机关党组织地位与作用问题的调研报告
加强机关基层党组织建设，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是党的十七大对机关基层党组织发挥职能作用提出的新要求，是新时期加强基层党组织建设的重要内容和必然要求，是夯实机关党组织基础、树立机关良好形象、保持和发展机关党的先进性的迫切需要。5月25日至 6月7日 ，我局按照县委组织部的要求，积极对机关党组织地位与作用的问题开展调研，深入系统8个二层机构，采取看资料、开座谈会等形式，着重了解局二层机构对本局党组织开展的思想建设、政治建设、制度建设、组织建设和反腐倡廉建设情况，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥情况、党员先锋模范作用发挥情况等进行深入的调研。通过调查摸底，了解和掌握了林业系统党组织建设工作的基本状况，找出了存在的主要问题及原因，并就进一步加强和改进林业党组织建设提出了对策和建议。
一、林业局党组织工作基本情况
（一）党组织设置情况
我局党组设置党支部1个。其组织设置有以下三个特点：一是依章成立党组织，均是按照党章的规定成立；二是是党组织班子健全配套，班子内部分工明确；四是除党组书记外，其余党务工作者全是兼职。
（二）党员队伍情况
全系统共有党员57名，其中在职党员38名，占党员总数的66.7%，离退休党员19名，占党员总数的33.3%；从年龄结构看，35岁以下的党员5人，占总数的8.8%；36岁至55岁的33人，占57.9%；55岁以上的19人，占33.3 %。从文化层次看，初中及初中以下的3人，占总数的5.3 %；高中及中专8人，占14%；大专以上党员46人，占总数的80.7%。
二、机关党组织发挥作用的基本情况
近年来，县林业局党组根据自身党建工作的发展，采取了有力措施，引导机关党组织发挥作用。与龙头镇建立了2个党支部工作联系点，通过典型示范、辐射和制度规范，促进了党组织作用的发挥。根据对全局的54名党员、及全体干部职工的问卷调查统计，认为机关党组织作用发挥好的占54%，较好的占26%，一般的占12%，差的占8%。以上调研数据反映了林业系统干部职工对本剧党组织发挥作用的总体评价是积极的、肯定的。
实践中，县林业局党组织把发挥作用的着力点，放在贯彻党的路线、方针、政策，维护国家的利益上；放在坚持正确的发展方向，处理好经济效益和社会效益的关系上；放在加强职工的思想政治工作，增强局机关的凝聚力上。从县林业局党组织发挥作用的实践来看，主要发挥了以下三方面的作用。
（一）积极建言献策，发挥党组织在局机关决策中的参与作用。林业局党组织对关系林业发展方向的问题，关系单位、职工利益的问题，以及在开展林业项目中的重大问题，经过深入调查研究，广泛听取党员和职工群众的意见和建议后，在集体讨论研究的基础上，通过党组织书记或决策层中的党员向党支部积极建言献策。
（二）围绕林业生态发展规划，发挥党员的先锋模范作用。县林业局在实践中，坚持把抓好党员的思想政治教育放在首位，积极开展“双学”活动和经常性思想政治工作，特别是“三个代表”重要思想学习教育活动，同时抓好政治理论、林业技能、林业法律法规知识的培训。引导党员带头学习和执行党的路线方针政策，学习上级相关文件，林业新科技、法律法规知识；党员领导带头，促进林业又好又快发展；带头遵纪守法，维护生态建设和林区秩序；带头做好思想政治工作，搞好精神文明建设。使广大党员既是政治思想上的先进分子，又是工作中的骨干分子，在维护稳定中起中坚作用，在转变观念中起示范作用。党组织还根据党员分布及林业工作特点，建立健全了“党员组织生活”，“党员民主评议”等制度，开展了“党员责任区”、“先锋岗”等活动，唤醒党员主体意识，启发党员自我教育，促使党员不断自我反省，自我提高，自加压力，自觉进取，从而使党员立足岗位讲奉献，在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，体现出共产党人的本色。同时，通过评选优秀党员，在广大党员中树立起一根根标杆，一面面旗帜，激发党员的先锋意识，促使党员跟着去学，照着去做，形成你追我赶，争先创优的良好氛围。
（三）密切联系群众，调动职工群众积极性，造就“四有”职工队伍，在保持林业健康发展中发挥凝聚作用。在局机关党组织开展“凝聚力工程”建设活动。建立“先进帮后进，党员带群众”的“帮带”制度，团结职工共同进步；建立党组织和党员走访职工、开展谈心活动制度，了解情况，帮助职工解决实际困难和问题，维护职工的合法权益；开展知识竞赛和“创先争优”活动，教育干部职工树立团结协作观念，增强主人翁责任感；开展林业文化建设，组织寓教于乐、健康向上的文娱活动，培育干部职工“xx精神、林业精神”，陶冶职工情操，增强林业健康发展的内在动力。局党组织设立党团活动室、读书室等，经常开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛，组织党员、入党积极分子参观百色起义等爱国主义教育基地，营造良好的文化氛围，从而引导党员、干部职工关心国家、关心社会、关心他人，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过这些活动建立起党组织了解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，增强了党组织的凝聚力、战斗力。
三、存在问题与成因分析
（一）党组织作用发挥不适应的问题。党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定，机关党组织处于协助和监督地位。事实上，部门党组非常看重的是自身掌握的人财物管理权，不断地强化行政管理措施，没有把机关党组织作为一种政治力量来看待，从而忽略机关党组织的教育、管理、监督和服务作用。因此，无论是协助和监督，机关党组织都很难正常发挥出应有的作用。保障机关党组织的作用发挥，必须改进机关党委、机关党组织职能地位不明确的现状。
