我县体育工作调研报告
按照县委县政府领导意见和县政协主席会议安排，对我县体育工作及发展情况进行调研，现将调研情况报告如下：
一、我县体育工作发展基本情况
近年来，我县体育工作在县委、县政府的正确领导和关怀支持下，认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，紧紧围绕《全民健身计划纲要》和我县体育《十二五规划》，坚持以增强人民体质为根本任务，坚持普及与提高相结合，努力实现群众体育与竞技体育的协调发展和相互促进，全县群众体育活动得到蓬勃开展，竞技体育水平得到稳步提高，场地设施建设力度不断加大，体育社会化进程逐步推进，体育事业得到了持续、稳定、协调发展，其主要工作特点是：
1、群众体育有新进展。群众体育以全民健身、增强体质为目标，以全民健身月、举办和参与体育竞赛活动为重点，广泛开展群众性体育活动。坚持城乡均衡发展、引导活动开展、坚决贯彻落实《全民健身条例》，积极组织开展群众性体育工作，初步构建了政府主导、社会支持、全民参与的发展格局，全民健身理念深入人心，体育人口逐年增长。一是力促城乡体育均衡发展。积极从制度、投入、辅导、活动等方面入手，推动全县城乡群众体育工作全面发展。将农村体育工作列入乡镇经济社会发展实绩考核指标之中，把体育工作与其它工作一起部署、一起落实、一起检查，增强各乡镇场区的责任意识。县政府安排了以钱养事专项资金10万元，用于开展农民体育工作。加强对乡镇体育社会指导员的培训，邀请城区网点的体育社会指导员到乡村进行面对面的教授，提高农村健身水平。二是逐步健全群体组织。目前，全县有单项体育协会10个，县级体育俱乐部20多个，市级体育示范村2个，健身网点50多个。16个乡镇（场、区）都成立了文体活动中心和老年人体育协会，初步形成了遍布全县社区、乡村的群众体育组织网络。引导这些组织常年开展健身活动，健身活动项目有篮球、乒乓球、中国象棋、体育舞蹈、健身球操、游泳、羽毛球、秧歌、腰鼓、自行车、钓鱼、登山、龙舟等项目，基本做到了天天有活动、月月有赛事、年年有高潮，进一步带动了群众体育活动的开展。三是丰富群体活动形式和内容。围绕迎奥运、“全民健身日”、庆祝建国六十周年、xx市三运会等不同的主题，组织开展
健步行、篮球、乒乓球、羽毛球、中国象棋、门球比赛等活动，在全县范围内掀起了全民健身活动高潮。我县先后被评为2005-2008年度全国群众体育工作先进单位。2011年度全国全民健身活动先进单位，2011年度全省国民体质测试先进单位。
2、竞技体育有新成绩。竞技体育工作始终坚持“选好苗子，着眼长远，从小培养，打好基础，系统训练”的业训工作方针，重视和加强青少年儿童业余体育学校、体育传统项目学校建设，形成以我县中小学校为基础，以体育传统项目学校为主体，以县业余体校为重点，以社会体育力量参与
的业余训练格局，积极探索体教结合，全面落实体育后备人才网络建设和训练布局。一是加大政策支持，建立激励机制。县政府制发了《关于加快体育后备人才培养的意见》，进一步明确了体育后备人才培养工作的目标、措施和奖励办法，调动了各方的工作积极性。二是整合各方资源，办好业余体校。整合教育和体育资源，由两家联合制发了《关于做好县业余体校招生和管理工作的通知》，多次召开联席会议对业余体校招生、训练、人才输送工作作出部署安排，理顺了工作关系，明确了各方责任、义务和奖惩政策，全县教育、体育两个系统的人员、场地、器材等资源都优先提供给业余体校使用，为全县青少年体育工作的长远健康发展打下了基础。近几年来，县业余体校每年都向省体校、黄高、县一中等输送体育后备人才10人左右，摔跤项目在全省比赛中屡屡披金挂银。三是强化传校管理，提高工作水平。制发了《xx县体育传统项目学校管理办法》，由教育、体育两家共同组织对全县11所县级传校、2所市级传校的授牌、管理和检查评比，较好发挥了传统项目学校在青少年工作中的带头作用。传校多次代表我县参加全市篮球、跆拳道、田径、乒乓球比赛，取得了良好成绩，展示了传校工作水平。四是加强
