对新形势下如何加强基层审计队伍建设的调研报告
审计是一块基石。既是政府进行决策的基石,又是政府监督部门进行监管的基石,同时,也是投资者进行决策的基石,还是通过审计延伸服务的基石。因此,这项事业关乎政府宏观决策和经济运行是否科学、有序、效率。为了打牢支撑政府决策和经济运行这块基石,关键在于要切实加强审计队伍建设,我们把它形象地称之为“人、法、技”建设,而其中的核心无疑是“人”的建设。随着经济社会的发展和社会主义市场经济的建立和不断完善，经济领域违纪违规的方式越来越隐蔽，手段越来越高明，数额越来越巨大，查处的难度越来越大，许多新的情况、新的问题需要审计部门去探索、去查处、去解决。随着市场经济体制的逐步建立,国家审计监督的现代化与法治化进程加快,审计队伍素质不适应或不完全适应新形势新任务要求的问题也逐步日益显现。如何切实加强审计队伍建设，把“人、法、技”建设作为一项长期而紧迫的任务抓紧抓好，成为我们必须重视认真加以解决的一个重大问题。面对新的形势，如何加强审计工作队伍建设，使审计工作与时俱进、开拓创新，适应改革开放和经济建设需要，已经成为广大审计工作者共同的课题。
一、基层审计机关干部队伍状况
目前，基层审计机关正处于从传统走向现代审计发展的转型阶段，审计监督工作面临着许多新的问题和挑战，以基层审计机关的审计实践看，人才困境已成为制约基层审计机关发展的一大障碍。
（一）干部的专业结构不够合理，知识面窄，综合素质差。现有审计人员不仅文化程度偏低，而且专业知识比较单一，所学专业大多数是会计、审计及其它非对口专业，而金融、法律、计算机、工程造价、预决算等专业人员很少，有的为零。像这种不合理的专业人员结构，这样下去就会出现青黄不接的现象，不仅对现有审计监督难以到位，还将严重影响基层审计事业的可持续发展。
（二）年龄结构进一步老化，人才出现断层。大部分基层审计机关人才队伍年龄老化且出现断层，三十岁左右的审计人员较少，像这种不合理的人才队伍结构，没有形成合理梯队的现象。
（三）基层审计机关目前所进人员绝大多数是公务员招考，政策性安置等，进人渠道过于狭窄，专业人才无法引进。近些年来，基层审计机关以表面上看，人员有所增加，力量上得到加强，但真正通过招考进来的还不能很快适应审计工作，实际上审计可用人力资源较少。
（四）审计创新意识不强。由于审计人员与审计任务之间的突出矛盾，每年的审计工作常常是一个项目接一项目，使得审计人员长年累月奔波在审计第一线，加之审计的程序极其繁琐，案卷整理过于复杂、麻烦，审计处理及收缴难度大，审计人员天天忙于查帐、写审计报告、决定书、收缴及整理审计案卷，很难抽出专门的时间参加培训学习、总结、交流和提高。更难静下心来，认真的思考和研究审计工作中带有规律性，前瞻性的问题，进而有效的发挥自己的主观能动性，研究新形势下审计工作如何创新和提高，因而也造成了审计人才队伍与审计工作的要求及审计事业的发展不相适应的问题，严重的制约了审计质量的提高。
（五）部分审计人员的进取心不强。年龄较大的审计人员，工作的热情和激情明显不高，认为自己在审计机关工作多年，已经有了比较丰富的阅历，只要按部就班，凭多年的工作经验，能把交办的审计项目按时完成就可以了，不需要再学习，不需要拼命干了，存在着“船到码头车到站”思想。年轻的审计人员又存在着依赖的思想，认为自己在审计中只是充当配角，上面有局长、科（股）长，审计组长和主审，工作中只要按照领导的意图，做好份内的事情就行了，时间长了自然而然就能胜任工作了，因而缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神。
二、对问题的原因分析
根据目前基层审计机关干部队伍的现状和存在的问题，产生上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观方面的原因，综合分析，不外乎以下几个方面。
（一）畅通人员流动的渠道不完善。由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约，近年来基层在人员的录用、提拔、调离等方面都存在一定的困难与障碍，人员流动性差。首先，在编制上，审计任务不断加大，而机关编制增幅缓慢。第二，在招录人员方面缺乏自主性。第三由于审计机关专业性强的特点，审计人员提拔输出的少，由审计岗位走向领导岗位的更少，人员始终处于一种自行消化状态，干部成长渠道窄，人员流动困难。
