镇党委书记为重点，选好配强镇领导班子。全面加强农村基层干部、党员、实用人才和大学生“村官”等后备人才队伍建设。坚持“两票制”选举，大力实施“回乡创业”计划，注重拓宽渠道选好配强村党组织书记。坚持从优秀村干部和大学生“村官”中招录乡镇公务员、选拔乡镇领导班子成员。做好党员发展工作，重点在青年、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子。做好大学生“村官”的管理服务和有序流动工作。充分发挥现代远程教育站点、农村党员干部和实用人才培训基地作用，着力把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。三是开展基本活动。围绕强化组织功能、发挥组织作用、完成党的任务、服务农民群众开展基本活动。不断深化“三级联创”活动，着力激发党组织和党员队伍创造活力。四是完善基本制度。落实镇党委抓农村基层党建工作责任制，强化镇党委抓村级组织建设的直接责任。坚持和完善村党组织“三会一课”、“两会制”决策、党风廉政建设等制度，全面推行村党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度、民主评议村干部制度、村干部工作绩效考核等制度。五是落实基本保障。以强化激励保障为重点，全面落实基层党建工作人员、经费、场所等保障。加强村级“三资”管理，发展壮大村级集体经济。依托村级办公活动场所，加强党员群众服务中心建设。
（二）大力创建党员先锋岗。以创建党员先锋岗为主要载体，引导广大党员围绕新农村建设主题充分发挥先锋模范作用，争当“五个模范”，进一步巩固和扩大“设岗联户建新村”活动成果。一是分类设岗。按照建设社会主义新农村五句话的要求，设置科技服务先锋岗、勤劳致富示范岗、文明新风倡导岗、村容村貌维护岗、村务议事监督岗，明确岗位要求，按照符合党员意愿、符合组织要求、有利于党员发挥作用的原则，采取党员申报、民主讨论、组织认定的程序，为每名有活动能力的党员确定一个先锋岗位。二是公开诺岗。党员岗位确定后，组织党员在党员群众会上公开承诺岗位目标任务，并通过公开栏、标示牌等形式，向群众公开党员先锋岗的具体标准和要求，接受群众监督。三是实践履岗。加强党员先锋岗的管理，按照责权利相统一的原则，为党员创建先锋岗提供必要条件，紧密联系实际开展丰富多彩的主题实践活动，引导党员在岗位实践承诺。四是考核评岗。党组织制定党员先锋岗考核评价标准，组织党员定期述职，将党员述职与民主评议党员相结合，与群众评议相结合，表彰先进，帮助后进，形成“比、学、赶、超”氛围，激励广大党员争当模范，永葆先进。
（三）结合实际创新载体，将创先争优活动不断引向深入。尊重基层首创精神，在抓好“五个基本”、“七个体系”建设和党员先锋岗创建的基础上，鼓励各地围绕“五个好”、“五个模范”目标要求，紧密联系实际，大胆探索创新，设计形式多样的工作载体，丰富活动内容，增强活动实效，推动农村基层党组织和党员创先争优活动向纵深发展。
四、推进方式
根据区委统一部署，全区农村创先争优活动分二个阶段进行：从今年上半年开始，围绕迎接建党90周年，掀起创先争优热潮;从2011年7月开始，围绕迎接党的十八大，引导农村基层党组织和党员以更加出色的业绩，向党献礼。各镇按照这一总体时间要求，结合实际作出具体安排，有序抓好农村创先争活动。主要采取以下5种方式：
（一）公开承诺。根据创先争优活动的总体要求，农村基层党组织结合各自实际，明确创建“五个好”党组织的具体内容，明确推进“五个基本”、“七个体系”建设的具体措施，认真制定开展活动的实施方案、年度计划和阶段性工作安排。组织农村党员结合实际制定创建党员先锋岗、争当“五个先锋”党员的具体计划。党组织的活动实施方案和党员的具体计划以适当方式向群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。
（二）定期讲评。农村基层党组织和党员创先争优活动实行“一季一讲评，半年一点评”。讲评以党支部（总支部）为单位，以专题组织生活会的形式每季度举行一次，由党支部（总支部）书记通报创建“五个好”党组织的情况，每名党员汇报争当“五个模范”的情况。专题组织生活会邀请群众代表旁听和参与评价。上级党组织每半年对农村基层党组织开展活动的情况进行点评。讲评工作要作好记录，建立规范的档案，作为检查活动开展情况的依据。
（三）年度总结。每年年底，结合总结创先争优活动，各镇党委分别向区委和本级党代表会议述职，村党组织分别向镇党委和本村党员大会述职，党员向所在党支部述职。述职主要汇报开展创先争优活动的情况，实事求是总结经验成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。各级党组织召开的述职会议，要注意吸收各方面群众代表参加，坚持扩大群众参与面。
（四）群众评议。结合年度总结述职，上级党组织对下级党组织、党组织对党员开展创先争优活动情况，组织党员、大学生村官、群众代表进行评议。评议结果在一定范围内通报，作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。
（五）评选表彰。上级党组织对下级党组织、党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核，在此基础上，对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员适时进行表彰。区委将从2011年开始，至少每两年分别在基层组织建设的各个领域命名表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。2012年“七一”前后，中央和省、市委、区委将专项组织表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员。各地可结合实际，相应组织评选表彰活动。
五、组织领导
（一）落实领导责任。各镇党委要将农村创先争优活动纳入本地基层党组织和党员创先争优活动的总体部署，加强组织领导和研究指导。镇党委书记要履行第一责任人的职责，经常过问并全面负责本地创先争优活动。要注重发挥涉农部门、城乡结对共建单位的作用，形成指导和推动工作的合力。镇、村党组织要抓好创先争优活动的具体组织实施，并注意发挥大学生“村官”的作用。要以创先争优活动带动共青团、妇联、民兵等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）加强宣传引导。充分发挥各种媒体以及现代远程教育网络、党员电化教育的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传农村基层开展创先争优活动的好经验好做法，以及农村先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹。注意树立身边的典型，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）强化督促检查。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。要把农村基层党组织开展创先争优活动情况纳入基层党建工作考核评价体系，作为衡量农村基层党建工作成效的重要内容，严格工作考核，强化责任落实。
六、经济开发区管委会、城南新区管委会及所属各村，各办事处所属各村参照本方案执行。
中共***区委创先争优活动领导小组
2010年8月11日