（二）机关党组教育方法陈旧，创新不足。少数机关党组织总以旧的方法来应对新局面，抓党员教育管理的方法始终是老一套。极少数单位党组织基本没有开展形式多样的学习活动，学习仅限于照本宣科，念念文件，使得学习枯燥乏味，致使一些党员学习兴趣减退，参与热情不高，导致理论学习抓不紧，学习效果不明显。
（三）部分党员干部作风不实，影响了党组于干部群众的联系。一些干部，包括部门、乡镇、村级的干部，在服务和联系群众上不知干什么怎么干、服务什么怎么服务；有的身在基层心不在基层，乡干部不进村、村干部不入户，当“甩手掌柜”，搞遥控指挥，个别地方的群众一年到头很少见到干部的身影，很难听到当地党组织的声音，群众意见比较大。长此以往，党员干部与农民群众的感情势必疏远，必将影响党群干群关系。
（四）机关党组对干部的监督管理不很到位。干部监督的主要方式仍是信访调查，监督的方法主要还是调查、测评，对于在新形势下干部监督工作，研究探讨得不够，监督手段不新，措施不多，力度不大，制度落实显得滞后，特别是对干部选拔任用工作进行内部监督方面的规章制度常常得不到有效落实，一些长效机制，如单位内部监督约束机制、群众参与机制等，最终未能真正行之有效地运行。
（五）机关党组于行政协助的能力较弱。部分机关党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数，无法统筹安排机关党组织的各项工作，紧密结合党组的中心任务来开展工作，机关党组织的活动往往零打碎敲，作用不够明显；对如何发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用，支持行政领导完成行政任务，开展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和实践，找不到切入点，无法在结合上做文章，在渗透上想办法，在贴近上下功夫；对干部思想动向及机关内部存在的问题缺乏深层次的了解，不能就机关建设的重要问题向党组或行政领导提出意见和建议。
四、思考与对策
（一）以健全机制为着力点，加强工作机制上的创新，增强机关党建工作执行力。一是健全机关党建工作责任制。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央保持共产党员先进性长效机制文件的要求，切实建立健全机关党建工作责任制，明确目标，形成党建工作有人抓，工作责任有人负，具体任务有人管，一级抓一级，上下能联动，层层抓落实的党建工作格局。二是积极探索党建工作考评机制。要把机关党的建设作为党组工作的重要内容，建立起党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的机关党建工作运行机制，把党建工作列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，采用定性分析和定量分析相结合，上级考查与基层评价相结合，党内考核与群众测评相结合的办法，注重考核党建工作实效，切实提高考评工作的科学性和可操作性。 三是落实机关党建工作的相关配套制度。机关党工委定期或不定期对机关党建工作情况进行督查指导，尤其是加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。开展创建“机关党建工作先进单位”活动，改进和完善优秀党务工作者和优秀党员评选办法，激发广大党务工作者和和党员干部的内在动力。
（二）、突出抓好思想教育工作，健全党员教育机制。机关党组织要教育党员正确认识当前国际和国内形势，正确认识共产党的先进性所在及其肩负的历史重任，坚定理想信念，牢记宗旨，脚踏实地，做好本质工作，在平凡的岗位上发挥模范作用干出非凡的业绩。既要提高党员的思想政治素质，又要注重不断提高党员在经济建设和社会生活中发挥先锋模范作用的能力。逐步健全党员教育机制，坚持与时俱进，适应新形势需要，适合各自行业党员工作或生产需要，及时完善、调整学习内容。同时，还要对不同年龄、身份党员因材施教。机关党组织要切实保证党员教育机制的实施，学习制度的落实，因地制宜扎实抓好党员思想教育工作，为我县经济社会发展提供有力的思想保障。
（三）带头坚持群众路线。机关党组织建设能否抓出成效，与党员干部尤其是领导干部能否以身作则，带头兴起密切联系群众之风关系极大。这是由执政党的特殊地位和作用决定的，是党风现状的必然要求，也是历史证明了的宝贵经验。因此，党员干部尤其是各级领导干部一定要端正对群众的根本态度，带头贯彻党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
（四）加强对党员干部的监督，充分发挥基层党组织的作用。一是严格组织生活制度，对党员领导干部加强经常性监督。进一步健全党内组织生活制度，特别是党员领导干部要自觉参加所在支部活动和党员领导干部双重组织生活，不做凌驾于党组织之上的特殊党员。建立领导干部参加双重组织生活检查通报制度，加强对党员领导干部民主生活的管理。发扬党内民主，认真开展批评与自我批评，确保班子成员对重大事项充分发表个人的意见和建议，坚持集思广益，集体决策，民主决策，科学决策，搞好班子内部的监督。二是深化监督责任，增强对党员领导干部监督的有效性。要为机关党组织实施监督创造必要的条件，完善落实相关监督制度。根据党内监督条例提出的十项监督制度，结合实际制订机关党组织监督工作实施细则及程序规定，进一步明确监督内容和方法，促使机关党组织既管党员领导干部的思想作风，又参与干部管理工作，充分发挥机关党组织的监督职能。
（五）整合党建工作资源，形成抓机关党建工作的合力。
按照《条例》的规定，建立健全机关党建工作目标责任制，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的机关党建工作责任体系；以制度的形式赋予主要负责同志带头抓党建的责任和义务，明确责任领导和分管领导职责及分工，不断强化党组书记是抓单位党建工作第一责任人的意识；把机关党建工作纳入到单位全面建设中，纳入到对党组及领导工作实绩的考评体系中，做到党建工作与行政工作一同研究、一同布置、一同检查、一同考核。
二〇一二年六月十三日