县地方公路管理段政协调研汇报材料

近年来，我县农村公路管养工作在各级党委、政府的正确领导及上级交通主管部门的关心、指导下，我们紧紧围绕县委、县政府及上级交通主管部门安排的各项中心任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持“建养并重，协调发展、深化改革、强化管理、提高质量、保障畅通”的方针，全面落实“通、平、美、绿、安”的公路养护工作目标，精诚团结、密切配合、优质高效地开展各项工作并取得了积极成效。现就我段近三年来公路管养方面的情况向代表团作如下汇报：
一、基本情况
（一）单位基本情况
我单位现有职工17人，借入1人，借出5人，其中常年借出3人，季节性借出2人。按性别划分，男性11人，占64.7%，女性6人，占35.5%。按年龄划分，年龄50岁以上者 4人，占23.53%，女性1人；40岁-50岁2人，占11.76%，女性1人；30岁-40岁11人，占64.71%，女性4人；按学历划分，本科8人，占47.05%；专科4人，占23.53%；中专2人，占11.76%；初中及以下3人，占17.65%。总体而言，学历低、老年化严重、借出人员及女性较多，不适应公路管养需求。
（二）公路情本情况
我县行政区辖五镇三乡，全县共有农村公路988.738公里（不含即将移交的马张线35公里）；按行政等级分，县道292.732公里，乡道330.98公里，村道361.372公里，专用公路3.654公里；按技术等级分，三级公路28.856公里，四级公路599.155公里，等外公路360.727公里；按路面类型分，沥青路面137.65公里，水泥混泥土路面59.912公里，砂石路面213.702公里，无路面577.474公里，路面硬化率20%；人均养护58公里。总体而言，路面等级及硬化率低，养护任务较重。
（三）养护资金基本情况
省补养护资金县道7000.00元/公里/年，乡道3500.00元/公里/年，村道1000.00元/公里/年，合计356.89万元。养护体制改革至2011年省补养护资金的80%，即285.51万元用于大中修，省补养护资金的20%，即71.38万元用于小修保养及日常养护工作；从2012年开始，县、乡道省补养护资金的50%，即160.38万元用于大中修，县、乡道省补养护资金的50%及村道省补养护资金100%，即196.51万元全部用于小修保养及日常养护工作。
二、取得的成绩和经验
（一）领导重视，措施有力
我段在公路养护管理改革的基础上进一步明确养护职责，正真做到管养分离。本着养护管理是公路管理工作的立足之本，也是一项涉及人民群众切身利益的“民心工程”。我段认真贯彻“有路必管、有路必养、管必到位、养必见效”的原则，突出抓好日常全面养护、大中修和安保工程、危桥改造、水毁预防和抢修等工作，全面提升公路通行能力，使公路养护质量明显提高，县、乡、村道好路率稳步攀升。我段每季度都深入到各乡（镇）进行桥梁、路面、涵洞的检查，发现问题及时处理，不能及时处理的设立安全警示标志，并限期整改修复，同时适时进行检查督促；抽调技术人员现场指导各乡（镇）日常养护，积极督促各乡（镇）完成公路好路率目标任务和各乡（镇）公路养护采砂备料情况；建议村委会组织群众参与“一事一议”，义务投工投劳进行村道的养护。
（二）强化公路日常管养，确保道路安全畅通
一是以强化养护目标责任制管理为手段，狠抓全面日常养护。我段严格按照“县为主体，分级管理”的原则，明确了农村公路养护管理主体，同时认真贯彻落实“县道县管、乡村道乡村管，县级公路部门监督指导”的责任模式，充分发挥各级农村公路管理部门的作用。我段采取层层签养护目标责任书，层层抓落实的养护管理模式，与各乡（镇）签订农村公路养护管理目标责任书。通过签订农村公路养护目标管理责任书，下达指令性生产任务，进一步加强了对公路养护宏观指导，建立相应的激励约束机制，加大检查、监督力度，有效地促进了养护生产积极性的提高，使路容、路况有了明显的改观。
二是落实责任，安全生产得到保障。根据上级领导部门对安全生产工作的部署，我段坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，明确职责，落实责任，形成“有人抓、有人管、有人做”的安全生产工作格局，为全县公路行业安全生产状况的稳定和构建社会主义和谐社会提供强大的思想保证。
三是建立汛期应急预案。为确保汛期安全度汛，我段建立了汛期养护应急机制，落实了抢险救灾物资、装备、人员、设施。并要求各乡（镇）交通管理站对辖区内公路进行雨季“三查”，即雨前查排水；雨中查隐患；雨后查修复。检查的工作范围包括路基、路面、桥涵、标志、安全防护设施及其他工程设施，做到检查有记录，处理有措施。