（二）队伍学习培训的力度不够强。随着审计任务的不断加大，人员补充的困难，基层审计工作往往由于人员少、任务重、时间紧的现实情况，难以很好协调工作和学习的关系，更多地是把时间和精力投入到工作中，长期忙于一线审计业务以及家庭的日常琐碎事务之中。干部的培训学习，也同样受到很大的影响，虽然近两年来，我们也在不断加强这方面的工作，特别是利用每年岁未年初审计任务相对较轻的一段时间，对审计干部集中进行培训，采取外出参加培训等形式，但是由于时间有限，系统完整的培训学习还是不够。致使不少审计人员面对新知识经济时代审计工作出现的新任务、新情况、新特点、新要求，深感理论水平、文化知识和业务能力等综合素质力不从心，明显“透支”，“内存”不足的问题日渐显现。
（三）思想教育的针对性不明显。机械单一的核查核实，重复翻阅的账册账表，枯燥乏味的数据资料，这些繁重的审计任务与工作压力，使得长年从事一线审计的人员或多或少的产生了一种厌倦的心理，有时也引发了审计人员抵触抱怨等不满情绪，使得部分审计人员在审计事业发展与个人发展两者关系的思考中有了偏差，过多考虑个人得失，搪塞应付工作，不愿到审计一线工作。这种情况的出现，也与我们没有很好地针对性做好思想教育工作有着直接的联系。
（四）队伍建设的长效机制不健全。体制机制是审计队伍建设的重要保障，审计队伍存在的一系列问题，与体制机制的不完善、不健全有着直接的关系。从基层审计工作多年的实践来看，过去的一段时间，虽然也制定了一些干部管理，队伍建设，作风建设等方面的制度规定，但随着形势和发展和任务的变化，及时地进行调整、补充和完善明显不够，特别是缺乏切合审计工作实际的教育培训、考核激励的制度规定，对于一些已制定的相关制度也未能严格执行。机制制度的缺失以及制度的虚设，导致了部分审计人员“工作干多干少一个样、干好干坏无所谓”的错误认识，影响了审计人员的工作积极性和主动性。
三、加强审计队伍建设的对策及建议
审计队伍建设是一项系统的工程，事关全局、任重道远。针对基层审计机关目前存在的上述问题及其原因，需要进一步加大力度，着眼长远、立足现实，采取切实可行的具体措施，逐步加以解决。
（一）抓好关键环节，加强班子建设。建设一支政治合格、素质优良、作风过硬、业务精湛的审计干部队伍，关键要有一个好的领导班子。加强领导班子建设，发挥班子整体功能，是适应新时期审计工作发展和经济建设的需要，也是审计实践二十多年的经验总结。面对经济社会发展的新形势，面对审计工作面临的新任务，全力打造一支适应审计转型要求的高素质审计队伍，是审计队伍各级领导班子重大的历史使命。首先领导班子必须在自身的组织、思想和作风建设作出榜样和表率，要求每一位领导干部都要有高度的政治责任感、强烈的求知欲和进取精神，要勤于学习、善于学习，把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为领导工作的重要方法，争做学习型的好干部，争做学习的表率。要求领导干部身体力行，率先垂范，坚决做到对市委、市政府和上级审计机关负责，对审计工作负责，对审计形象负责，切实做到“团结、廉洁、实干”，带领审计人员一心一意搞审计，凝心聚力促发展。
（二）完善机制制度，激发队伍活力。学习实践科学发展观，解决好审计队伍建设和发展中与体制机制不相适应、不相符合的问题，也是一个重点的环节。首先，必须进一步深化干部人事制度改革。要建立公开、公平、公正、竞争、择优的选人用人机制，立足内部挖潜力，创新人才管理机制，努力培训一支能综合，擅分析及一专多能的复合型人才队伍。第二，必须建立和不断完善考核激励机制。针对审计事业发展方向及审计工作特点，围绕德、能、勤、绩、廉等几方面，将定量考核与定性考核相结合，将业绩与审计人员完成项目质量、成果运用、审计创新等相挂钩，建立和完善审计机关符合任务要求、符合形势发展的工作考核制度和管理办法，激发审计人员的工作积极性，有效地促进审计工作的全面开展。第三，建立正确的导向机制。要围绕科学发展及审计转型的要求，对考核内容进行不断地修订完善，工作成效将不再只针对查出多少违规金额，上缴多少财政金额，而是重点关注是否解决实际问题，帮助党委政府建立健全体制机制，帮助被审计单位完善制度、规范管理，更好地服务经济发展大局，维护人民群众切身利益。
