城建局关于公园养护管理工作的调研报告
公园是城市绿地系统的重要组成部分，是城市的重要基础设施，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市公共绿地中最具功能性的绿化，具有美化净化城市的作用，也是城市窗户、亮点，是市民们防灾避难的有效场所，属于公益性城市基础设施。南昌市XX区洪崖文化公园更是将历史、文化融入其中，因此，加强公园建设和管理工作，对于进一步改善城市生态环境，提高广大人民群众的生活质量具有十分重要的意义。为进一步加强市区公园的养护管理工作，提升公园经营、管理和服务水平，改善投资及生活环境，更好地为广大市民服务，特对城区公园养护管理情况进行了专题调查研究。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）公园基本情况
近年来政府不断加大综合性公园的整体改造和建设，目前城区已建成的公园有翠园一、二期、洪崖公园一、二期、春笋雕塑园，还有已经基本建成的岭秀湖市民公园共计大小公园4个，公园总占地面积约18.5万平方米。其中洪崖公园内布局采取自然式，远借青山，近傍流水，依托乌沿港而建，以洪崖一、二期为伸展，洪崖阁长廊与港水相傍，体现洪崖文化，意境深远。
公园的建设极大地提升了我区城市园林绿化档次，改善了生态功能，XX区作为拥有两块金字招牌的地区，其园林景观一直倍受瞩目，以打造“宜居宜游”XX而美名远扬，吸引了大量的游客前来参观，带动了XX旅游事业的发展。
（二）公园养护管理情况
1．公园养护管理体制。已建公园的养护管理工作主要是由政府投资建设由专业队伍管理，养护费用由财政预算拨付。
2．公园管理类型。公园可分为收费公园和开放性公园。我城区公园设计建设都以开放性公园为主。翠园始建于1985年，于2009年整体改造，总投资约600万元。在未进行改造前属按时间关闭式不收费的公园，公园改造完毕后也成为开放性公园，2009年以来所有公园全部对市民免费开放。
3．公园养护管理内容。公园养护管理主要包括绿化养护、卫生清扫保洁、硬化景观设施管养、水、电器设备管理维修、安全保卫巡查、公园服务六大项。具体内容如下：一是绿化养护。对园区内乔木、花灌木、地被、草花等植物进行日常的浇水、施肥、修剪、病虫害防治、中耕除草、树木冬季防寒等养护管理，使植物生长健康，达到绿地一级养护管理标准。二是卫生清扫保洁。对园区内水面及水系、绿地及道路硬地、公厕、广告垃圾、公共设施设备进行整日保洁。公园内应配备足够数量的专职卫生清洁人员，明确职责范围，清理工作及时到位，每天上午7︰20前整体清洁完毕。三是硬化景观设施管养。对园区内的护栏、桥梁、雕塑、小品、座凳、石桌、健身器材、厕所、管理房、消防设备、等公共设施，做好日常检查和维护，发现问题随时解决，及时上报。保持设施的整洁、清新、美观、完好，发挥其良好的景观功能和使用功能。四是水、电器设备管理维修。对园内所有景观灯、监控设备、音响设备、水坝等设备进行日常管养和维护。五是安全保卫巡查。必须要有专职安保队伍，做好防损、防盗、防火工作，甚至于防汛、防灾工作，保证园区内游人的人身安全及设施设备的安全运行。六是公园的服务。公园是城市服务的窗口，代表着政府。我们的服务包括非机动车的停放、救助服务等。公园工作人员统一服装，佩戴胸牌，文明用语，做到文明、热情、周到、优质，让游客满意，让社会满意，树立良好的窗口形象。
二、公园管理存在问题
（一）先前建设与后期管理，弊端逐步显现。