体育训练，积极开展竞赛。按照制订科学的业余训练计划，认真抓好日常体育训练，提高竞技水平。每年都组织举行健步行、篮球、乒乓球、羽毛球、中国象棋、门球比赛等活动，在赛事规格、活动规模、比赛水平上屡创新高。还积极组织开展对外体育交流活动，凡是省市体育部门和体育协会组织的比赛，都组织精兵强将积极参加比赛。在全市三运上取得了金牌、奖牌、总分均为第五名的成绩，成功获得xx市四运会的主办权。通过参加近几年举行的三省十二县（市）体育协作区比赛、武汉东湖端午文化节暨“神丹杯”湖北龙舟大赛、鄂东南乒乓球邀请赛、鄂东南俱乐部篮球邀请赛比赛，开阔了眼界，交流了经验，提高了水平，展示了风貌，增进了友谊。
3、体育设施有新改善。体育设施是人们进行体育锻炼、体育竞技、体育运动的物质基础，是全民健身的基本保证。体育设施的投入和普及，是广大人民健身的物质需要，是提高体育运动水平的迫切要求，是提升精神文明建设的必要条件。近年来，一是加大对城区体育设施建设。目前正加紧建设县体育中心、体育馆、体育场和配套的体育设施建设，同时也加大了对公共场所体育设施的投入。二是加大了农民健身设施的投入。注重加强了对乡镇、村、社区公共体育设施建设。积极做好农民健身工程的申报、发放、安装、指导工作，全县已建成农民健身工程102套，2012年又争取了18套指标，改善了农村体育条件，满足了群众健身需求。
4、体育产业有新发展。在市场经营管理、体育彩票的营销和监管、综合健身馆的市场开发和日常管理等方面进行了大胆探索和实践，努力促进我县体育产业的健康发展。目前，我县体育用品销售和体育健身市场发展迅猛，成为带动和支撑全县经济社会发展的新的朝阳产业。一是不断加强体育彩票工作。坚持宣传先行，营造浓厚氛围。在县综合健身馆制作了永久性的彩票宣传牌匾，将县内10万元以上的中奖情况在电视台公告，在全民健身日、健身项目比赛、篮球比赛等重要活动中制发传单，大力宣传体育彩票的公益性和玩法，提高体育彩票的公信力和影响力。加强组织引导，提高管理水平。每半年召开一次全县体育彩票工作总结交流会议，通报情况，交流经验，奖励先进，激励后进。在日常工作中，坚持一月一巡查制度，加强对彩票点的业务指导，规范经营行为，提高销售水平，确保彩票经营安全运行。近几年，我县的体育彩票销售在全市一直处于领先地位，为体育事业的发展作出了自己的贡献。二是着力强化体育市场管理工作。制发了《关于实行体育经营组织年度检查的通知》，进一步规范了体育经营组织年度检查的内容、方式、结果使用等，提高了体育市场管理的制度化水平，促进了市场的繁荣发展。
5、体育工作有新亮点。 2011年9月26日 晚在武穴举行的三运会闭幕式上，市委常委、常务副市长王静平将市运会的会旗授给我县吴烨县长，标志着我县取得了四运会的举办权，四运会的筹办工作也进入正式实施阶段。为了将四运会真正办成体育的盛会、人民的精神盛宴，实现场馆一流、组织一流、环境一流、服务一流、成绩一流的目标，推动我县全民健身活动的深入开展，展示我县经济社会发展的成果，促进我县三个文明的全面进步。一是体育场馆全面建设。体育场概算投资2380万元，占地面积26240平方米，其中看台面积4718平方米，建筑面积4668平方米。