我镇地处内蒙高原干旱缺水地区，一方面，蔬菜种植规模化产业化程度很低，市场供应保障和应对风险的能力非常脆弱，尤其是遭遇恶劣天气，“菜篮子”产品供给和市场价格容易波动。随着经济的快速发展和人口的不断集聚，客观上要求我们加快“菜篮子”生产基地建设。近年来，我镇坚持因地制宜、强化基础，多渠道投入，先后建成了一批无公害蔬菜、生猪、牛羊肉产品等生产基地，切实加强加工、流通基地建设和安全网络监管，有力提高了市场供应和保障能力。另一方面，“菜篮子”工程是与千家万户息息相关的民生工程，是各级政府的实事工程，是全面建设小康社会的基础工程。我镇“菜篮子”工程在我镇的社会和经济发展中发挥着十分重要的作用。为进一步推进、完善“菜篮子”工程建设，发展规划，现形成了调研报告如下：
一、巴彦浩特镇地理、交通现况
1. 地理位置与区际联系：巴彦浩特镇隶属于阿拉善左旗，是阿拉善盟行政公署、阿拉善左旗人民政府、巴彦浩特镇人民政府所在地，位于阿拉善左旗的东南部，贺兰山西麓；北与巴彦诺日苏木、吉兰泰镇接壤，南于巴润别立镇、加尔嘎勒赛汉镇相连，西与查干布拉格毗邻，东北与宗别立镇相邻。镇域总面积5433.8平方公里，镇区建成面积约为24平方公里。巴彦浩特距银川市100公里，据呼和浩特市758公里，紧邻乌海市，在呼包银经济圈辐射范围内，有力于开展区域经济、技术合作与交流，实现优势互补和经济互动。它交通便利，公路四通八达，是阿拉善盟“南连北开”的交通枢纽城镇，也是阿拉善左旗农畜产品交易的集散地，南有银巴（银川——巴彦浩特）高速公路、北有乌巴（乌海市——巴彦浩特）高速公路、巴吉（巴彦浩特——吉兰泰镇）公路、巴额公路、巴搭公路是镇区的主要出口。
2. 自然环境：巴彦浩特东靠贺兰山、西依腾格里沙漠；属典型的中温带干旱地区，冬寒而长、夏热而短，年平均气温8.5℃，日温差12-15℃，年平均日照数2800-3200小时，日照强度1.64千卡/CM3，无霜期在145天左右，年降水量少，仅为蒸发量的1/11，一年降水量多集中于5-9月。
二、基本情况
1.社会基础经济情况：巴彦浩特镇作为阿拉善盟、阿拉善左旗以及巴彦浩特镇三级政府所在地，现辖19个嘎查、5个村（4个农业嘎查，15个牧业嘎查，5个蔬菜村）、4个街道办事处，16个社区居委会、驻镇单位556个，是一个典型的农牧结合、城乡一体的建制城镇。城区建成面积约为24平方公里，有蒙、汉、回、满等14个民族8.6万人，城镇化水平达85。
2.农牧业发展情况：近年来，巴彦浩特镇始终将发展作为第一要务，立足实际，不断调整优化经济结构和产业布局。经过多年发展，形成了以温棚蔬菜种植（主要集中在巴彦浩特地区的前西花园、后西花园、西关、东关、南田几个村）、 饲草料种植、农区养殖、奶牛养殖、特种养殖为主的高效日光温室种植和舍饲养殖业两大农牧业主导产业，现有高效日光温室1015座，舍饲养殖规模近1.5万头（只），年产各类蔬菜250万公斤，其中比较闻名的农产品有绿洲有机瓜果蔬菜，查哈尔西瓜，辣椒，当地著名中外的白山羊绒，苁蓉，锁阳，养殖奶牛600余头、羔羊近万只，建成标准化奶站1座，乳制品加工厂2个。2006年全镇农作物播种面积21443亩。
3.农牧业生产情况：目前，巴彦浩特5个生产队共种植蔬菜温棚385个，其中西关队110个；后花园队80个；前进队110个；东关队40个；南田队45个；加上丰源公司50个温棚，总计435个温棚生产蔬菜，主要生产西红柿、黄瓜、油菜、芹菜等，每日蔬菜上市量约0.5-1万公斤；占每日蔬菜上市总量60000公斤的8-16其余约90蔬菜如茄子、角瓜、蒜苔等需从银川调入，（经统计每天从银川北环蔬菜批发市场调入60吨各类蔬菜，全年批发蔬菜21980吨，年批发交易额8000万元），只是在秋季大田蔬菜上市时，土豆、西红柿、豆角等为数不多的几个蔬菜品种能满足巴彦浩特及周边牧区供应，其它蔬菜仍不能满足巴彦浩特居民的需求。呈现蔬菜种植总量不足供给有限而需求旺盛的局面，但由于蔬菜供应信息、季节差异，种植户蔬菜上市时间、品种与外地蔬菜上市时间、品种重复，致使农民增收有限，加之外调蔬菜运费、损耗等因素，巴彦浩特蔬菜价格较银川高10-30％。
三、存在的主要问题
1、品牌效应不大。近年来，我镇先后研发出内蒙风干牛羊肉、蒙古奶食品、蒙古早茶、手把肉、烤全羊、沙洲红但这些农产品在外省市场上所占的份额不大，知名度不高。还有部分农产品种植历史悠久，在市场上也深受居民欢迎，如乱井西瓜、阿拉善名贵中草药苁蓉、锁阳、甘草、鹿茸、鹿血酒及沙棘等，但由于多种原因，相关深加工产品还特别少。
2、市场流通体系建设滞后。我镇肉蛋奶菜果等农副产品日常主要满足当地居民食用。尚无一家专门的农副产品批发市场。近年来，我镇虽然成立了蔬菜批发市场，但真正在生产、采购、储存、管理、销售等环节管理服务等方面还有很多欠缺，特别是农业经济人队伍建设滞后，在一定程度上滞约了优势农产品的发展。
3、农副产品加工企业不多。近年来，我区先后扶持建设了肉类产品加工、奶制品加工、羊绒驼绒产品加工等，但这些企业在加工规模、产品档次和产业带动上都没有达到预想效果，我镇农产品大多以初产品上市，与深加工后农产品相比，增值效益不高。
4、农产品质量安全生产体系尚不健全。一是无公害蔬菜标准化生产工作滞后。二是质量检测手段弱化、设备和能力缺乏，农业部门蔬菜农残检测设备缺乏，检测人员只能对少数品种进行抽查，不能对上市的蔬菜实施有效监控。三是部分农民的无公害生产意识不高，生产中使用高毒高残留农药的情况时有发生。
5、农业科技推广服务体系不完善。我镇（街办）农业服务部门技术人员缺乏，农业技术服务的质量与农民需求存在一定距离，农业技术推广指导工作因经费原因，只能通过技术培训和市级科技推广示范项目针对性地进村入户开展技术服务和示范推广。