1．建设在前，管理在后，随着城区公园的不断建设，作为基层管理单位的人员，发现城市公园建设与公园后期管理存在很多的弊端和不协调。在规划建设时没有征求或者要求专业管理人员参与。建设和管理往往是两条平行线。为了打造洪崖二期亲水平台某种效果，建设了水坝，蓄一次水，要打扫一遍泥沙，长期的泥沙堆积，不但不利于长期的管理，还给游客带去了不好的影响。护栏长时间泡在水中，容易损坏，经不起暴雨大水的冲击。弦音桥的配电安装也是如此，发光地砖的电源模块和控制器都固定在桥梁下面的钢架上，暴雨导致河水猛涨到几乎把弦音桥淹没，电源模块和控制器都已逐个损坏。建设考虑的更多的可能是效果，艺术化层面更多。而管理就像居家过日子，想的是经济适用，合适就好。
（二）投入不足，经费、人才、设备上都有很大的缺口。
1、经费方面：公园管理养护直接成本大体分为四项，一是公园的清扫保洁，二是公园的电气管养，三是设施维护，四是绿化管护。公园管理项目综合性很强，即包含市政方面的窨井、灯、人行道板等，又包含园林绿化养护的修剪、打药、抗旱、刷白、补栽等，还包含市容环卫的清扫保洁、公厕管理、广告垃圾的清除等。直接成本的核算涉及面广，不是单一的某一项。大体分为四项，各项都涉及到劳动力成本（人工费）、机械设备费用、材料费，另外还有水费、电费。近几年来城区逐步提高了最低工资标准，由原来的580元到870元，到现在的1230元。同时材料设备用油价格持续走高，使园林作业机械如水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加。在此情况下，财政部门对城区公园养护管理经费的拨付一直延续采取保守的做法。
2、人才方面：公园专业技术人才引进困难，需多方面争取引进。目前，公园的管理人员的组成是由园林、市政、市容单位调去。都是从事园林、市政、市容环卫、路灯等多年的专业型熟练工作人员，有着丰富的基层管护经验。但由于建设的高端化，景观灯的造型及灯泡的节能效应，选择大型热带植物的种植等等；养护管理的技术需要跟进不能停留在简单层面，要有新技术、新举措。需要有高级电工证的电工师傅，高级技术的园艺师等。来维护现代公园的日常的养护工作。
3、设备方面：古代行军打仗需要好的战备，好的武器可以给与士兵无比的战斗士气。好的设备对于日常管护工作起到特别的作用，工具的落后会影响工作的情绪，会让具体操作人员产生怨做反映，极大影响工作的开展。目前，城区公园无燃油交通车以及公园内电工巡逻车，城区公园翠园位于由于公园工农路和翠岩路口处，雕塑园在翠岩路上，洪崖一期位于区东方红地段即翠岩路至南山路口处，洪崖二期位于招贤路至招磨一路口，岭秀湖市民公园位于区井冈山地段即磨北路、招贤路、竹山路等，路程涉及面广较长，共涉及路程长达6公里（见图1）。养护设备的欠缺，难以提高养护管理水平。
（三）执法力度不够，也无执法权力。
公园管理涉及的法律规定有国务院出台的《城市绿化条例》、《南昌市城市管理若干规定》《南昌市绿化管理规定》《南昌市公园条例》等。执法权收归统一管理后，委托的是区城管分局执法。具体管理单位无执法权力，由于“执法”和“管理”的不统一，执法力度就不够大，无法及时有效的打击并处罚对公园设施的损坏者。日复一日，威力减弱，行之无效。起不到根本的效应，不像现在新改的交规，处罚到位，以示众人。
（四）开放性公园人员较多，城乡插花地带，公园管理难度很大。
随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很大，公园为游人带来了便利，也给公园的管理增加了难度。游人随地吐痰、乱扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。
三、加强公园养护管理的建议
（一）完善管理体制
应根据城区园林绿化实际情况，积极采取措施，完善园林管理机构，合理增加人员编制，确保公园养护管理及时到位，达到国家园林城市要求的机构健全，职能明确，行业管理到位。尤其是现代公园的管理中，加入了一些新型城市管理的理念和方式，市里有“啄木鸟”行动和“数字化城管”不断的在采集。必须要有新的体制面对新形势下的新任务。
（二）加大投入力度
