人大财经工委旧城改造工作的调研报告
为策应全区旧城改造工作，形成对违法违章建筑有效管控制度化，规范化，法制化，本人在人大财经工委工作期间，今年三月份对此项工作进行了调研，现将调研情况整理如下：
一、基本情况
2011年以来，区委、区政府高度重视控违拆违工作，多次召开专题会议，加强制度建设，明确工作职责，完善防控网络，提供经费保障，确保管控到位。组织相关部门开展不间断、全方位、高频度的巡查，严防突击抢建行为的发生，对新增的违章建筑做到 “第一时间发现、 第一时间查处、 第一时间拆除”，做到拆控并举、以控为主、以拆促控。一年来，在区委、区政府的正确领导下，全年拆违控违形势良好，取得了很好的成效。全年共发现违章建筑62 处，下达各类执法通知书 159 张，组织大型拆违活动 19 次，拆除面积达 7982平方米。对15名从事违法建设的施工人员进行了警告、训诫，对2名暴力抗法人员移送公安部门予以行政拘留。
二、主要做法
（一）加强制度建设，确保责任到位。
为加大对违法建筑巡查发现和查处力度， 充分调动和发挥基层组织的作用，区政府相继出台了《关于启动查处违法建设联动工作机制的通知》（湾府办字[2011]53号），和《XX区整治违法建设行为实施方案》（湾办字〔2012〕2号）文件。建立了执法网络体制，合力查违。为确保各项工作措施落到实处，成立了查违拆违工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各乡镇办也分别成立了由主要领导担任正副组长的查违拆违工作领导小组，各村（居）、社区也相应成立了组织机构。并层层部署，层层动员。先后下发了《XX分局整治违法建设行为实施方案》、《关于开展对违法建设进行严打的通知》等。建立了查违拆违例会制度，强化督察指导。经常性的召开查违拆违领导小组会议，分别研究违法建设整治工作部署及有关实施意见、强拆方案等。
（二）加大宣传力度，法制教育到位。
在XX、罗亭镇等违法建筑重点管控区域张贴告示320分份，在管控重点部位悬挂宣传横幅60余条、同时结合新颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，散发宣传单2000余份。同时，把坚决打击违法建设的信心和决心传达到每一个村民和居民。
（三）明确工作职责、巡查管控到位。
我区严查违法建设入手建立了网络、责任到人。建立了包片、包村，责任包户的监管模式，明确各自工作职责各自确定巡查管控人员，对全区分片包干，做到挂图督办，管控到位。对重点管控村庄落实责任到人；对已经审批的建筑标出图象进度，达到审批楼层重点监控，确保工程按规划要求收尾；对未经审批的违建户做到每天有巡查，确保停工到位，按图督办。
（四）多措并举、以拆促控。
一是做到“三个及时”即及时发现 、及时报告、及时拆除，打消群众违建的念头 ，在减少群众损失的同时也减少管控 工作的压力；二 是对历史形成的违建 ，通过社区、居委会或主管单位做好当事人思想工作，有情执法，帮助他们自行拆除；三是对没有审批的违法建设严格控制，做到“晚上做 、白天拆，白天做、当天拆”确保管控到位。
（五）相关部门联动、确保强拆到位。
一年来 ，对新发现的违法建筑 ，坚决做到 “第一时间 发现、第一时间拆除”。在每一次的拆违行动中，按照查违联动机制布置、公安保障、镇局联动、出动设备，形成强大的拆违合力，确保强拆工作的顺利进行。今年来，我区拆违工作中未 发生重大安全事故和稳定事件。
三、存在问题与不足