6.物流运输管理具体模式不健全。物流运输成本是指产品在实物运动过程中,如采购、包装、装卸、储存、流通加工等各个环节所支出的人、财、物的总和。通常由运输成本、存货持有成本和物流行政管理成本三部分构成。物流成本的分类方式大致有三种:(1)按物流活动可划分为:情报流通成本、物流环节成本、物流管理成本。物流成本管理没有走上规范化轨道，不能正确选择物流成本管理具体模式，采用合理的物流运输成本计算方法，搞好运输成本分析与控制，强化仓储成本管理，运输成本管理、装卸搬运成本管理和包装与流通加工成本管理，并切实搞好物流成本绩效评价。不能有效降低物流运输成本
四、对策与建议
1.市场调节与政府调控相结合。在国家统筹规划和宏观调控下，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。
2.产区与销区统筹发展。在不放松优势产区生产的同时，加强销区自给能力建设。密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面的积极性，既保障城市居民的消费需求，又促进农民持续增收。
3.能力建设和机制创新并重。注重生产要素集成和资源整合，在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。
4.建设一批园艺产品设施化生产基地。在巴彦浩特镇郊区和蔬菜、水果等园艺产品优势产区，支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地，重点加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的基础设施建设，发展园艺产品标准化生产。
5.建设一批符合动物防疫条件及环境保护要求的规模化畜禽养殖场（小区）。继续完善和落实养殖扶持政策，支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），重点加强养殖场（小区）水、电、路等基础设施和畜禽粪便、尸体等畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等方面的设施建设，推进畜禽养殖加工一体化。加强重大动物疫病防控，推进基层防疫体系建设。
6.建设一批“菜篮子”产品良种繁育中心。支持主产区建设园艺产品集约化育苗场、畜禽原良种场和遗传资源保种场，重点加强良种繁育中心（场）的水、电、路和良种繁育设施、实验检验用房建设，配备必要的技术设备。培育一批“菜篮子”原产地保护产品，加大对国内优质品种遗传资源的保护和开发力度。做好进口动植物优良品种检疫把关与服务。
7.以现代物流和信息化为重点，推进市场体系建设。建设和改造一批产地批发市场。支持“菜篮子”产品规模化生产基地根据需要统筹规划新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。改善批发市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。
8.改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场。支持大中城市改造销地批发市场，加强市场信息、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，全面推进销地批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造，建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流和信息平台。加强对农产品批发市场建设的规划引导，防止重复建设和恶性竞争。支持城市菜市场在场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等方面进行标准化建设。
9.强化产销衔接功能，减少中间环节。大中城市要根据本地消费需求，主动与优势产区加强协作，建设“菜篮子”产品保障基地；优势产区要充分利用当地资源，建设服务全国或区域的“菜篮子”规模化基地，与各大中城市建立长期稳定、互利合作的产销关系。鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持大型连锁超市和农产品流通企业与农民专业合作社的“农超对接”，建设农产品直接采购基地。支持在重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，与城区冷藏配送中心形成对接。
10.建立和完善信息网络平台。支持建立覆盖主产区和我镇主要批发市场的“菜篮子”产品产销信息公共服务平台，规范信息采集标准，健全信息工作机制，加强采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。建立“菜篮子”产品市场监测预警体系，增强信息处理技术手段，壮大分析预警队伍。
11.转变发展方式，提高质量安全水平。选择蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、等十种产品，大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽养殖标准化生产。加快标准制（修）订和推广应用，制定产品生产技术要求和操作规程，开展标准化生产宣传培训，推动放心农资进村入户，指导建立生产档案。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