财政部门要按照园林养护定额等相关标准核定养护经费并及时拨付，园林部门和投资建设单位要多渠道、多方位筹措资金，配备必要的设施设备，加大人员及相应养护物资的投入，以保证市区公园达到标准管理水平。但往往定额的预算标准，核算起来的价格是相当昂贵的，财政难以全部拨付到地方管理部门。从管理的角度上，需要投入的不是资金还有人才、设备等。
（三）完善公园执法
为进一步加强公园的养护管理工作，提高管理和服务水平，推动市区公园管理的规范化、科学化、还要有效的调动公园执法，才能从被动走向主动，我们城区的特点属城乡插花地区，游客素质整体上成差不齐，开放型的公园，人为破坏十分严重，一夜可以严重到敲坏一百多块玻璃，也可偷盗几百米电缆线，也可小到踢坏几十个草坪灯，折下几根枝条，这个财政造成极大的损失，即使在及时发现的情况下，有时也无法及时实施处罚，管理单位劝阻第一，报告第二，游客反倒不痛不痒无所谓。虽说区里统一委托城关分局执法，但公园对于整个城区而言还只是一个小角，导致及时处罚的不及时。是否可以由区城管局再反过来委托管理部门自行执法，专人培训，领取执法证，负责执法，做到有效及时执法，也起到一个警示守规的作用。
四、具体措施
（一）有效执行管理标准，完善监督考核机制
养护单位需根据养护管理标准制定详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，定期对工作人员进行业务培训，对下一步工作进行安排和部署，定期对工作人员进行业务知识的培训，在无条件的情况下创造条件，组织工作人员到各发达先进城市考察学习，学习先进的城市公园的创新理念和丰富的管理经验。来提高专业水平，确保养护管理及时到位。
建 立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位。第一做到内部考核。建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每周一、四现场检查,发现问题及时整改,每季进行内部考核，并与绩效工资挂钩。第二管理考核。由考核小组负责，严格按照《南昌市区城市绿化养护管理办法》，对公园养护管理工作进行每月考核，打分制度，年终汇总，根据考核情况发放工资。通过检查考核来促进养护管理水平的提高。
（二）创新科研工作特点，提高公园管理水平
加强城市绿化的基础的应用研究，培育适应当地条件的具有特性、抗性的优良品种。在建设的基础上，注重新型植物和实用植物的有效应用，从植物颜色季节的搭配到植物病虫害的加强防治，来促进公园景观总体水平的提升。
（三）挖掘潜在文化底蕴，加大公园宣传力度
针对开放性公园游人较多的特点，政府应采取措施，加大爱绿护绿宣传力度，强化广大市民的爱绿护绿意识，增强全社会的文明意识，提高人们爱绿护绿的自觉性，就洪崖文化背景而言，融入XX的音韵文化和中国传统的竹文化，突出XX“中国音乐发源地”的地域文化特点，在管理及宣传中加强文化色彩。可制作音韵文化宣传栏，通过宣传栏加强洪崖文化公园与文化的内部联系，突显文化公园的文化底蕴；可在特定的节日或重要日子印发宣彩页，让市民游客感受到身边浓厚的文化氛围。通过各种宣传方式，用画册、广告片、举办活动等等多样形式，以引导游客的环境保护意识，在全市形成爱绿护绿的浓厚氛围，主动制止和纠正各种破坏绿化的行为。
公园管理是一项综合性、社会性很强的工作，我们要提高认识，加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平；加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持公园内环境优美，落实公园内的治安维序。同时要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，增强公民爱绿护绿的意识，全面提升公园管理水平，推动城市绿化建设更，好更快发展。