（一）管理体制有待明确。根据市政府《关于市执法局工作重点下移》的文件精神，行政执法工作从2010年8月份已划归区政府管辖，同时，组织关系也纳入区属管辖。但区相关部门在认识上仍把分局划为垂管单位，给行政执法工作产生冲突、矛盾
（二）执法力量薄弱。我区实际在岗能从事外勤执法工作人员偏少，且大多为聘用人员，又承担着市容、规划、创建等多项繁重的工作，人员多为兼职，仅能用于突击，无力从事日常执法工作。管理区域广泛与执法力量不足的矛盾十分突出，以致只能疲于应付对举报案件的查处，难以建立有效的日常监管机制，势必影响管理执法成效。
（三）违建速度快，经济利益大。许多违建户为掩人耳目，减少被人发现举报的概率，尽快既成事实，逃避城管执法机关的查处，而突击备料、快速施工。“节假日工程”、“夜间工程”是形式的主要特点。由于违法建设结构相对简单、建筑材料简易、搭建方式简便，因而多数违法建设即在一个星期天或一个晚上就建造形成，致使查处工作很难做到违法建设及时制止在萌芽状态、解决在初始阶段。因经济利益驱动较大，拆迁补偿与建筑面积挂钩，以致不少人为企图获得额外拆迁补偿，互相攀比，肆无忌惮突击违建。只要路延伸到哪里，违法建设就建到哪里；房地产开发到哪里，违法建设就热到哪里。这种违法建设往往成本低廉，拆前用于出租，拆时享受补偿，一建一拆给违建当事人带来可观回报。
（三）暴力抗法时有发生。仅2011年以来，就发生此类大小暴力抗法事件10余起。今年4月份在竹山村拆违行动中，我区执法部门被违建房主扔过来砖头砸中头部；2月5日在罗亭的拆违中，执法人员被违建户围攻等。人员被打伤已屡见不鲜，有时候甚至是在公安人员在旁协助执法的情况下，仍被打伤。暴力抗法事件严重影响了城管执法工作的正常运转，执法环境颇为恶劣。目前，在违法建设的整治上，城管执法机关固然责无旁贷，但整治工作是一个系统工程，从发现、报告、教育、制止、查处、执行、强拆等每个环节，仅靠城管执法机关独拳打虎，难免势单力薄。
四、几点建议
为进一步铁心硬手强力整治违法、违章建筑行为，强化内部管理，严肃治庸问责，外部积极沟通协调，密切配合，形成合力，有效管控违法违章建筑，确保旧城改造工作顺利开展，结合在这次调研中掌握的情况，提出以下几点建议：
一是理顺管理体制，稳定队伍建设。根据洪府发［2010］21号《XX市人民政府批转市城管委关于XX市城市管理工作重心下移实施方案的通知》精神，进一步理顺城市管理工作体制，建议我区要按照文件精神，对执法工作要从人、财、物等方面予以保障，全面提升城市管理工作行政效能和水平。
二是大力提升执法综合水平。近年来，我区随着旧城改造工作的全面开展，拆违控违工作仍是当前及至今后的一项重要工作，为提升我区执法综合水平，使我区拆违控违水平上台阶，建议一是充实执法人员，增强执法队伍；二是增添必要的拆违设备和设施，以解拆违工作中暴力抗拆，导致外面的设备不敢进入XX的被动局面。
三是规范农民建房管理。一是对严控区和非严控区农民建房层数要区别对待，建议严控区的农民建房严格按照湾府发［2009］10号《区政府关于印发XX区农民建房管理办法的通知》执行，非严控区农民建房层数本着节约土地，节约成本的原则，适当放宽，如罗亭等非严控区，能否可以建三层到四层。二是农民建房审批建议一季一联批制，如果符合条件的也久久不批，只会导致农民的思想不稳定，导致违法违章建筑的增多，如果形成一季一联批，可以有效地减少一些符合条件但是又没有审批的农民建房。
（四）加强部门配合，依法打击违法建设行为。要充分整合执法资源，加大打击力度，及时掌握违法建设的苗头，及早将违法建设处理在萌芽状态，避免造成大的损失，增加执法难度。要结合重点工程的施工建设，逐步治理其范围内的违法建筑，做到重点工程施工一处，违法建设治理一处。