烟草知音三万行调研报告
一、调查背景
近年来，湖北烟草将“知常明理，善思笃行”作为企业精神，将“精业报国，奉献社会，成就员工”作为企业使命，着力打造以“知行”为核心的母子文化体系。为进一步加强烟草行业零售终端建设与基础烟叶生产工作，践行“国家利益至上，消费者利益至上”的共同价值观、培养锻炼干部、改进工作作风、服务地方经济建设、促进烟草行业更好更快发展，湖北省烟草专卖局（公司）于2012年初，在全省烟草系统内广泛开展了“万名干部职工进万店入万户”的“知音•三万行”活动。
自“知音•三万行”活动开展以来，恩施州局（公司）、利川市烟叶分公司高度重视，州局党组进行了专题安排和部署，市局也成立了“万名干部职工联系万户烟农”活动领导小组，还设置了工作专班及活动办公室，并由考评办牵头，会同综合办、党办人员负责此次活动的综合协调、检查督办和考核评比等工作。汪营基地单元中心管理站在州局及市局的高度重视、正确领导及大力支持下，也积极行动，深入落实，站机关全体干部职工对自己的联系户进行了多次入户走访调查，取得了良好效果。我有幸跟随站机关工作人员参与了“知音•三万行”第三次入户走访调查活动，在烟农的配合、支持下，完成了《烟叶面积落实阶段进户调查表》。
（一）调查时间
2012年5月20日至2012年5月31日。
（二）调查地点
汪营镇：团合村、鱼泉村、兴隆村、插旗村、钓鱼村、新房村、林口村、大跳墩村、甘泉坝村、白泥塘村、大路坪村、小溪村、石板水村、皂角岭村、双岭村、大沟村、高笋塘村、石门坎村、白羊塘村；
谋道镇：东风村、团结村、德胜村、牛角洞村、桃元村、相元村、响水村；
凉务乡：老场村、纳水村、池谷村、花梨村、李子村、诸天村、盘龙村、三角村、石马村、车罗村、武陵村、纸坊村、三岔村、小青垭村。
（三）调查人
汪营基地单元中心管理站及各收购组全体工作人员。
（四）调查方式
站机关及收购组工作人员根据自己的联系户，入户走访调查，并认真填写《烟叶面积落实阶段进户调查表》。
（五）调查内容
烟农队伍、烟叶种植土地准备、物资准备、育苗准备、劳力准备、合同签订、当前烟农从事烟叶生产面临的困难及建议等情况。
二、总体状况及分析
（一）2012年汪营基地单元中心管理站烟叶生产总体情况
1烟叶生产在三乡镇的分布情况
与汪营基地单元中心管理站签订烟叶种植合同的烟农主要分布在汪营镇、谋道镇及凉务乡，分别由汪营收购线、凉务收购线、鱼龙收购线及德胜收购线负责相关乡镇烟农的烟叶育苗、移栽、施肥、病虫害防治、收购等工作。由表-1可知，2012年汪营基地单元中心管理站烟叶种植涉及汪营镇、谋道镇及凉务乡三个乡镇，共40个村落、157个种烟组、涉及烟农795户；烟叶种植合同面积16950亩，其中露地烟面积3378亩，地膜烟面积13572亩，户均种植面积为21.32亩；预计交售量40500担，其中汪营镇20000担，谋道镇7500担，凉务乡13000担；烤房数量1592座，其中普通烤房995座，卧式密集烤房404座，小改密烤房193座，每座普通烤房平均可调制烟叶6亩、卧式密集烤房20亩、小改密烤房15亩，结合表-1中烤房数量中的相关数据可知，2012年汪营基地单元中心管理站的烤房一共可调制烟叶16945亩，理论上来说基本可以满足烟叶种植合同面积16950亩的烟叶调制；示范田面积5293亩，占总面积的31.23%；连片规模34处，面积5220亩，其中