四是加强对农村公路桥涵的养护管理。以管理养护活动年为契机，我段正组织桥梁养护工程师及专业技术人员全县对桥梁、涵洞做定期检查，这将为进一步完善桥梁卡片，为加强桥涵管理，杜绝安全事故隐患，确保公路桥涵的安全畅通提供强有力的保障。我段还制定了桥梁应急预案、桥梁检查工作制度等相关制度、职责，促使干部职工在明确任务的基础上，更加明确安全管理和责任，对危桥的处理措施、汛期检查等都进行了明确要求。这些措施为我县下一步开展桥梁检查与管理工作开了一个好头，奠定了一个稳定的基础。
（三）认真落实管养资金，强化公路全面管养
1.2010年，把余大屯至新房子、新房子至大麦地、月望至蒿子冲、小房子至园艺场四条公路作为通达工程进行了改扩建；为保障XX县城至纳章公路正常施工，对XX县城至方郎公路作了保通养护，以上共投入资金265万元；为延长马大公路使用寿命，XX县人民政府共投入50万元对马大公路K8+000—K28+360段进行小修保养，补助90万元对马大公路K1+200—K3+500段、K5+200—K7+400段4.5公里进行大修、全县道路日常养护及水毁修复，全县共投入养护资金140万元。
2.2011年，共投入养护资金216.1785万元，其中小修保养71.3785万元，大中修94.8万元，整乡推进50万元；水毁修复资金30万多元，其中：修复水毁涵洞10余个，路基1800多立方，挡墙338多立方，水沟364多立方，清理坍方400多立方米；公路绿化30余万元，40.339公里；安保工程6万余元。对因6.25受损严重的XX县城至纳章、XX县城至旧县、鸡头村至上高坡、小瓦仓至半个山、黄坡至老角寨作了重点养护，共投入资金30余万元。完善全县县道的公里桩280棵及全县油路的百米桩986棵。完善了马过河至鲁石公路沿线设施，共制作并安装路线牌、安全警示标志牌及村名牌23块，共投入养护资金2万余元。为进一步完善县、乡、村公路网络，提高公路通行能力，我段积极配合县交通运输局完成了全县263.625公里通行政村道路硬化工程的计划上报、外业测设及图纸审核等工作，对通行政村道路硬化工程实施监督管理及技术指导工作，完成了全县985公里路网结构（安保工程）改造工程的外业采集、计划上报及测设工作。
3.2012年初至今，清理修复易塌方路段3处，投入养护资金6万余元，设置安全请示标志牌、路线牌、地名牌等50块，减速带12米，共投入养护资金1.246万元；修复毁损涵洞3道，投入养护资金4.5万元；选取2个乡镇（通泉镇、大庄乡）作为农村公路管养示范乡(镇)；选取县道3条（XX县城至大庄、马鸣至羊街子、大庄至巫洞）、乡道4条（五里堆至土瓜冲、黄坡至老角寨、石河道班至军村、乱头至王新村岔口）、村道1条（界碑至高外营）作为文明示范路予以推进。
（四）强化制度建设，严格规范管理
1．推行管养信息化制度。以我县现有农村公路电子地图数据库为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子基础数据库，形成较为完善、全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排我县农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动我县农村公路管养工作信息化，并积极推进我县农村公路智能化管养系统建设，着力提高我县农村公路管养水平。
2.健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理有关规定，进一步统一规范完善养护资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核、审计。积极鼓励引导乡级财政、村级财政及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。
3.完善监督考核制度。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。
4．建立养护巡查制度。建立县、乡二级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，县级巡查每月不少于1次，乡级巡查每月不少于2次。巡查中发现的问题及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。
