某区财政投资评审工作调研报告
财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，主要侧重于运用工程造价专业技术优势，对预算支出进行审核，为财政项目支出预算的编制提供可靠依据，通过对政府投资项目的事前、事中和事后的审核，为财政支出预算管提供准确的信息和政策建议，以强化财政监督管理职能，提高财政资金使用效益。作为财政的一项固有职能，财政投资评审工作在加强财政投资监督管理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架方面具有十分重要的意义。随着评审工作的深入开展，如何更好地发挥评审机构的作用，加强评审队伍的建设，拓宽评审工作范围，确立更好的管理模式及操作规程，成为财政投资评审工作当前亟待解决和完善的问题。
一、我区财政投资评审工作现状
我区于2007年成立财政投资评审中心，是隶属于区财政局的全额拨款事业单位，采取的工作模式是：由政府财政部门出台有关规定，授权财政投资评审机构实施财政投资评审业务，如需委托中介机构进行评审的业务，也由财政部门统一安排。财政投资评审中心成立以来，工作取得了显著成效。6年来,共评审各类项目356个,评审的总投资达到了8.63亿元, 共审减不合理资金xx亿元,平均审减11.57%。充分突显了财政投资评审工作的重要地位和作用，促进了项目单位和建设主管部门加强项目的管理，提高财政资金的使用效益，减少了建设资金和国有资产的损失，起到了为财政支出预算管理服务和把关的作用。
二、存在的问题
财政投资评审中心经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用，在当前财政评审工作越来越显示其出其重要性的形势下，如何更好地解决存在的问题就非常必要了。
第一、目前评审任务是采用财政委托评审方式。造成评审机构工作缺乏计划性，财政投资评审机构不能自主确定评审项目，工作处于被动应付局面，评审时间与评审质量方面的矛盾很难协调。
第二、对评审的认知度仍有欠缺。由于评审机构成立时间不长，社会知名度不够高，有的单位对我们的工作不理解，将评审机构等同于中介机构，有的单位对我们的工作程序和要求不清楚，评审过程中遇到新问题要不断地调研、协调，加之我们人手少、任务重，无形中加重了工作强度，延长了评审时间。
第三、评审深度不够。财政投资评审作用没有真正发挥，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，缺少了评审工作所必须的中间参与环节, 一些隐蔽性工程已经不可能再现, 所以也只能被动地做一些定额、标准、计算方式方面的拾遗补缺工作。这样的评审不能说没有作用, 但更多的是在为项目完工后能够顺利取得财政资金补办手续而已。而对影响项目投资关键的可行性研究论证、扩大初步设计和初步设计阶段还没有发挥作用。因而拓宽财政投资评审领域、增加评审工作深度，在降低工程造价，节约政府投资方面还有巨大潜力可挖。评审工作应从单纯为基建投资服务拓展到为财政大预算服务，要涵盖预算拨款集中支付，政府采购定额制订，效益评价、政策调研等方面。
第四、评审机构、队伍尚不完善。由于国家及各级财政部门投资评审机构成立时间较短，整体上尚未形成联系紧密的系统，职能设置尚未统一，评审机构管理形式多种多样，没有统一的管理模式，队伍建设相对薄弱，评审人员大多是临时聘请，人手少，专业不全面，影响了财政投资评审机构的职能发挥。
三、加强财政投资评审工作的对策
当前财政投资评审工作应当从以下方面进一步加强，从而努力提高财政投资评审工作的质量和水平。
1、财政投资评审要服务于公共财政管理。第一，要为政府投资管理服务。要当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，提供投资信息和政策建议，减少和避免政府投资的失误，要为政府投资具体项目的监管服务，合理控制工程造价。第二，要为财政项目支出预算管理服务。充分体现出评审机构的财政特色，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性。第三，要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛，特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素，要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。
2、要以提高评审质量为目标，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。高质量就是要能够集中要害，能够找到问题。财政投资评审工作，要努力在评审质量上下功夫，使评审的每一份报告都经得起推敲和考验。要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量；在项目决策设计阶段要参与审查项目设计方案和初步设计概算；在工程承发包阶段要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和签证等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算。
3、财政投资评审要加快建立评审信息系统，实现人才和技术资源共享。要有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。
4、财政投资评审要切实有效地发挥财政职能。一是要充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准。二是要与国库支付相互协调配合，对基本建设工程拨款进行监督，合理控制和调整项目资金的流量、流向，从而保证财政资金的安全高效。三是要切实通过对财政投资项目竣工财务决算的评审，合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认同，切实硬化预算约束，维护《预算法》的严肃性。
5、要加强投资评审队伍建设。培养一批财政投资评审中的行家里手、杰出工作者，使之成为一支政治强、业务精和素质高的队伍。应建立人才库及可随时抽调的专家小组，解决人手不足的问题，而对于评审机构内部应建立和完善评审的各项规章制度，规范评审工作程序，严格落实岗位责任制，执行各级复核制度，对评审人员进行定期培训，提高评审人员业务技能和政策水平。
财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善。财政部部长楼继伟说过：“评审中心是全新的机构，评审工作是全新的事业，任务艰巨，前景广阔，大有可为”。相信在区委、区政府的正确领导下，在我区“大投入、大建设、大发展”的事业中，财政投资评审将以不懈的努力做出应有的贡献。