妇联组织参与社会管理创新是当前各级妇联组织一个重大的理论课题和实践课题，是如何贯彻落实好十七届五中全会以及胡锦涛总书记在纪念“三八”国际妇女节100周年大会上重要讲话精神的一个紧迫的政治任务。与此同时，在中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记以及习近平、周永康同志对群团组织参与社会管理及创新提出明确指示和要求。鉴于此，高阳县妇联就“新形势下妇联应怎样找准定位参与社会管理及其创新”这一课题做了一个专题调研，现将主要情况报告如下：
一、高阳县妇联参与社会管理和创新工作的主要做法
（一）切实履行依法维权职能，促进社会和谐稳定
维护妇女合法权益、帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素的有效途径。一是构建社会化妇女维权工作机制。成立了县综治办牵头的维护妇女权益工作领导小组，通过联合调研视察、案情分析、个案督办等工作方式，实现各部门资源共享、优势功能互补，综合运用法律、行政和经济等手段，真正形成了妇女维权工作的合力。开通了“148”妇女法律维权热线，成立了妇女法律援助中心，综合运用法律咨询、心理支持、协调处理、代理诉讼等渠道，为贫弱病残等特殊妇女群体免费或减免相关费用提供法律援助，为广大妇女提供快捷、方便、高效的法律知识和心理疏导、情感解惑、婚姻家庭关系处理等热线咨询服务，发挥心理干预功能，化解潜在社会心理问题。二是建立妇女信访及诉求反馈工作机制。把妇联信访工作和信访机构作为了解妇女群众诉求、化解妇女群众矛盾纠纷，为妇女群众排扰解难的重要窗口和渠道。建立健全了县、乡、村三级妇女信访工作网络。对潜在的女性群体性矛盾，加大排查调处力度，从源头协调化解矛盾。畅通舆情反馈渠道，将重大的、有倾向性的问题及时总结汇报，为党委、政府决策提供科学依据。三是建立实施实事化维权工作机制。连续多年争取县委、县政府支持，协调社会资源为妇女儿童办好事、实事。实施农村妇女“宫颈癌、乳腺癌”两病免费普查项目，协调资金免费为妇联干部进行身体健康检查，开展“关爱女性健康知识大讲堂”等活动，有效维护了农村妇女的健康权。多年来高阳妇联一直关注贫困儿童，自实施“春蕾计划”以来，共救助贫困学生2700余人次，落实救助款24万余元，向学校、困难学生捐赠图书、玩具、服装等5000余件，使许多优秀的贫困孩子顺利完成了学业，保证了贫困女童的受教育权。更有刘晴、刘丽芬、刘佳等受妇联资助的优秀学生考取了北京大学、厦门大学、辽宁工业大学等高等学府。
（二）积极探索创新工作方法，服务妇女创业发展。
一是加强培训，增强妇女参与发展的能力。深入实施“女性素质工程”，充分利用各类妇女教育阵地和多种教育途径，针对不同妇女群体的需要，开展系列培训。面向农村妇女重点加强科技培训，提高增收致富能力；面向城镇女职工加强岗位技能培训，组织技能比赛和科技革新，提高岗位建功能力；面向妇女创业典型，组织参加女状元大专班和女企业家联谊会，对她们进行现代经营管理、市场营销、信息品牌等方面的知识培训，增强她们的发展能力；面向妇联干部举办岗位能力培训班，提高了基层妇联干部对新时期妇女工作职责和任务的认识，真正达到了学有所思、学有所获、学以致用的目的。通过各类培训，增强了城乡妇女的创业能力，涌现出多名县级致富女能手。更有郑丽娟、陈桂霞、王小俊、陈小香等优秀女性分别荣获“全国三八红旗手”、“河北省三八红旗手”、全国“双学双比女能手和省“双学双比”女能手等荣誉称号。二是搭建平台，提升妇女参与发展的水平。2008年成立了女子商会，促进了全县创业女性之间的交流与合作。同时，县妇联积极协调政府部门开展妇女创业就业援助活动，送政策、送培训、送岗位，妇女就业渠道不断拓宽。08年以来，为33名女职工办理了小额贷款，发放资金114万元；为4442名下岗女职工发放了《再就业优惠证》，324名妇女成功实现了再就业。