（三）抓好教育培训，不断提高素质。落实科学发展观，促进审计事业的不断创新发展，需要不断加强队伍的学习、教育和培训，努力提高广大审计人员的综合素质，以适应不断变化的形势和任务的要求。一是要引导审计职工树立“终身学习”的理念，当今社会是知识爆炸的新时代，知识更新无论是数量还是速度都达到了前所未有的程度。“强化学习，学无止境”，不仅仅是一种态度，更是一种工作和生活的要求，要通过不断的学习，防止思想僵化，保持不断创新。二是要针对性地抓好教育培训，要根据审计工作的特点和规律，合理利用时间和培训资源，有针对性地系统安排学习培训。要注意从扩大审计人员知识面和思维视野出发，培养审计人员思考问题、分析问题、解决问题的能力及创新意识等。三是要建立健全教育培训机制。根据审计发展形势及审计人员的岗位、专业、文化程度、知识结构等情况，制定中长远的培训规划和年度计划，形成培训教育的长效机制。
（四）优化人员结构，加强人才培养。要积极制定公正的用人机制，创新人才选用的理念。一方面，根据审计机关工作性质及专业特点，努力争取政府及组织人事等部门的支持和理解，力争在人员招录中掌握主动权。通过设定一定的条件及标准、采用科学合理的录用方式将审计队伍中知识结构严重缺位的、审计工作急需的人才引进到审计队伍中，确保队伍整体素质及水平。另一方面，要立足当前实际，在现有人力资源上下功夫，通过以老带新、以强带弱、加强交流、强化沟通等方式，充分发挥现有审计专业人才在审计工作中的引领和示范作用，采取合理调整人员结构和比例，制定相关激励机制，充实一线审计力量，注重在审计实践中提升审计人员的素质，从根本上解决审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等问题。与此同时，也可利用和借助社会力量，逐步建立审计专家库，通过聘请社会专业人才和相关机构，指导帮助和直接参与审计等的方式，缓解审计力量不足的矛盾。
（五）鼓励争先创新，提高审计质量。创新是审计工作和事业发展的动力，学习实践科学发展观，就重要的是突出实践特色，在实践中实现创新发展。
（六）坚持以人为本，关心爱护干部。注重以人为本，是贯彻落实科学发展观对审计干部队伍建设的要求。坚持以人为本，就是要努力营造一种在利于审计干部工作环境宽松和谐、成长进步渠道畅通和人才能够脱颖而出的良好氛围。一是要做到知人善用，用其所长，不求全责备，引导好、发挥好、保护好审计干部的积极性和创造性，激励审计人员参与审计转型实践，努力实现自我价值。二是要积极做好审计干部和人才的培养工作，根据干部队伍的实际需要和岗位情况，注意在现有审计人员中发现优秀的审计干部和人才，及时把那些德才兼备、政绩突出、群众威望高的同志调整和充实到各级领导岗位上来。三是要努力营造一种"以感情留人、以事业留人、以发展留人、以环境聚才、以待遇留才"的环境氛围。勿庸讳言,我们审计机关的监督对象,是我们国家政权体系和经济生活主体中 具有行业优势、经济优势的系统、部门和集团,如财政、税务、金融、保险及电信、移动、电力等等,相比较而言,他们的干部职工各种福利待遇是相当优厚的,而审计人员因职业的原因,对此也是非常了解的。在这样的情势下,各级审计机关领导班子和各级领导干部面临的压力是大的,我们一方面要求审计人员不能这样简单盲目去比较,要有敬业精神,要甘于清贫,乐于奉献,以免心理失衡;另一方面,我们又不得不正视存在的差异和困难。这就要求我们必须努力营造"以感情留人、以事业留人、以发展留人、以待遇留人"的良好氛围,对广大审计人员在政治上要关心他们的成长进步,要注重发现人才、培养人才、推荐人才、使用人才,这是各级审计机关领导干部义不容辞的责任;同时,对审计人员在生活上要关怀,要经常了解掌握他们在生活 上的困难和问题,及时帮助解决。四是要丰富审计文化生活，活跃工作氛围，在强调开展审计业务工作的同时，不能忽视对审计文化生活领域的建设。在确保审计工作任务完成的情况下，应尽量“挤“出时间，创造条件地开展形式多样的各种文体活动，陶冶干部职工思想情操，激发广大审计人员内在热情。