民生工程调研报告
白于山区移民搬迁是一项前无古人、后无来者的浩大的民生工程，是解决白于山区群众“吃水难、行路难、上学难、就医难、增收难”等问题最坚决、最根本、最彻底、最有效的途径。我县将白于山区移民搬迁作为落实科学发展观、全面建设小康社会的战略举措，建立健全各项监督保障机制，以此统领扶贫工作全局，努力提高扶贫工作实效，为增加贫困群众收入，改善农民生产生活条件做出积极的贡献。
一、主要经验及做法
1、抓住一个中心，统筹城乡发展
就是紧紧围绕加快白于山区群众脱贫致富这一中心目标，认真落实省市白于山区移民搬迁各项政策，因地制宜，多种模式，集中安置，促进我县城乡一体化发展。目前，我县白于山区移民搬迁工作已取得了初步成效。一是移民搬迁的各项规划方案更趋完善。经过大量的调研论证，完成了《**县白于山区移民搬迁“十二五”规划》及分年度推进方案的编制，并委托陕西省城乡规划设计院完成了海则畔移民一区、二区等重点移民社区的总体规划和修建性详细规划，确保搬迁规划与县域主体功能区规划、城镇体系规划、产业布局规划相衔接。二是移民搬迁工作进展顺利。启动实施了海则畔移民一区、二区等四大类20多项移民搬迁工程，累计投入资金3.5亿元，建成移民房屋2700多套32万平方米，直接受益群众达13000多人，在全省、全市移民搬迁工作中迈出了探索性的一步。
2、发挥两个作用，形成强大合力
一是依靠部门合力推动。首先，深入推进政府职能转变。促进县政府职能部门由管理型向服务型转变，要求各职能部门“一把手”深入移民搬迁工作一线，主动问需，对口解决。特别是涉及土地、林地、建设、环保等手续办理，由县国土局、林业局、住建局、环保局全程负责、跟踪服务。其次，推行困难问题“一表解决”。把移民搬迁工作中遇到困难和问题，以表格流程的形式进行明确，按照职能划分，确定解决问题的具体负责部门、负责人，要求他们按时限、按要求解决。第三，坚持推行“一日一报”制度。对于所有的移民搬迁项目，我们都采取倒排进度、挂图作战的方式，确保加快进度。特别是在推进海则畔移民二区建设中，主要领导一周一看，分管领导两天必看，县扶贫办全体领导干部常驻工地、现场指挥督战。工程进度“一日一报”，要求必须于当天下午下班前将进度报送县委、县政府。通过上述强有力的措施，海则畔移民二区建设仅用40天时间实现全面开工，提前完成了省市下达的2个月内开工建设的目标任务。
二是依靠基层支持推动。充分发挥乡镇、村组和群众的基层基础作用，引导乡镇、村组干部积极主动、创造性地做好移民搬迁的协调保障工作。海则畔移民二区位于县城规划控制范围，社区至县城二级油路沿线征地拆迁量大，各种矛盾问题较多，我们充分发挥镇村两级作用，挨门逐户宣传动员，引导群众支持项目建设。由于把问题解决在了基层， 3.8公里 长的沿路拆迁非常顺利，没有动用一次城建、土地监察等执法部门，工程建设过程中没有发生一起阻工挡工或者上访事件，既节约了建设成本，维护了社会稳定，又为全县征地拆迁工作起到了很好的示范作用。
3、狠抓三大保障，建立长效机制
一是抓组织，确保领导到位。我县始终把白于山区移民搬迁工作列为“一把手”工程，成立了由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关乡镇、部门负责人为成员的白于山区移民搬迁工作领导小组，为移民搬迁提供了强有力的组织保障，并把移民搬迁工作目标写入政府工作报告，作为乡镇、部门年度目标责任考核的重要指标，形成了责任明确、保障有力的工作推进体系。在项目实施的过程中，我县严格执行“监理制、公示制、报账制、招标制”等“四制”管理制度，规范工作程序。同时，县上责成扶贫部门成立了项目指挥部，下设协调保障组、工程管理组和紧急预案领导小组三个机构，实行分工负责，夯实责任。从整体把关、质量控制、移民户确认、就业培训、部门协调、手续办理、规划设计、现场保障、治安卫生、后勤服务、进度统计、资料管理、安全文明、检查验收等每一个环节都有专人负责。
二是抓资金，确保投入到位。第一，管好用好省市各级投资。去年以来，省市配套我县移民搬迁资金2亿元，我们十分重视和珍惜这来之不易的建设资金，建立专户管理，确保专款专用。第二，保证县级资金足额配套。项目启动以来，我县财政累计配套移民搬迁资金1.4亿元。同时，在县城规划控制区内划拨国有林地8000亩用于移民搬迁项目建设，土地折价约20亿元。第三，有效整合部门项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，整合交运、水务、卫生、教育、农业等各部门项目资金7000多万元。第四，适当筹集搬迁群众资金。充分尊重搬迁群众意愿的前提下，严格按照省市的有关规定筹措群众建房资金，确保不增加群众负担。目前，我县海则畔移民二区一期工程累计筹资1.1亿元，全部为群众自发自愿缴纳。
