根据xx县人大常委会2012年工作要点安排，为进一步推动xx县人民检察院预防职务犯罪工作的开展，县人大常委会内务司法工作委员会于2012年8月在县人大常委会副主任李晓军的带领下，深入部分科局和镇乡，通过召开座谈会，查阅资料、听汇报等形式，对xx县人民检察院开展预防职务犯罪工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2006年实施《xx省预防职务犯罪条例》以来，我县检察机关坚持“标本兼治，综合治理、惩防并举，重点预防”的方针和“教育、制度、监督”的原则，采取“内部预防、专门预防、社会预防”的方式，不断完善工作机制，加强队伍建设，运用各种形式，深入开展预防职务犯罪工作。经过几年的努力，检察机关的预防工作水平逐步提高，预防网络逐步形成，预防内容逐步丰富，预防力度逐步加大，预防职务犯罪工作不断取得新的进步。
（一）加强领导，创新机制
一是把预防工作纳入到反腐败斗争的总体格局之中。成立了由县委统一领导、多个成员单位参加的县预防职务犯罪工作领导小组，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协作配合、检察机关具体实施的预防职务犯罪工作机制，为预防职务犯罪提供了组织保障。二是在全市率先将预防职务犯罪工作纳入县综合目标年终考核，制发了《xx县2012年预防职务犯罪工作安排计划以及考核方案》，做到年初有计划，年中有督促检查，年底有总结，工作的统一安排和部署，为预防职务犯罪工作提供了制度保障。三是将预防职务犯罪工作从反贪局中独立出来，成立实职副科机构一一预防职务犯罪科，职责明确，工作具体，为预防职务犯罪提供了阵地保障。四是聘请党代表、政协委员为预防职务犯罪工作联络员，为预防职务犯罪工作的规范开展，提供了监督保障。五是加大投入，专门添置一辆越野车，返聘了一位经验丰富的老同志负责机关工作，并且办案经费足额拨予，为预防职务犯罪提供了后勤保障。
（二）强化宣传教育，警钟长鸣
一是多形式宣传，通过手机、电视、报刊、图片将《条例》、《惩治和预防职务犯罪宣传手册》、《公开承诺书》等近20万份宣传资料图文并茂地送入千家万户，努力营造“社会预防”氛围。二是大力倡导廉政文化，一方面通过警示片与教育基地的“身边人，身边事、身边案例”和看看守所听忏悔者感言，让大家目睹“高墙”的森严，切身感受痛失人身自由的滋味，自觉预防犯罪。1至7月教育基地开展活动20余次，2000多人接受警示教育，提高了教育的实效性；另一方面把预防教育深入到每个单位、每个人，通过对全县党员干部加强经常性教育、个性化教育和面向全社会开展廉政文化建设等形式，努力构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。三是充分发挥每个成员单位的力量，如审计机关结合审计业务工作，加强财经法制宣传教育，监察机关对“不依法行政或制度不健全、管理不规范等问题”实施监察建议；同时建立联席会议制，先后与政协、林业局、地税、国土、住建、交通运输、水利等单位召开了预防职务犯罪工作联席会议，制定了《关于预防职务犯罪工作中加强协调配合的工作的意见》，为共同开展预防职务犯罪工作建立了长效机制。四是以“六五”普法为契机，以法制宣传周为载体，以法制讲师团为依托，通过以案释法、知识竞赛、媒体宣传、设置宣传图板以及巡回讲座等多种活动形式，扎实开展“法律六进活动”。通过一系列的宣传教育活动，做到将预防教育与廉政教育、警示教育相结合，预防教育与法制教育、职业道德教育、遵纪守法教育相结合，使预防教育起到了警钟长鸣的作用。
（三）惩防并重，充分履职