（三）加强妇女宣传教育工作，弘扬和谐发展主旋律
一是以活动为载体营造和谐发展氛围。高阳妇联多年来一直潜心致力于妇女儿童工作，开展了丰富多彩的特色活动，优化妇女儿童成长环境，提高妇女素质和参与竞争的能力。通过开展“三新大讲堂”和妇联干部培训班对妇女进行职业技能、法律法规、婚姻家庭、卫生保健等方面的培训，使近万名妇女从中受益。为构建和谐的社会风尚，县妇联积极开展红色主题文艺演出、妇女健身舞蹈比赛、才艺展示等文体活动，展示新一代妇女的精神风貌，倡导健康和谐的生活方式。二是树立典型发挥模范带头作用。每年的“三八”节，县妇联都要表彰一批为妇女儿童事业作出贡献的先进人物。利用媒体广为宣传报道“巾帼建功”先进个人、“巾帼文明示范岗”、“和谐家庭”、“尊老敬老好儿女”“科学育儿好母亲”等先进典型。近两年，适应县域经济与和谐社会发展要求，县妇联对传统的表彰类型进行了调整，把农村妇女“双学双比”和城镇妇女“岗位建功”融为一体开展城乡妇女岗位建功活动，并开展以“和谐高阳•魅力巾帼”为主题的优秀妇联组织、巾帼文明示范岗、十佳妇女干部、十佳创业女能手、十佳岗位女能手、十佳平安家庭、十佳尊老敬老好儿女评选活动，获得了社会一致好评，营造了有利于妇女儿童发展的社会氛围。一些先进典型还受到了上级部门的表彰。牛玉祥家庭被全国妇联授予“平安家庭”荣誉称号。尊老扶幼典范李兰梅被评为“感动河北十大人物”。她们是高阳妇女的代表，是广大妇女的榜样。
（四）加强妇联基层基础工作，做好新形势下群众工作
新形势下的群众工作，对妇联组织要求更高、难度更大。实践中我们着力加强了三个方面工作。一是健全组织，进一步夯实组织基础。目前，全县167个村（社区）建立了妇联组织，妇联组织覆盖率达到了92%。县直单位女职工委员会22个。非公有制企业女工委7个。妇联组织的建立为开展妇女工作提供了强有力的组织保障。二是抓住党群共建契机建设“妇女之家”。在党群共建活动中建设村、社区“妇女之家”，是从中央到地方的一项重要工作要求。高阳县各级妇联按照资源共享、阵地共建、合力服务群众的要求，积极主动开展“妇女之家”创建工作。统一为全县180个村（社区），23个县直部门，7个企事业民营机构制作了牌匾，制定了“妇女之家”建设工作《实施细则》，“妇女之家”挂牌任务已基本完成。县妇联成立了“妇女之家”建设工作督导小组，对各地“妇女之家”建设情况进行督导，从活动上带、从培训上帮、从制度上保，确保“妇女之家”真正发挥作用。三是创新载体，延伸妇女工作手臂。上下联动，聚焦重点工作，组织医疗卫生、家庭教育、科技环保、妇女维权、扶贫帮困等各类志愿者队伍，深入村（社区）开展宣传、咨询与服务活动。组织发动家庭志愿者227人参加县委政府组织开展的“手拉手”助困行动，与五保户结为帮扶对子，为帮扶对象服务。目前，全县已建立170多支巾帼志愿者队伍，有巾帼志愿者1800多人。
二、存在的问题
（一）参与能力需进一步提升。妇联干部尤其农村妇代会主任受文化程度低，自身知识结构单一，信息相对落后，政策掌握得不深，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面能力不足，在引导妇女更新观念、提高技能、自觉维权等方面相对作用不够，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。
（二）工作机制需进一步创新。妇女分布广、流动性强，妇女群众需求逐渐分层次、多样化，对妇联组织的设置布局和运行模式、妇女群众工作的方式方法、服务妇女的手段渠道、妇联干部的群众工作能力都提出了新的挑战和要求，需要进一步探索党委政府认可、社会认同、妇女群众欢迎，更具效率和效益的工作机制和途径。如县妇联承办的育龄妇女防治艾滋病面对面宣传活动，利用专项资金支持、征集志愿者进行宣传的社会化运作模式，取得了良好的效果。使宣传活动覆盖了全县180个村（社区），知晓率达到了91.2%。这是妇联组织创新工作机制，探索社会化、项目化运作的有益尝试。
