关于加强人民政协政治协商制度建设工作情况的调研报告
党的十七大强调：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。”近年来，中共铜仁市委、政府不断加强和支持人民政协政治协商制度建设，把政治协商纳入决策程序，进一步完善民主监督机制，使政协更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。现将市委、市政府加强和支持人民政协政治协商制度建立的情况报告如下：
一、中共铜仁市委、市政府加强和支持人民政协政治协商制度建设的基本情况
中共中央颁布《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以来，中共铜仁市委、市政府高度重视，中共铜仁市委十分重视和支持市政协工作，中共铜仁市委首先制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，对新形势下全市做好政协工作做出了具体部署，为政协工作提供了强有力的政治保证。在此基础上，制定印发了《关于进一步加强人民政协工作的决定》、市政府制度《关于进一步支持人民政协工作的决定》，批转了《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施办法》等规范性文件。市委制定了市委、政府联系政协工作制度，市长协商通报经济社会形势和重要事项制度、政协领导列席市委常委会和其他重要会议制度、重大事项提前协商制度、委员所在单位支持委员议政、市政府常务会议研究政协提案办理制度、对政协建议案书面答复制度、职能部门与市政协专门委员会对口联系制度、政协委员列席市人代会制度等。
二、建立制度产生的效果。
协商制度的建立使市政协履行职能有了重要依据，从制度上较好地解决了长期存在的政治协商工作的随意性和民主监督力度不足等问题。如在政治协商方面，这几年来，市委、市政府坚持主动与政协进行协商，凡是涉及地方经济社会发展全局的决策，如政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政调整预算、城乡总体规划、政府重大投资项目、以及关系群众切身利益的重大事项的改革等，都主动听取政协的意见。在民主监督方面，市委、市政府自觉增强接受民主监督意识，近年来，政府常务会议专题研究讨论重点提案的办理工作。近几年来，市委、市政府支持政协对政府部门的专项工作开展民主评议，督促各部门积极配合政协组织进行视察考察和调研座谈，积极聘请政协委员担任有关部门和行业的特约监督员，主动邀请政协委员参加重大事项的调查、检查，认真批阅政协社情民意，多次作出重要批示，并形成批示督办回复制度。这些都提高了政协民主监督的实效。
三、市政协在党委统一领导和政府支持下开展政治协商活动情况
“政治协商，民主监督，参政议政”是政协的三大职能。市委为强化政协这三大职能作用，在政治协商方面，市委把政治协商纳入了决策程序，制发了《实施意见》，进一步深化了“三在前，三在先”制度。
一是坚持政治协商在市委决策之前。市委全会工作报告、市政府工作报告等，都按规定事先交由市政协常委协商，对重大人事调整、建设项目等事关全市国计民生的重大决策，均通过召开政协常委会、专题座谈会等形式，广泛征求和听取政协的意见。市委书记、市委副书记、常务副市长等市党政领导坚持应邀参加市政协重要会议，听取委员意见，并作指导性讲话。市党政领导有邀必应参加政协重要会议的新创举，给委员以极大的鞭策和鼓舞。
二是积极支持政协民主监督。在民主监督方面，市委先后批转了政协关于开展民主评议部门工作、委员视察等文件，积极支持政协开展民主监督活动。市委主动邀请政协委员开展视察、检查、调查调研活动。市法院、市监察局、市工商、城建等部门都邀请委员担任特邀人民陪审员、监察员、行风监督员等多个特邀岗位，主动听取政协委员的意见和建议。近几年来，市政协先后开展了民主评议市国土局、市教育局、市物价局、市林业局工作的活动，促进了相关部门的工作，产生了积极的社会影响。