51~200亩24处、面积2706亩，201~500亩10处、面积2514亩，没有501亩以上连片规模面积，这与汪营基地单元以山、坝结合为主的地形特点是密切相关的；列入现代农业核心区26户，占总户数的3.27%，面积3030亩，占总面积的17.88%，当前汪营基地单元中心管理站还处于从传统烟叶生产向现代烟叶生产转变的过渡时期，所以从事现代化烟叶生产的规模较小，比例还较低，需要站机关全体工作人员与烟农共同努力来大力发展该地区现代化烟叶生产，提高烟叶生产质量和效率，才能实现恩施烟草科学发展、又好又强的企业愿景。
表-1 2012年汪营基地单元中心管理站烟叶生产统计汇总表
2.烟农种植规模分布情况
烟叶种植主体按照烟农种植面积的大小，可以将烟农分为三种类型：传统农户，种植规模在10亩以下；种植专业户，种植规模在10~50亩；家庭农场，种植规模在50亩以上。结合表-2可知，当前汪营基地单元中心管理站主要为种植专业户，共485户、占61.9%，种植面积10487亩、占61.9%，其中种植面积在11~20亩之间的烟农有327户、占41.1%。种植规模在50亩以上的烟农仅37户、占4.7%，种植面积4095亩、占24.2%，可见当前种植专业户是汪营基地单元烟叶生产的主力军，但随着年龄的增长和经济条件的改善，这部分烟农会逐渐退出烟叶生产序列，因此，家庭农场式的种植规模将是汪营基地单元烟叶生产的发展趋势，这部分烟农将在以后的烟叶生产中占有举足轻重的作用，为了稳定烟农生产队伍，保证烟叶种植面积和烟叶生产质量，汪营基地单元中心管理站应对这些种植大户做好指导、帮扶、服务、培训及跟踪调查等工作。
表-2 烟农烟叶种植面积分布表
（二）汪营基地单元中心管理站烟农年龄分布情况的
根据表-2、图-1、图-2可以分析出，当前汪营镇、谋道镇及凉务乡烟农年龄集中在41～50岁358人，占45%；然后依次为51～60岁162人，占20.4%；31～40岁154人，占19.4%；61岁以上74人，占9.3%；30岁以下47人，占5.9%。可见当前汪营地单元中心管理站所涉及的烟农年龄主要集中在41～50岁之间的中年和51～60岁之间的老年劳动力，而40岁以下的青壮年劳动力从事烟叶生产的人数却相对较少，主要是因为这三个乡镇的青壮年劳动劳动力大都宁愿外出务工或就近找其它活干，他们认为种植烟叶不仅劳动强度大，而且其收入远远赶不上他们外出务工所挣工资。而中老年人选择在家种植烟叶，一方面是因为自己年龄较大，且外出务工没有一技之长，很难养家糊口；另一方面是这部分烟农种烟年限较长，技术熟练，再加上烟草系统近年来推出的许多惠及烟农的政策，可以让他们享受到真正的实惠，保证其增收致富。从事烟叶生产的这部分中老年人随着年龄的增长，体力会逐年下降，劳动能力也会随之下降，便会逐渐退出烟叶种植行业，但青壮年劳动力又不愿意从事烟叶生产，若不采取合理有效的措施，从事烟叶生产的劳动力缺口将会逐年增大。
表-2 烟农年龄分布表 单位：人
图-1 烟农年龄分布图
图-2 烟农年龄分布百分比
（三）2011年至2012年烟农种烟成本—收益情况分析