设计座位8000个。目前，体育场已经完成了基础强夯处理、桩基施工、东看台和南北方向台阶的施工，西看台正在施工，年底可完成全部施工、装修和体育场地建设。体育馆概算投资3100万元，占地面积5259平方米，建筑面积9420平方米，设计固定座位2970个。目前，已经完成主体建筑的施工并通过验收，网架工程已经完工并通过验收，屋面系统正在施工，幕墙设计和图纸审查已经完成进入预算审计，消防弱电、智能化系统预埋工作已经进行，年底可完成全部建设、装修工程和体育设施的安装。二是赛事安排初步确定。开闭幕式时间暂定2015年9月，运动会的开幕式在体育场举行，闭幕式在体育馆举行。以在建的体育馆和体育场为赛事主体育场馆，篮球、羽毛球、乒乓球、跆拳道、体育舞蹈、体育创编、太极拳剑、棋牌等项目在体育馆内举行，田径在体育场内举行（投掷类可在思源学校或实验二小场地举行），射击、武装越野、钓鱼、门球等项目在专门场地举行。三是比赛项目基本拟定。我举行的四运会预计有六大类的比赛，将产生400块左右的金牌，比赛项目设置原则上在三运会项目设置基础上进行微调，不再增加项目，总比赛类别、项目、奖牌数与三运会持平或适量减少。
二、我县体育工作存在的主要问题
1、体育专业人才匮乏
体育专业人才是体育事业发展的关键因素。我县是百万人口大县，也是市四运会的举办方，体育人才尤为重要。目前我县专业体育骨干人员不够，后备人才的引进措施不得力、政策不到位，致使专业人才匮乏。一是体育教练人员缺乏。县体育局目前只有5名专业体育教练员，承担着1所业余体校日常管理和常规训练工作，同时要指导全县体育教育工作，培训体育干部和专业人才。任务大，担子重，人员少，感到力不从心。二是体育教师不足。全县各中小学专业体育教师严重不足，经常出现一名体育教师，教多个年级的体育课程，有的学校甚至只有一二名专业体育教师，而且体育教学比较单一，课目设置甚少，体训的要求不高。三是专业管理人员甚少。特别是乡镇、村、社区，虽然有人负责群众体育活动的机构，但因懂训练、会业务、善管理的人员不多，没有真正发挥应有的作用，流于形式，形同虚设。四是体育局机关人员编制不足。县体育局机关目前现有编制7名，除局班子成员和司机外，只有两名人员的编制，承担着办公室、群体、青少年、市场、体育中心建设等大量繁重的工作，影响了正常工作的开展。
2、体育专项经费投入不足
体育事业经费的投入多少，直接影响和决定体育事业发展进程、落实推动体育事业快慢的核心。当前，我县对体育事业专项经费投入不足。一是体育事业经费预算和划拨不足。按照省政府的相关规定和要求，我县每年要投入160万元，目前我县只达到20万元，相差甚远。二是对农村体育基础设施建设资金投入不足。特别是乡镇、村、社区的基层体育基础设施薄弱，加上基层领导重视不够，对农村以钱养事经费投入太少。按照上级要求，至少每年要达到60万元以上，目前我们每年只投入10万元，较大程度影响了我县体育事业健康有序地推广和发展。三是人头经费供给不到位。体育局局机关和业余体校所有在编在岗和退休人员共有21人（在职18人，退休3人），均为组织人事部门调配进入，有事业编制，但由于历史原因，有7人（局机关1名干部1名司机，业余体校5名教练员）的工资津补贴没有纳入财政预算，严重影响了机关正常运转和干部职工的积极性。
3、群众体育投入不足