预防不打击，有悖于法律的惩处原则，打击不预防，有悖于法律的预防原则，而且惩处也是预防。因此，检察机关一是“打击犯罪，促进国家工作人员依法、公正、廉洁地履行职务”。2012年1月至7月，检察机关查办各类职务犯罪14件16人，侦察终结12件14人，移送审查起诉12件14人，9件9人进入审判程序；另一方面加大对行政执法、社会民生、招商引资等重点领域的监督力度，在住建、国土等部门，查处渎职失职、钱权交易4件6人，医疗卫生系统查处商业贿赂4件4人，破坏招商引资环境4件4人，挽回国家损失290余万元。通过对职务违法违纪行为的查处，有效打击了职务犯罪，对腐败分子起到了震慑作用。二是坚持“教育、制度、监督”的原则。1、制发了《xx县2012年度预防职务犯罪工作安排的通知》（绥预办发〖2012〗01号），明确预防职务犯罪工作的指导思想、基本原则、方针和如何开展预防职务犯罪工作，提高了人们对预防职务犯罪工作重要性的认识；2、指导县直单位、乡镇抓制度强预防，如县地税局《领导干部廉政档案制度》、《风险防范绩效平台实施方案》、风华镇《财务制度》等制度的建立，从源头上有效遏制了预防职务犯罪；3、跟进预防，协助发案单位查找工作漏洞，及时整改建制，做到一案一分析、一案一建议、一案一整顿、一案一教育、一案一回访，如洋川镇东门加油站附近“吴三补胎店”发生“2.25”重大火灾，导致多人惨死，教训是深刻的，但教训的背后却与我们主管部门监管不严，从而导致严重后果是分不开的。根据检察院的建议，县运管所吸取教训，加强了对“三类汽车维修行业”的清理整改和监管力度，促进了全县“三类汽车维修行业”上规模、上档次。起到了办一案，教育一片的惩防效果
（四）服务大局，促进经济社会稳定和谐发展
检察机关紧紧围绕“加速进位争先、打造百亿强县”和“加快科学发展、建设幸福xx”这个大局，将重大民生工程和社会发展项目列入预防重点，加大了对建设工程招投标的监督与服务力度，如在对水利局人饮工程、交通局路面大修等项目进行同步预防时，全面推行行贿档案查询工作，仅2012年1至7月就受理行贿档案查询45次。案件查办中做到坚持执法讲策略，把一切执法活动放在大局中研判，用心处理执法办案与服务发展、惩治腐败与保护创业、执行法律与执行政策的关系，努力区分改革探索与违法犯罪、工作失误与渎职犯罪的界限。由于在预防工作中做到尽职尽责不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替，不断更新执法理念，努力追求执法办案的法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，为维护稳定、加快发展提供有力保障。
二、存在的主要问题
近年来，县人民检察院预防职务犯罪工作取得了较好的成效，但也存在一些困难和问题。主要表现在。
（一）查办和预防职务犯罪工作力度有待进一步加强。一是个别干警对查处与预防职务犯罪二者关系认识不足，尤其对如何促进这两项工作有机协调发展注意不够。二是查处和预防工作发展不平衡，注重对贪污贿赂犯罪的打击和查处，对国家工作人员利用职务便利侵权和渎职犯罪的查处不多。三是随着社会民主政治的发展，诉讼制度的健全，人权保障的强化，查办工作要求越来越高，在新的情况面前，存在着办法不多的现象。四是对新领域犯罪和新的罪名，研究不够，查处工作仍然存在跟不上的现象。
（二）预防职务犯罪工作机制有待进一步完善。一是群众基础薄弱。县检察院担负着打击和预防职务犯罪的任务，在对广大干部和群众进行预防职务犯罪宣传方面虽然采取了多种措施，但力度仍不够，一方面人民群众对职务犯罪行为深恶痛绝，对查处和预防职务犯罪的期待很高，另一方面群众参与查处和预防职务犯罪的积极性不高，有价值的举报线索不多，而反腐败斗争和预防职务犯罪是一件庞大的社会系统工程，必须各方参与，齐抓共管，如果仅靠个别机关、部门来抓，显得势单力薄。二是由于职务犯罪的特殊性，犯罪手段和方法愈来愈隐蔽，如何收集固定确凿的证据成了查处工作最大难点，还需与之相配套的法律来规范，使之更具约束力，更有操作性。三是法律监督措施难以跟进，县检察院的主要监督措施是结合所查案件，通过发检察建议的方式，指出发案单位管理制度上存在的漏洞，但究竟发案单位的整改效果如何，由于力量不足和工作机制等原因，不能及时跟进，后续监督不足。四是预防职务犯罪调研工作还需全面深入，对一些高危领域重点人员如何进行行之有效的预防，检察机关做了一些调查研究，但仍显不够，并且利用调研成果指导帮助重点单位建立和完善内控机制的措施还需加强。