三是大力鼓励政协参政议政。在参政议政方面，一是市委给政协出题目、交任务，政协通过广泛深入调研，写出了质量较高的调研报告，不少建议被采纳。如《加快畜牧业发展的意见》、《锦江环境综合整治调研报告》、《关于加快我市新型工业化进程若干问题的调研报告》得到市委、市政府重视采纳。二是切实尊重政协委员的智力成果。政协全会上的委员大会发言，市委、市政府主要领导都到会听取，对有见地的建言献策，当场批示有关部门办理。如2010委员刘远德作了题为《加快我市工业化进程的一点思考》发言，得到市委主要领导的批示，极大地激发了广大政协委员参政议政热情。同时，通过举办委员约谈活动，为委员参政议政提供更好的平台。三是支持政协组织参与经济建设，凡市委确定的重点工程和重点项目都安排有政协领导参加，通过出台招商引资、返乡创业等系列优惠政策和奖励措施，激励委员和各界人士干事创业、奉献出力。同时，全市的各项重点工作也都有市政协、民主党派、工商联的领导牵头或参加，形成合力。
四、市政协创新性履行职能的主要做法
铜仁市政协履行职能的创新除了开展民主评议政府部门工作这一项创新之举之外，最富特色的创新就是市几大班子领导与委员的约谈。
自2008年以来，市政协在每次全会召开期间，都要举行市几大班子领导与政协委员的约谈会议。在2008年2月政协铜仁市举行第六届第二次全体会议期间，政协组织民革、农工、九三、工商联、经济、文教、科技等十多个界别的政协委员约谈会。约谈会由政协主席主持，特别邀请中共铜仁市委、市人民政府、市人大常委会四大班子主要领导、市委、市人民政府分管重要项目建设的领导，以及市人民政府相关部门的负责人参加约谈会。参加约谈会的二十八名市政协委员与市四大班子领导济济一堂，在中共铜仁市委常委会议室，委员们听取市人民政府市长通报全市经济、社会发展情况，大家针对城市建设与城市管理、工业发展、商贸流通、教育卫生、民政救济、劳动就业、社会保障、新农村建设、城乡养老保险等重大问题，充分发表自己的意见与建议。经过整理归纳出60多条建议与意见。市委书记、市长听取委员们的真知灼见后，特别批示市委办、市政府办、市政协办公室将委员们的建议意见批转政府相关部门办理，并要求市委督查室、市政府督查室跟踪督办。
2009年2月18日，市几大班子主要领导和六项重点工作负责人与来自民革、农工、九三、经济、农业、科技等界别的14名政协委员，就2008年政协委员提出的建议办理落实情况及2009年六项重点工作安排部署情况进行了面对面约谈。在约谈会上，委员们就如何加快我市经济社会发展尤其是如何抓好2009年六项重点工作积极建言献策，分别针对应对金融危机、发展工业、农业、文化旅游产业、城市建设和管理、提高行政执行力等八个方面提出了20条意见和建议，得到了市几大班子领导的充分肯定，并把这些建议分解到相关部门限期进行办理。市委李建书记在约谈会上指出，委员约谈这一形式很好，它是政协委员履行参政议政、民主监督职能的好方式，是党委政府听取人民呼声、解决民生问题、构建和谐社会、促进社会发展的好途径。广大政协委员倍受鼓舞，极大地增强了委员议政建言的积极性。
2010年2月六届四次全会期间，市四大班子领导与来自民革、农工、九三学社、经济、农业、体育、教育、科技、医疗卫生等界别的13名政协委员，就2009年委员约谈提出的建议办理落实情况及2010年的重点工作安排情况，进行了约谈。约谈会上，委员们就扶持非公有制经济发展，改善民生，发展民营企业，做好城市规划、建设、管理，建设诚信政府，转变机关工作作风，发展职业技术教育，用好旅发大会机遇，扶持中小企业等方面提出了十个方面31条意见和建议。市委、市政府对委员约谈工作十分重视，对约谈建议进行了责任分解，对涉及办理的事项进行细化，明确具体办结时限，并要求市委督查室、市政府督查室、市效能办根据责任分解情况适时对有关部门进行跟踪督查，把具体办理落实情况纳入年终绩效和目标考核。
