关于强化检察人员业务保障制度调研报告
最近高检院在全国基层检察院建设会议上，明确提出了基层检察院建设，要坚持以业务工作为中心，将业务工作摆上了整个检察机关的突出位置。基层检察院的工作千头万绪，如何贯彻以业务工作为中心，强化业务工作保障，是当前基层院建设过程中必须解决的突出问题，特别是象我们这样的基层检察院更是如此。为此，笔者结合自己几年来的工作实践和我院检察人员业务保障实际情况，就基层检察院强化检察人员业务保障制度问题作些粗浅探讨和调研。
一、强化思想保障，牢固树立以业务工作为中心的指导思想。
检察工作包括很多方面，如，业务工作、队伍建设、检察政务、法律政策研究、检察宣传、检察技术、计财装备、检察信息化建设诸多方面，看起来都有很重要，都不可偏废。辩证唯物主义告诉我们，在众多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解决问题，要首先解决主要矛盾所反映的问题。那么，什么是检察工作的主要矛盾呢。检察机关在国家权力定位是国家的法律监督机关，检察工作就是法律监督工作，这是检察机关有别于其他机关特有职权。检察机关履行法律监督职能就是要通过开展业务工作来实现的，所以，业务工作就是检察机关的主要矛盾，就是全部检察工作的中心。其他各项工作都是为业务工作服务的，都是为更好地履行法律监督职责创造条件的，提供支持和保障的。如，加强队伍建设，根本目的不在于队伍建设的本身，不在于将队伍都培养成研究生，而是在于提高执法水平，为更好地履行法律监督职能提供组织保障。加强思想建设，培养良好的职业道德，是为更好履行法律监督职能提供思想保障。加强计财装备等后勤建设，是为开展业务工作，提供物质支持的。其他各项工作都是如此。因此，我们必须牢固树立以业务工作为中心的指导思想，将检察业务工作摆在各项工作的重中之重。思想是行动的先导，只有思想上重视了，才能体现在行动上。贯彻以业务工作为中心，必须树立三个意识。一是中心意识。全体检察干警都有要树立以业务为中心的观念，时时处处想着业务工作，不能争你高我低。要想着促进业务工作，从领导精力后勤保障、干警力量等，向业务工作倾斜，不能拆台掣肘。二是服务意识。特别是院领导和综合部门的同志都要树立服务意识，要着眼于推动业务工作来履行自己的职责，一切为了业务工作的开展，搞好综合服务工作，乐于奉献，甘做无名英雄。三是职责意识。业务部门的同志要要有强烈的事业心，要有从事业务工作光荣的使命感，要有检察事业兴衰成败，检察形象优劣，系于业务工作开展的好坏的责任感，增强干事创业，开拓奋进的信心和勇气。
二、强化领导保障，切实加强对业务工作的领导。
实践告诉我们，无论任何工作，领导是关键。贯彻以检察业务工作为中心的指导思想，也必须加强领导。领导思想重视不重视，领导精力是不是向业务工作倾斜，在具体工作是不是加强对业务工作的领导，是将以业务为中心落到实处的关键。首先，检察长以业务建设为中心的指导思想必须明确。检察机关是实行检察长负责制的领导体制，贯彻以业务工作为中心的指导思想，必须首先是检察长的指导思想要明确。作为检察长，这一指导思想不明确，不把业务工作作为中心，就是没有履行好检察职责，更谈不上履行检察长的职责了。只有检察长高度重视，做出表率，才能影响和带领全院干警干好业务工作。其次，实行检察长分工负责制，调动分管检察长的积极性。检察长对全院的业务工作负总责，各分管检察长既要对检察长负责，又要对分管的工作负责。实行分管检察长对分管工作定期述职制，凡分管工作没有完成目标任务、横向比处于落后状态的，要向院党组说明情况，检讨责任。第三，实行检察长亲自办案制。检察长和分管检察长都要靠前指挥，跟班作业。对工作中需要领导决策的，及时拍板决定，不能因为决策不及时，而贻误战机。各分管检察长要亲自办案，带头办理大要案，带头加班加点，要为干警做出表率，分管自侦的检察长年度要主办一到二起大要案，分管起诉工作的检察长年度内要亲自出庭三到四起有重大影响的刑事案件。第四，实行检察长分工包案制。要突出工作重点，对办理的职务犯罪大案要案，实行检察长分工包案制，分包的检察长要对办案的初查、立案、采取强制措施、侦查、公诉等环节实行强有力的领导，对分包的案件要亲自出庭公诉。通过领导分工包案的实际成果，来推动其他检察工作的开展。