5.认真贯彻落实学习培训制度。加大对职工及乡（镇）交通管理站的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放资料及实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。
6．实行信息报送制度。建立县、乡（镇）二级信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管理养护年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令等。
（五）严格规范管理，加大管理力度
1．严格执行养护作业规程。严格按照公路管理养护技术规范、操作规程，施工技术规范，质量检验评定标准等的要求，认真组织农村公路大、中、小修工程的实施。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的作业制度，结合季节特点开展针对性的养护，加强农村公路日常养护工作，着力提高农村公路的经常性养护率，使农村公路保持良好的技术状况。
2.强化养护工程管理。加强对养护工程计划、设计、招投标、施工、质量控制、验收等环节的过程管理，细化养护工作目标和措施，建立责任明确、目标清晰的养护制度；完善养护作业模式，因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。
3.加大路政管理力度。建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，不断扩大农村公路路政管理覆盖率，严格、公正、文明执法，推进路政结案率稳步提升和超载超限车辆逐步减少。引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。
三、存在问题
（一）养护经费投入严重不足，致使大量超龄油路得不到及时维修，公路的抗灾能力和承载能力较差，影响了公路畅通和安全；还有一部份危桥、险道等无整改资金，存在安全隐患。
（二）公路养护任务繁重。虽然我县公路路面硬化率有所提高，但与之相配套的养护设备并未得到更新完善，养护硬件相对滞后。
（三）农村公路养护成本过大。一是我县农村公路使用年限过长，多数公路面临着大中修，但由于资金有限无法开展此项工作，导致全县农村公路路况整体较差，在很大程度上增加了养护成本，同时也影响了我县农村公路养护好路率的提高。二是我县农村公路路面硬化率虽然有所提高，但总体来说仍然偏低，仅为20%，80%的道路未硬化，公路养护作业中砂石料需求量大，随着集体林权制度改革，公路养护需要的天然砂、石等原材料均需购买，伴随着物价上涨，非硬化路的养护成本将不断加大。
（四）养护设备匮乏。我段现有养护设备不适应我县农村公路管养工作需要，养护机械存在总量不足、配置较低的问题，特别是针对“硬化”路面养护配置的机械很少，还很难满足全县农村公路养护的需要。
四、下步工作计划
（一）抓好农村公路养护管理，力保公路畅通
1、进一步加强养护质量管理，建立养护管理机制。按照有关规定规范的要求，建立质量监督机制，定期或不定期组织养护路况质量和养护工程质量的巡查、抽查、督查，发现问题及时整改纠正，确保养护工程质量。
2、进一步加强大中修工程管理。严格按照“县道为主，兼顾乡村道；路基、排水、安保工程及防护工程优先，兼顾路面”的原则安排好大中修工程的建设。严格执行工程管理程序和招投标规定，确保工程质量，确保按期完成任务，并按规定完善竣工验收手续及竣工资料。
3、进一步加强对桥梁管理养护管理，加快危桥改造力度。积极想方设法多渠道筹措资金，加快危桥改造，努力逐步解决危桥问题。高度重视桥梁管理养护工作，加强桥梁的管理养护和对危桥的监控，确保桥梁和公路运输安全。
4、进一步加强养护资金管理，建立稳定的资金保障机制。努力协调地方财政配套资金，同时充分调动社会各界及公路沿线的人民群众爱路、护路养路的积极性，拓宽养护资金筹资渠道；按照有关政策发动群众、沿线单位捐资、投劳养护农村公路；建立健全农村公路养护资金使用管理制度，严格资金的使用管理和审计。
5、加强通行政村道路硬化管理，力争按时、按质、按量完成道路硬化任务。
（二）进一步抓好技术业务培训。管理人员、养护工人业务能力的提高是做好管养工作的保障。为了进一步适应新的管养机制体制，我段将认真安排好各类人员的专业技术培训。
（三）完善管理，培育市场，切实落实公路养护责任制。按照“管养分离”、“养护社会化、市场化”的要求，建立完善相应的操作管理制度，按照规定规范运作。采取专业养护与群众养护相结合的形式，培育市场，议标或招标选定养护单位或养护承包人，建立和完善合同管理及养护协议制度。