在几次委员约谈会上，各民主党派、工商联的负责人参与社会各界别的政协委员提出的建议意见高屋建瓴，具有前瞻性、现实性、针对性和可操作性。这些建议与意见百分之九十五的被市人民政府及其相关部门予以采纳并答复。如市政协委员、民革铜仁市委邓文淼主委建议中共铜仁市委进一步加强民主政治建设，加强对党派的教育与联系，引起了市委书记的高度重视。委员胡晓风建议市人民政府加速非公经济发展，增强全市经济实力，全市非公经济发展快速，占全市经济总量百分之八十以上。委员石卉芸建议市人民政府尽快解决城区中小学教育资源紧张问题，引起市委和市人民政府的高度重视，市人民政府贷款融资二亿多元新建中小学校四所，初步解除了中小学校大班额问题，很好的解决了城区中小学教育资源紧张问题。委员刘远德建议市委、市政府做大做强工业经济的建议，全市工业经济蓬勃发展，2009年荣获铜仁地区工业发展第一名。市政协委员、九三学社主委段振良提出加强社会治安综合治理，打造铜仁文化旅游品牌的建议，市委、市政府出重拳狠狠打击地方黑恶势力，强化社会治安整治力度，这两年考核排位大踏步上升，2008年全省排名第47位，2009年排全省第十位，全省九个地级市排位第一名，荣获全区社会治安综合治理第一名的好成绩。
开展政协委员约谈会，政协委员参政议政有了最佳平台。几年来的实践证明，开展委员约谈，一是进一步增强了委员参政议政意识；二是进一步强化了政协委员参政议政职能；三是进一步增强委员建言献策的责任感和使命感；四是引起了地方党委和人民政府的关注与高度重视，进一步增强了政协委员的荣誉感；五是开展委员约谈，使地方党委、政府的决策更加民主、更加科学、更加深入民意；六是促进了地方经济社会的大发展。
四、目前存在的问题和下步打算
存在的问题：
1、政协履行职能的各项制度是完善的，但在具体操作中制度化、规范化、程序化程度仍有待提高。人民政协履行职能的基本制度框架已经建立并在实践中发挥作用，但这一框架还缺乏可操作性的细则依据，从而制约着县级政协工作质量、效率和水平的提高。
2、委员的主体作用得到了发挥，但仍然不够充分。影响委员主体作用发挥有很多因素，在委员个体方面，一些委员素质比较低，知识储备不足，参加政协学习培训不够，对政协工作不够熟悉，履职能力有限，难以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议；在选任、管理和激励委员发挥主体作用的机制方面，由于没有统一标准和可操作性程序规范，一些委员产生“一年一个会，五年一换位”的不作为思想；对优秀委员的激励机制不健全，缺乏激励措施；一些地方还应注意畅通委员反映社情民意的渠道，以达到方便委员充分发挥主体作用的目的。
下步打算：
1、要建立政治协商的机制。要结合实际，组织开展政治协商制度化问题的专题调研，对政治协商的性质、范围、内容、形式进行界定，最终提出政治协商的基本程序。重点是要在协商议题的研究和确定、协商活动的安排、通报情况和听取意见、《协商意见书》的整理和报送、及时反馈处理情况等方面建立健全具体的工作程序，尤其是要分别针对每个职能的履行、每个方面工作过程中的全部环节，建立合理、具体、细致和可操作的程序。
2、要建立民主监督的长效机制。重点是探索在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全一系列制度，比如，通过情况通报会等制度，畅通知情渠道；通过调查摸底等制度，强化沟通效果；通过“函询答复”等制度，健全反馈环节。等等。
3、要探索通过成果转化引导委员有效参与的机制。比如，为了提高参政议政的质量，我们可以尝试建立课题调研成果转化机制，这一机制可以由课题调研成果的通报制度、专家评审制度、举办调研成果通报会并请县委、县政府负责人参加等环节和程序来组成。这一机制的形成，既可以让县委县政府及时了解政协参政议政的情况，也有利于促进成果转化，从而提高参政议政的实效。