三是抓产业，确保收入到位。白于山区移民搬迁，“搬得出”容易，但是“稳得住”更关键，我县在推进移民搬迁工作的同时，将产业发展作为实现移民工作“稳得住、能致富”的主抓手，强力推进。第一，对于就近集中安置，根据安置区具体特点，因地制宜，发挥优势，在保证人均拥有2亩以上高标准基本农田的基础上，大力发展设施农业、四季农业和特色养殖业，拓宽农民增收渠道。第二，对于乡镇集镇安置，按照“亦农亦工”的思路，在引导群众发展特色庭院经济、生态观光农业的同时，鼓励搬迁群众向农产品深加工、集镇建筑行业、兴办小企业、经营小商店，从事餐饮、服务、维修等行业转移。第三，对于县城异地安置，通过迁出地和迁入地双重保障，确保群众平稳过渡。在迁出地，以承包土地合理有序流转为平台，或以土地参股分红的方式，发展现代农业，走集中经营的高效农业之路。在迁入地，以县城内各类经济实体和县城周边的能化园区、中小企业创业园、商贸物流园区等为就业渠道，通过政府扶持、专业培训、群众自愿，搭建移民群众就业联系平台，促进就业，增加群众收入。
4、把严四道关口，建设精品工程
在移民工程建设的过程中，靖边县严把四道质量关，有力地保障了移民工程建设顺利推进。一是把好现场管理关。组织党员干部、移民群众代表、技术专家等相关人员，不间断地向移民户讲解移民安置工程质量检测程序相关知识，同时在每个移民安置点设立公示牌，明确责任领导、工程监理及值班人员，强化监管责任落实。二是把好建设质量关。在具体施工过程中，要求施工单位严格按照既定标准施工，并组织相关单位定期、不定期对每个移民安置点工程质量进行检查，全程监控，确保移民工程按规划设计建设。同时，组织质检部门做好移民安置点的主要材料送检工作，保证建材质量。三是把好技术分析关。定期组织召开质量技术分析会议，对施工过程中的设计、规范、操作等内容进行现场分析研究，针对问题提出解决的办法。四是把好竣工验收关。实行乡镇初验、施工队伍自验、移民搬迁领导小组验收的三级验收制度，确保移民搬迁房屋的质量安全。
二、几点启示
1、领导重视是前提。为保证移民搬迁各项工作的顺利开展，县上多次召开县委常委会和政府常务会，各位县级领导亲自参与了项目的安排部署和决策，并深入实地进行调研、指导；移民区乡、村两级和各相关部门积极主动，协调配合，使各项工作顺利有序的开展。
2、机制创新是关键。我县将移民搬迁与扶贫开发、整村推进、农综开发、扶南、劳动力技能培训等项目有机结合，建立分工协作，密切配合，各负其责，各司其职的长效机制，使各项工作优势互补，发挥最大效益。
3、产业增效是保障。产业是移民群众增收致富的重要途径，通过产业扶持，做强做大主导产业，才能更好地促进农民增收。
三、存在的问题及建议
1、县上资金筹措压力大。 “陕北移指发[2012]1号”文件规定，从今年起，移民搬迁建房补助标准统一为每户3万元，省上和市县各承担50%，搬迁户按选择户型分别负担1万元、2.5万元、4万元建房费用，不足部分由市县财政解决；基础设施建设由发改部门统一规划，相关部门按照搬迁计划同步跟进实施。按照上述要求，我县财政的压力将非常大：一是在建房补助方面，参照去年的经验，每户完全入住需15万元左右，估计今年上涨的可能性还很大，按政策规定的最大限额计算，每户平均到位7万元，缺口8万元；二是在各种规划、设计、手续、征地、配套设施投入方面，据我们测算，这部分资金平均占到每户建房资金的60%左右，而且按照现行的政策规定，资金来源并不是很明确。今年，市上下达我县搬迁任务2870户，执行文件规定，项目资金缺口将达到4.879亿元。因此建议省、市：一是出台专门的资金整合政策规定，并将配合移民搬迁工作情况列入各级各部门的年度目标责任考核范围；二是允许向进城、进镇安置的群众，收取适当的地段调节费和公共设施配套费用，以减轻财政压力。
2、移民建设用地指标已经用完，新增地块与全县土地利用总体规划不一致。2011年，全县土地利用总体规划中的移民用地指标已经用完，从2012年开始，新增移民建设用地还存在争取指标和与总体规划相衔接的问题。因此，建议省、市加大移民搬迁在用地方面的政策支持力度，每年切出移民专项用地指标，适当调整土地总体利用规划，确保项目顺利实施。