我县群众体育健身设施的投入不足，特别是基层农村农民基本体育健身设施短缺，影响和制约广大群众全民健身的需要和群众体育事业的发展，导致《全民健身计划》群众的参与度不高。特别是广大农民的参与热情不高，没有投身于全民健身的热潮，没有客观地反映全民参与的目的，全民健身没有充分发挥应有的效果，应于口号，流于形式。主要表现为：一是公共体育场地缺失。我县现有公共体育活动场所不足，资源配制不科学、不合理，不能完全满足广大群众的健身的需要。尤其是乡镇、村比较突出，大部分村没有健身场所和健身器材。二是体育设施投入不到位。由于我县是人口大县，加上体育资源薄弱，资金投入有限，导致体育设施投入不够，致使多数村没有健全的体育设施和体育器材。三是基层领导重视不够。基层领导只重视经济任务和日常中心工作，对体育工作淡漠，加上基层体育场所、设施、资金和专业人员的缺失，致使无心抓体育工作，重视体育工作。
4、四运会筹建工作趋于缓慢
市四运会在我县的召开，是对我县综合经济实力的考验，是我县体育事业发展的一场盛会，也是丰富我县人民生活的精神大餐。四运会赛事的筹备和场馆的建设是事关四运会成败的关键，目前整个四运会的筹建正在如火如荼进行当中，但总体进展缓慢。
（1）体育场馆建设进展不快，推动落实缓慢。由于体
育场馆建设工序多，要求高，质量严，耗时长，加上资金投入有限，工程较为复杂，致使体育场馆建设进程缓慢。一是规划建设和场外设施建设没有有效跟进。按照体育活动中心的总体规划，包括体育馆、体育场、游泳馆，室外设施有篮球场、网球场、道路、绿化、景观、停车场等。目前均没有启动游泳馆和场外设施的建设，将影响到体育活动中心的整体效果和使用功能的发挥。二是场馆辅助设施没有及时跟进。体育场馆内基础及体育专业设施、看台座椅、声学和灯光系统、显示屏、室外排水系统、场馆外的露天体育设施、路面、景观尚需进行优化设计和招标施工。三是体育馆外围拆迁没有及时到位。体育馆旁边加油站与体育馆之间的间距不足 50米 ，不符合消防安全要求，市县两级消防部门在消防设计审查阶段都不予通过，经县领导多次协调，消防部门暂时允许施工，但要求在体育馆投入使用前必须对加油站进行拆迁，否则不能通过消防验收，不能投入使用。四是二次设计和设计变更过度频繁。由于原设计单位设计深度不够，施工地块基础较差，体育场馆二次设计和设计变更较多，影响到工程的进度，延长了施工工期。
（2）四运会目标任务分解滞后，组训意识不强。
为了尽力实现四运会上我县金牌数量，奖牌总数均名列前茅的奋斗目标，必须抢抓时间，尽快分解任务，尽早组织训练。一是目标没能及早明确。我县既是人口大县，也是体育大县，作为东道主方要树立更高标杆，要勇于力争金牌数量、奖牌总量均得第一的奋斗目标，为xx争得荣誉。二是任务没有尽快分解。为实现既定的目标，应该尽快分解任务，早作赛前部署动员，早订比赛计划，早作训练安排，早树参赛信心和决心。三是组队训练没有尽快开展。四运会预计将产生400块左右的金牌，只有夺得100块以上的金牌，才能确保金牌总数第一。按照项目设置和各部门的职能、特点，应该尽快组队开始强化训练。
（3）城市配套设施建设迟缓，服务功能不优。
按照县委、县政府四运会的规划和部署，结合当前我县的实际，存在配套设施和服务功能不到位的问题。一是接待能力问题。按照市三动会的实际情况和四运会的测算，估计我县举办四运会期间最高峰时期需要接待来宾、运动员、教练员在3000人左右。根据摸底的情况，目前我县城区各种大中小型宾馆、旅馆接待能力只有2000人左右，但总体规模偏小、档次偏低，不能完全满足赛事接待工作的要求。二是道路交通问题。目前，城区道路还不完善，多处路面还须改造升级，美化绿化跟不上形势需要，城区规划和改造趋于缓慢。三是市民素质问题。四运会的举办不仅展示我县综合实力和竞技水平问题，更重要地是同时能展现我县市民道德素质，文明修养。目前我县广大市民对四运会的知晓率不高，文明素质有待提高。