通过入户与烟农面对面访谈，我们了解到烟农种烟成本主要包括物资成本、土地租金、用工成本、运输成本、专业化服务费用、农机折旧、维护投入、烤晾房折旧、维修投入、烟叶产前无偿投入等项目。2011年烟农平均成本—收益具体情况见表-3，可见2011年汪营基地单元中心管理站烟农种烟亩平均成本为2504元，亩平均收入为3120元，亩平均纯利润为616元。但2012年随着物价的上涨，烟叶生产的各项成本也有所增长，就烟农物资投入来说，与2011年相比，其单价涨幅大概在10%左右。根据入户调查的种烟劳力情况来看，大多与烟站签订种植合同农户的长期种烟劳力都是2人，且基本为自家劳动力。但对于种植面积较大的烟农来说，他们会在耕地、起垄、覆膜、烟叶移栽、烟叶收购等劳动强度大的环节雇佣劳动力，雇佣工价
平均为每人每天50元～60元，再加上一日三餐，其雇工成本基本在平均每人每天70元～80元。在访谈中，烟农说的最多的一句话就是“物价比烟价的增长速度更快，都快种不起烟了。”可见当前烟农普遍感到种烟压力越来越大。
表-3 2011年烟农成本—收益情况表 单位：元/亩
数据来源：根据汪营基地单元中心管理站对该地区新型烟农2011年烟叶种植情况调查数据整理所得。
（四）烟农育苗准备情况
在所有入户走访调查的农户中，约90%烟农的烟苗是来自育苗工场的漂浮育苗，商品苗价格为35.00元/亩，大多烟农认为商品苗质量较好，移栽成活率较高。其育苗时间是在2月20日左右，成苗时间在5月15日左右，在烟叶移栽过程中，汪营基地单元中心管理站在5月10日召开了烟叶移栽工作现场会，明确各级各部门包片区域，完成时间、质量标准，实行移栽进度日报制，三个乡镇烟农在站机关相关工作人员的正确领导、支持、扶持和监督下，于5月25日保质保量完成了烟叶移栽工作。
（五）汪营基地单元中心管理站与烟农的合同签订情况
汪营基地单元中心管理站严格按照市局要求于4月20日～4月25日与烟农签订了内容完整的烟叶种植收购合同，并把合同发放到户。合同内容主要包括烟农姓名、身份证号码、IC卡号码、省公司合同编号、合同面积、种植品种、合同收购量、收购时间、地点等内容。详见图-3。在与烟农签订合同之前，站机关工作人员也认真落实做好了在全市开展的“八个一”活动，即做到了每个联系人员一个档案袋、一本活动手册、每户烟农一份画报、一份“告烟农书”，开展了一次大讨论、一次演讲，办了一份简报、一个专栏。
图-3 2012年烟叶种植收购合同
三、烟农当前面临的困难
通过开展“三万”活动，主要是想了解烟农当前在从事烟叶生产过程中面临的各组困难和问题，解决一次广大烟农朋友关心的实实在在的问题，真正做到为广大烟农谋福利。因此，在此次走访调查工作中，站机关全体工作人员都通过与自己的联系户深度沟通和交谈，收集了烟农反映的意见、建议，并做好了访谈记录。根据访谈记录，可以总结出当前汪营基地单元中心管理站所涉及的烟农从事烟叶生产所面临的困难和问题主要表现在以下几个方面：
（一）基建问题
1.烟水配套方面：前几年修建的水池、管网由于后续维护不到位，未能得到有效利用，很多地区依然存在缺水、用水难的问题。
2.道路方面：部分乡镇、村组的道路毁坏严重，交通状况极差，某些种烟地块仅有极窄的土路，车辆无法进出，只能靠肩挑背扛，增加了劳动强度。
3.电力方面：在用电高峰期，存在电压不稳定等问题，无法使用大功率的机械进行耕作或烘烤，这在一定程度上限制了种植专业户烟叶种植规模的扩大。
（二）烤房问题
1.烤房数量与种烟面积不配套。绝大部分村组都存在缺少烤房现象，很多烟农因为烤房不足，不敢轻易扩大种植规模，部分新增烟农苦于没有烤房，担心今年种烟会没有效益。