三、强化制度保障，保证业务工作健康发展。
一是强化目标管理机制。实践证明，责任目标量化动态考评，是将竞争激励机制引入检察工作，充分调动干警工作积极性、推动检察事业快速发展的有效手段。因此，检察机关必须建立健全目标管理机制，强化对目标运行情况的监督检查，实行月通报制度，由办公室每月进行通报，激励先进，鞭策后进。年终严格按照本院目标管理奖惩规定执行，对完成目标任务先进的科室局实行奖励。二是完善业务流程、办案质量考评体系。分自侦、批捕（不批捕）、起诉（不起诉）的不同，分别设定工作标准和控制控程序，把容易发生问题的环节都纳入管控之内，以此来形成办案量考评机制。在考核的内容上，要将办案的各个环节都纳入考核范围，既要有实体内容，还要包括程序内容，既要有办案法律效果，又要有办案社会效果和政治效果；在考核的方法上，要将考核内容量化，用百分制进行考核，用得分的高低衡量办案质量的高低；在考核结果上，与年终奖惩挂勾，奖优罚劣。对办错案的，要进按照错案责任追究制度予以追究。通过建立案件质量考评机制，鼓励干警树立精品意识，努力提高办案质量，把每一起案件都办成铁案，做到办案的法律效果和社会效果的统一。三是进一步完善主诉、主办检察官办案责任制。主诉、主办检察官责任制实行几年来，已显示了其强大的生命力，对实现主诉、主办检察官的权利、责任、利益有机结合，充分调动办案人员的积极性，进一步提高办案效率和执法水平，保证公正执法起到了积极的作用。我们在工作中积极鼓励主诉、主办检察官大胆工作，勇于实践，充分发挥他们的主观能动性，力争多办案，办好案。同时，建立了对主诉、主办检察官监督、考核、奖惩制度，规范其办案行为，使这一改革措施沿着正确轨道健康发展。四是实行安全文明办案责任责任制。在以往签订的安全办案责任书的基础上，进一步强化安全办案制度，实行安全办案责任人制度，对每一次的办案活动，都要精心组织，确定专门负责安全工作的人员，确保办案安全。同时，要坚持文明执法，严格办案程序，尊重和保护人权，保护案件当事人的合法权益。
四、强化检务保障，推动业务工作深入发展。
一是围绕业务工作，切实抓好队伍建设，为检察机关更好地履行职责提供组织保证。队伍建设既是根本，又是保证。队伍是承载业务工作的主体，队伍抓不好，业务工作也就无从谈起。因此，抓好队伍建设是搞好业务工作的根本保证。但是抓队伍建设必须围绕业务工作来开展，离开业务工作去图形式，摆花架子，那么队伍建设也就成了无源之水无本之木了。围绕业务工作抓队伍建设，首先要提高干警的政治素质，教育干警树立正确的执法观念和良好的职业道德。其次是抓干警的业务素质的提高，增强干警搞好检察业务工作的本领和技能。第三是要抓好检察机关干部人事制度的改革，将竞争激励机制引入队伍管理，激发干警干事创业的积极性。二是要围绕业务工作，加强信息反馈和调查研究。及时反馈业务工作中带倾向性、苗头性的信息，对业务工作中的热点、难点和重点，进行深入地调查研究，为领导决策提供依据，用调查研究的成果，指导业务工作的开展。对业务工作中积累和探索的成功做法，要进行及时地总结，以期引起领导机关的高度重视，使业务经验得以推广。同时通过认真的总结，使业务经验得以升华，进而进一步指导实践。三是围绕业务工作，强化宣传工作。进一步实行全员宣传工程，对业务工作的新鲜经验，为经济建设服务的成功做法，检察干警的精神风貌，要大力进行宣传，努力营造一种竞争向上、干事创业的良好氛围。四是围绕业务工作，强化后勤保障。兵马未动粮草先行，后勤服务十分重要。科学技术是第一生产力，因此加快检察机关信息化建设步伐十分重要，用先进的科学技术为业务工作插上腾飞的翅膀，促进业务工作健康发展。同时，要加强物质装备和基础设施建设，为了业务工作的深入开展，提供诸如侦查器材、车辆、经费、办公用品等方面的支持，千方百计地保证业务工作的需要。
赵鹏