12.健全检验检测体系。编制和实施新一轮农产品质量安全检验检测体系建设规划，加强政府检测能力建设，加快推进检验检测机构改革，充分利用社会检测资源，鼓励第三方检验检测机构发展，支持农产品批发市场建设农产品质检站，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。严格资质审查，加强检验检测人员培训和管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进资源和信息共享，实现结果互认，避免重复检验检测，禁止乱收费。
13.建立全程质量追溯体系。支持建立国家级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯
体系。
14.建立质量安全风险预警信息平台。统筹国内、国际两个市场，建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系，加强部门协作，实现质量安全信息共享，共同应对重大突发安全事件，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。
15.、完善调控保障体系，提高科学发展水平。进一步强化“菜篮子”镇长负责制。大中城市要根据具体情况，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为大中城市市长负责制的内容；将确保“菜篮子”产品质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环境得到保护等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系，引导新一轮“菜篮子”工程持续健康发展。
16.科学规划生产布局。大中城市要根据全国《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》，制定郊区“菜篮子”建设发展规划，在稳定粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与城镇化、工业化相协调。各大中城市要根据本地资源条件、消费习惯、主要“菜篮子”产品供求变化规律和市场缺口保障难易程度等，确定重点发展品种。
17.多渠道筹集建设资金。各级政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入力度。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对尚未安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道。要建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。鼓励银行业金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度；积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
18.进一步完善扶持政策。在继续实施畜禽良种补贴政策的基础上，扩大品种补贴范围，提高补贴标准。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。对“菜篮子”产品出口，按照有关规定减免出入境检验检疫费，继续实行出口退税政策。确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策。支持环保节能和放心食品绿色市场建设，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接工作。提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平，加强城市郊区现有菜田和养殖区域保护。完善重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控工作经费保障机制。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设；对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保障供应，落实批发市场用地按工业用地对待政策。对批发市场、畜禽养殖用水用电价格，要严格执行国家规定的政策。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。
19.建立健全风险应对机制。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。出现局部性供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购，异地远销；局部供不应求时，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。继续完善重要“菜篮子”产品中央和地方分级储备制度。根据生产发展和消费需要，适时调整中央储备规模，完善收储投放机制。各地应根据本地生产消费特点，完善地方“菜篮子”产品储备体系，统筹产销平衡，维护市场稳定。充分利用国内资源和国际市场，搞好进出口调节，平衡国内“菜篮子”产品供求。参照粮油等农作物政策性保险的做法，加快建立“菜篮子”产品生产保险制度，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，在有条件的地方实现全覆盖。研究利用期货市场套期保值、对冲风险的功能化解“菜篮子”的发展风险，稳妥推进“菜篮子”产品开展期货交易。