三、发展我县体育事业的建议
我县要以举办市四运会活动为契机，狠抓体育基础建设，加强体育设施的建设，加大培育体育人才，健全体育服务网络，全力推进我县体育工作健康、有序、稳步开展，力争让xx的体育事业再上一个新阶段。
1、加大体育宣传力度，提高全民体育意识。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，加大宣传力度，把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民整体素质，推动经济社会可持续发展的大事来抓，逐步增加对体育事业的投入，纳入政府目标考核体系，积极倡导将开展全民健身活动、兴建体育场地设施、构建多元化的群众体育服务体系，切实抓好群众身边的体育组织网络，建好群众身边的健身设施，搞好群众身边的体育活动，着力提高人民群众的健康素质，营造一个政府管理体育、社会支持体育、群众参与体育的良好氛围。
2、加强体教结合，培育体育后备人才。要以市四运会在我县举办为契机，加大体教结合力度，拓宽训练渠道，完善巩固优势特色项目，拓展新的优势项目，注重体育后备人才队伍梯队建设，按照“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”的训练原则，强化训练和管理措施，大力发掘、培育体育管理人员和专业人才，推进体育事业快速、健康、有序发展。一是完善体育后备人才培养体系。要建立以学校为基础，以业余体校为龙头，以传校为重点的体教结合，大力培养后备人才，为我县体育工作注入强劲的生命力。二是抓好体育社团建设和管理工作。要积极引导，充分发挥各体育社团和民间体育团体的功能作用，在全县掀起全民健身的新高潮。通过全民健身，全民参与，从活动中挖掘体育强人，管理能人。三是从中小学校、业余体校、各类体育团体中挑选体育人才。要经常性地组织各类比赛活动，通过校运会，中学生运动会，全县性综合运动会等形式，从中发现和吸收体育人才，并加强体育专业集训，制订科学的常态化训练，积极开展对外交流比赛，让他们开阔眼界，积累经验，提高水平。四是从社会青少年中发掘体育人才。社会青少年群体是体育事业发展一支重要力量，要常态化地开展一些联赛、大赛，选拔一批优秀体育人才。通过多方位地发现、挖掘、挑选体育人才，组织形式多样的集训、比赛活动，提高竞技水平，增强体育活力，展现体育风采
3、加大基层体育工作投入，确保全民参与。
要加大基层体育工作的投入，大力发展群众体育设施建设，特别是农民体育健身设施的建设，加强资金的扶持力度，要重点扶持、资助以村为主体的农村基础公共体育设施建设。一是要认真贯彻落实国家《全民健身条例》和《湖北省全民健身实施计划》，制订我县科学的《全民健身实施计划》。二是组织开展好全民健身日活动，掀起全民健身的热潮，达到人人热爱体育，个个投身健身。三是继续做好我县农民健身工程建设，大力“实施农村体育健身工程”，努力改善农村全民健身的场地及健身器材设施。四是积极开展对乡镇体育事业发展的指导，加强乡镇和村级体育指导员的培训。要以多样形式，丰富的内容，吸引广大农民投入到全民健身活动当中，提高农村健身水平，丰富农村群众精神生活。