2.大烤房存在闲置现象，小烤房无法满足烘烤需求。以前修建的密集烤房仅考虑眼前利益，没考虑烟农的变换情况，因此随着离密集大烤房较近的烟农退出种烟序列，就导致大量大的密集烤房出现闲置现象，甚至有些烟农将以前修建的少数烤房被私自更改用途。同时又有一部力密集烤房较远的烟农家里只有小烤房和土烤房，烘烤面积小，不能满足需求而无法扩大种植规模。
3.烤房布局不合理，与山区现实不相符。按照省局“一刀切”政策大面积新建密集烤房，而且多为10栋或者20栋连体烤房，与分散的小农生产很不相符，尤其是对于离密集烤房较远的烟农来说，进行烟叶烘烤时来回运输要耗费更多的人力、物力和财力，这就大大增加了烟叶种植成本。
4.部分烤房设备老化，急需维护。
（三）耕地有限，劳动力不足，规模化生产管理不到位
部分烟农因为家里兄弟较多，分家后自由耕地面积很少，只能靠土地流转政策来租用土地来扩大烟叶生产规模，但对于种烟大户来说，由于租赁面积较大，并且原来的耕地已经种烟多年，继续种植会影响烟叶的产量和质量，要租赁新的土地又不容易，这就制约种植规模的扩大。对于这些种烟大户来说，同样也存在雇工难及管理不到位等问题，由于该地区部分青壮劳动力外出务工，烟农呈现老龄化趋势，这就造成烟区劳动力不足，因此种烟大户在烟叶生产的一些关键环节，如移栽、采收、烘烤，很难请到足够的劳力，这就导致在一些地方甚至出现不耕作，不起垄，直接在坂田上移栽烟苗的现象。同时由于这些烟农普遍文化程度不高，大多都是初中文化程度，没有学过专业的管理知识，也没有机会进行专业化的培训，对于近几年才兴起的基地单元建设和大面积种植，烟农们普遍感到心有余而力不足，虽然自己种烟技术过硬，但对于请到的一些临时工，由于自身管理经验的缺乏及雇佣工人的技术生疏或责任心不强等问题，最终导致烟叶生产质量逐年下降。
（四）育苗大棚问题
自烟草站实行育苗工场专业化育苗以来，的确是提高了烟苗的成活率，同时也在一定程度上减轻了烟农的劳动强度，但育苗大棚也存在布局不合理，闲置等问题。
有些烟农的烟田离育苗大棚较远，购苗不方便，且当烟苗运回种植目的地时，大多烟苗都已经严重损害，影响移栽和生长，同时运输成本也大大增加，给烟农造成很大损失。个别已经不用的大棚不允许拆除，占用土地，给耕种造成麻烦。
（五）劳动强度大，缺少因地制宜的农机具
烟叶生产的整个过程包括：育苗整地移栽施肥中耕除草打顶抹叉采收烘烤交售等环节，在一些关键性生产环节劳动强度很大。为降低烟农劳动强度，提高标准化生产能力，恩施烟草按照国家局要求加大了农业机械化的推广力度，全州采取统一招标和县市公司自行采购相结合的办法，为烟农购置了起垄机、旋耕机、机动喷雾器、剪叶机、播种机、中耕机等现代化农机具，但这些农机具的引进并未充分考虑该地区山、坝相结合的典型地形特征，从而导致大多农机具无法正常使用。在整地过程中，大多烟农仍然选择传统的牛耕，移栽、除草、打顶抹叉、采收等环节仍然靠人工劳作来完成。
（六）缺乏流动资金与种烟成本逐年增加问题
从事烟叶生产活动都是要在产前、产中及产后投入大量资金，但对于处于弱势群体的烟农来说，他们往往没有足够流动资金投入到烟叶生产过程中来。同时种烟成本主要包括租用土地、购买农资及雇佣劳动力这三个方面，当前土地租金为300元/亩，所需农资为地膜、烟草复合肥、硫酸钾、硝酸钾、有机肥及各种农药等，在走访过程中，大多烟农都反映当前这些农资涨幅太大，远远超过了烟叶收购价的涨幅，这种趋势让烟农对烟叶种植的前景很没信心。再加上雇工难和雇工成本的逐年增加，更是让一些烟农打算退出烟叶生产的序列。