（三）工作条件需进一步优化。新形势下，妇联组织特别是妇联基层组织，承担着越来越繁重、越来越复杂的的工作任务。而基层妇联组织的工作条件还相对不完善。一是工作经费没有保障。绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，只有开展活动时专题申请活动经费，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感。二是基层妇联干部兼职多。受乡镇人员紧张和基层编制的限制，妇联干部身兼数职，工作繁重、压力大。调查显示，乡镇（社区）妇联干部除妇联本职工作外还负责包村、参与计划生育工作及乡镇（社区）其他临时性中心工作等；村妇代会主任兼职计划生育专职干部的占100%。计划生育工作作为乡（镇）村的重点工作，与考核指标挂钩，她们的精力和时间有限，妇女工作相对成为妇代会主任的“副业”，重视程度不够，致使妇女工作力度不大，缺乏工作的主动性和创造性。三是经济待遇低。目前，全县村妇代会主任大多没有固定报酬，她们的待遇往往是担任其他职务所得。偏低的经济待遇，影响了村妇女干部的工作积极性，增加了开展工作的难度和阻力。
三、对妇联组织参与社会管理和创新工作的思考
妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此，妇联组织在参与社会管理过程中有其独特的作用和优势。关于妇联组织如何更好地参与社会管理及其创新有如下几点思考：
（一）树立以人为本、服务为先的基本理念。一是从思想情感上，要关注妇女民生。把帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。要千方百计、真情实意为妇女群众着想，使工作目标、工作方法更加贴近实际、贴近生活、贴近妇女群众。二是从工作抓手上，要真正体现出服务到位。紧紧围绕党的中心工作，紧跟妇女群众的需求和意愿，切实做到为大局服务、为妇女群众服务。三是从工作成果评价上，要重视广大妇女群众的满意度。妇女工作的成效，要以广大妇女群众的满意程度、促进妇女群众的进步程度来衡定，以此更好地加强服务、促进工作。
（二）充分发挥广大妇女群众的主体作用。一是要充分发挥广大妇女群众的积极性和创造性。包括妇女群众在内的广大群众是社会管理的主体。只有充分调动起广大妇女群众的主动性，不断增强广大妇女群众参与社会管理的意识，激发出广大妇女群众的创造力，妇女工作才会朝气蓬勃、富有活力，并实现妇女群众在参与社会管理中实现自我管理的目标。二是要不断提高广大妇女的组织化程度。在新形势下，不断提高妇女群众的组织化程度，有利于发挥集体才智、整合有限资源、发挥合作优势、促进共同发展。三是发挥妇联基层组织和妇联干部的积极作用。妇联基层组织和妇联干部是开展妇女工作最基本、最直接、最有效的力量。要不断重视和加强基层妇联干部队伍建设，夯实妇联基层组织，为妇联组织参与社会管理及其创新提供坚实的组织基础。
（三）充分发挥社会协同作用，构建社会化工作格局。通过内强素质、外树形象、主动合作、促进交流，不断提高妇联组织的社会影响力和知名度，不断优化妇联组织参与社会管理及其创新的外部环境，构建起妇女工作的社会化工作格局。要充分发挥好人大女代表、政协女委员、妇联执委、团体会员的积极作用，努力争取各部门单位和社会各界对妇女儿童事业的关注和支持。要不断延伸妇女工作手臂。结合新形势，积极探索在社区管理、志愿服务、党群共建工作中的优势和着力点，创造性地开展好妇女工作和巾帼志愿服务活动，在加强和创新社会管理工作中发挥应有的作用。