4、加强组织领导，推进工作开展。目前我县已取得四运会的主办权，今后一个时期的工作重点要围绕如何办好四运会、服务好四运会，全面推进我县体育工作再上新台阶而努力。要加强四运会的组织领导，定期召开专题会议进行研究，促进了各项建设的全面推进和工作任务的圆满落实。一是成立工作专班，加强组织领导。由于体育场馆建设要求高，质量严，工程量大，建设比较复杂，县政府领导必须亲自挂帅，亲自督查。建议成立由县政府主要领导任主任，分管县领导为副主任，相关单位主要负责人为成员的四运会组委会。组委会下设一办十组，即办公室、场馆建设组、竞赛训练组、环境整治组、宣传组、后勤接待组、安全保卫组、开闭幕式组织组、筹资组、招商洽谈组、志愿者服务组，明确各办事机构的人员组成和工作任务，按照筹办工作的需要适时开展工作。二是加大督办检查力度，全面推进场馆如期建设完工。由县政府组织专班对二次设计和设计变更事项进行研究讨论并确定方案，由审计局全程参与、跟踪审计，以便更好的加强对工程的监管，控制投资规模，确保工程进度和质量。三是迅速启动辅助场馆建设步伐。要启动游泳馆和场外设施建设，确保体育活动中心的整体效果和使用功能得到更好地发挥。四是积极消除体育场馆的安全隐患。加快与中石化xx分公司协商和推进进度，确保加油站如期拆迁到位，消除体育场馆的安全隐患，确保体育馆建成后如期投入使用。
5、明确目标任务，狠抓工作落实。我们要明确工作目标，强化工作责任，落实工作举措，完成工作任务。一是明确目标。我们的目标是金牌数量，奖牌总量名列前茅，勇争第一。二是分解任务。按照项目设置和各部门的职能、特点，由县体育局负责全面联系协调，青少年、职工、公安干警、残疾人、农民、老年人六大类的组队、训练和参赛分别由县教育局、县总工会、县公安局、县残联、县农业局、县老年人体育协会牵头负责。对以上责任单位应明确金牌、奖牌、积分的具体目标和组队、训练的具体要求，督促责任单位通过引进、发现、培养等多种措施迅速做好组队训练工作，确保参赛目标实现。要将我们优势项目，争夺奖牌项目任务分解到具体队别、具体单位、具体项目上。三是落实措施。要制定切实可行的奖惩措施和激励机制，充分激发勇夺奖牌的极积性和为县争光的主动性。
6、加快城市建设，完善配套设施。按照县委、县政府的总体规划和部署，加快城市配套设施建设，完善服务功能。一是加快接待宾馆建设进度。要加快天泽宾馆和金桂城宾馆的建设进度，适时在北城新区新建一家星级宾馆，对市府宾馆进行改造升级达到星级标准，以这四家宾馆为主体接待宾馆，以建豪、君豪、凤栖山等宾馆为补充，达到接待标准和要求。二是加大城区道路建设。继续加大城区交通建设和升级改造力度，加强城区规划和环境整治，以四运会为契机，推动我县城区建设加速进行。三是提升城区美化绿化覆盖率。要加快城区道路两旁，体育中心周围，接待宾馆门前，城区繁华地段的美化绿化亮化工作。四是提高市民参与热情。要尽早在网络，电视、报纸上加大宣传，提高市民知晓率，营造良好的盛会氛围，提升公民社会道德修养，提高市民的文明素质，以全新的面貌迎接八方来客。
7、争取经费投入，确保工作推进。
为了实现场馆一流、组织一流、环境一流、服务一流、成绩一流的总体目标，随着四运会逐渐临近，我们加大经费投入力度，确保各项工作全面推进。一是场馆建设的投入。一方面县政府要加大在体育场馆建设资金上投入，另方面为减轻县政府资金压力，积极向上争取项目资金，县体育局可向上争取“雪炭工程”项目资金。二是城区基础设施的投入。要加快城区道路的改造升级，城区美化绿化亮化步伐，全力推进城区基础设施建设，由县交通局、住建局等有关部门向上争取资金或专项配套资金中解决。三是增加体育经费的投入。要继续关心支持我县体育事业，适量增加体育经费的投入，适当调剂人头经费的预算与供给，增加农村以钱养事资金预算额度，支持农村农民体育健身工程配套设施建设，为全面推动我县体育事业发展提供保障。