（七）烟叶收购问题
在烟叶收购方面，烟农普遍反映烟叶收购政策不够稳定，收购价格太低，且在烟叶交售过程中，由于各自的烟叶分级判断标准不一，往往出现烟农与烟站扯皮现象，让烟农的切身利益无法得到保障，于此同时，烟站为了完成收购任务，烟站又会倒贴一部分资金来收购烟叶，从而出现烟农、烟站皆输的局面。
四、解决烟农困难的对策建议
本次省局大力推行“知音三万行活动”，说到底就是对零售商及烟农命运的关心，希望能够解决烟农及零售商所面临的困难和问题。就汪营基地单元中心管理站来说，主要涉及的是广大烟农朋友，应该采取有针对性的措施来解决烟农面临的各种困难和问题，真正为广大烟农谋福利。
（一）基建方面
加强政府与公司之间的沟通、交流、合作，落实好烟水配套工程、道路维修、电网改造及管护方案，帮助解决缺水、公里不畅通、电压不稳定等问题。
（二）烤房修建改进方面
结合本地区较为分散的种烟模式，尽量采取在每家单独修建密集烤房或在自家建造小改密烤房，这样既能满足烟农需要，又能减少不必要的麻烦。对于部分烟农家的烤房设备老化、急需维修等问题，公司可以出一部分资金来帮助烟农进行维修，保障烟叶采收后能够顺利进行烘烤。
（三）加大对农资的补贴力度，购置因地制宜的农机具，减少劳动强度，提高烟农种烟的积极性
针对烟农普遍反映的农资价格上涨过快问题，这是市场规律作用下的结果，公司不能控制，但公司可以制定相关的惠农政策，如加大对农资的补贴力度、以招标的形式为烟农购买物美价廉的农资、农机具或引进现代化烟叶生产技术等方式，降低烟农生产成本；关于烟农反映的缺少前期资金投入问题，公司可以先赊销一定数量的农资给资金紧缺的烟农或让银行为烟农提供一定时限的无息贷款；对于烟农劳动强度大的问题，应根据本地区的实际地形特征，与相关的农机具生产厂家或农机具研究所进行合作，量身定做适合本地烟叶生产的农机具，减少劳动强度，提高生产效率，保障烟农增收，从而提高烟农种烟积极性。
（四）大力培养现代化职业烟农
通过此次调查，我们可以发现当前汪营基地单元中心管理站的烟农年龄大都在40岁以上，且随着烟农年龄逐年增大，烟农人数也在逐年减少，这对于本地区烟叶可持续发展造成严重威胁。当前汪营基地单元中心管理站的烟叶种植正处于由传统农户向种植专业户及家庭农场转变的过渡时期，种烟大户在这个过程中还面临诸多困难和问题，如机械化耕作问题、雇工管理问题、资金流转问题等，为了让这些种烟大户顺利走过这段过渡期，让他们向职业化烟农转变，这就需要公司对这些种烟大户的烟农提供政策支持和技术指导，并给他们提供适当的培训机会，提高规模化生产和管理的经验和技术，从而在保证烟叶生产面积的同时，提高烟叶生产质量。
（五）烟叶收购方面
尽量稳定烟叶收购政策，稳定烟叶收购行情，进行集中收购，逐年提高烟叶收购价格，做到烟叶收购价格增长速度快于其它物资价格增长速度，真正达到烟农增收致富的目的。
五、调查结论
通过“知音•三万行”活动，让站机关工作人真正入户了解了烟农的实际情况，不仅可以掌握烟农种烟情况，为制定烟叶生产相关政策提供决策依据，促进烟叶产业持续健康发展，而且可以加强与烟农密切联系，强化鱼水关系，从而达到稳定烟农队伍、增加烟农效益、促进地方经济发展的目的。