（三）能力建设和经费投入有待进一步提高。一是少数干警思想认识还有差距，存在着重打击轻预防的思想，没有从政治的高度充分认识预防职务犯罪工作的重要性、长期性和艰巨性。二是经费投入有待进一步加大，现行的预防模式是以点带面，有针对性选择易发重点部门和单位作为预防职务犯罪工作联系点，导致预防职务犯罪的覆盖面不宽，由于财政未预算专项经费，预防工作经费只是从县检察院每年工作经费中挤出。三是随着科技进步，职务犯罪分子运用高科技手段实施犯罪越来越多，县人民检察院办案装备相对落后，科技含量低，综合运用科技手段提高办案效率的程度不高、效果不明显，技侦手段现代化程度还需进一步提高。四是查处和预防部门工作人员的综合素质需进一步加强，查处和预防工作涉及面广，对各类专业性知识要求高、工作量大，而部分干警业务知识比较单一，一定程度上制约了工作的开展。
三、意见建议
（一）突出重点，进一步加大工作力度。要坚决贯彻中共中央关于反腐败斗争的总体部署，增强大局意识，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为我县经济社会平稳较快发展提供司法保障。一是要始终坚持把查办与预防党政领导干部贪污受贿等职务犯罪要案和犯罪金额巨大、危害严重、影响恶劣的重特大案件作为工作重点；二是要更加关注和保障民生，积极预防食品药品、社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾等领域的职务犯罪案件；三是积极预防民生工程、基础设施、重大工程等建设项目审批和资金管理使用中的职务犯罪；四是注重预防群众反映强烈、影响稳定的农村基层干部职务犯罪，发挥检察机关在新农村建设中的服务和保障作用；五是要广泛宣传，不断改进宣传方式和方法，针对不同行业、不同部门、不同层次，多管齐下，扩大预防职务犯罪工作的社会影响面，提高广大群众和各级领导干部对这项工作的认识，积极营造全社会理解、支持、参与查办和预防职务犯罪工作的热情和积极性，营造良好的执法环境。
（二）完善机制，提高办案质量和效率。一是要坚持不懈地抓办案质量，严格依法、规范办案工作，严肃办案纪律，强化案件管理，防止违纪违法办案现象的发生。二是要加强部门合作，积极参与重点领域、重点行业的专项整治活动，加强与纪委、法院、公安、审计、安监、税务等行政执法部门的沟通与配合，健全案件移送制度和工作联系协调制度。三是建立健全预防部门与其它业务部门之间的案件线索处置制度、工作联系和适时介入等制度，整合检察资源，形成预防合力，把预防工作落实到检察工作的各个环节。
（三）强化保障，进一步加强队伍建设。一是要进一步加强队伍建设，全面提高队伍的整体素质和战斗力，积极开展业务培训和岗位练兵活动，增强干警的业务能力，提高办案质量。二是要积极争取经费加大保障力度，不断改善交通、通讯和侦查装备条件，加快科技强检步伐，为侦查和预防工作提供强有力的物质保障，提升侦查和预防能力。三是要注重调查研究，增强预防工作的针对性，结合查办职务犯罪案件情况，深度剖析个案、研究类案，准确揭示产生职务犯罪的深层次原因和条件，强化对职务犯罪发展变化规律性的认识，提高对职务犯罪的预警能力，并根据有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需要，结合重点行业存在的职务犯罪隐患和问题，提出有针对性的意见和建议，指导有关部门制定预防措施，推广预防经验。