统筹城乡发展，提高城镇化水平，是加快经济社会发展的必然趋势，也是抢抓陕西发展建设机遇，推进我县跨越发展的必由之路。尤其是今年，我县作为统筹城乡发展试点县，县委、县政府按照“全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标，提出了一系列改革措施，统筹城乡工作全面铺开并取得了初步成效，现就我对统筹城乡发展情况的认识，形成了几点建议，不妥之处，望指正。
一、我县统筹城乡发展的主要情况
近几年来，我县以富民强县为目标，始终把统筹城乡，实现城乡一体化作为工作重点，坚持“城乡一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，以信息化为依托，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业产业化为支撑，加快推进城乡一体化。
（一）突出中心城市建设，着力完善城市功能。一是规划体系逐步完善，先后完成了《县城总体规划》、《城乡一体化规划》、《工业集中区规划》及城市绿地系统等多个专项规划，实现了城乡规划一体化，二是中心镇建设取得突破，城关镇、烟霞镇等中心镇建设步伐加快，县污水处理厂、垃圾填埋场建成投用，怡和广场、育才广场建成开放，新增绿地面积1000平方米，安装路灯、景观灯5000余盏，城区亮灯率达到95%。坚持“三个不变、五个好处”，吸引农民进城落户近3万人，县城区人口增加到50万人，全县城镇化水平得到提高。三是城市管理得到加强，城市品位形象得到提升。
（二）全力做大集镇,做好社区和新农村。一是按照“以人为本，因地制宜”的原则，大力推进重点镇建设，烟霞镇被确定为省级重点示范镇，叱干镇、赵镇、史德镇等小城镇建设顺利推进，镇区建设步伐加快，逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、富民又强镇”的发展格局，城镇辐射带动能力明显增强。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，启动了新型社区建设。三是努力推进新农村建设，集中建设了一批市级新农村建设示范点和一批县级卫生示范村，广泛开展农村环境卫生整治活动，改善了农村环境卫生面貌。
（三）高起点规划建设园区，带动城乡快速发展。依托资源优势和区位优势，突出引领带动作用，积极推动园区建设。依托产业园区建设基础，规划建设了工业产业园、农业现代园区等。
（四）大力推进各项民生事业，缩小城乡公共服务差距。启动了覆盖面最广的城乡居民社会养老保险，城乡居民全面参保，参保率达96%， 60周岁以上老人领到了养老金，全县人民历史性地实现了老有所养。五大社会保险扩面提标，县城中心敬老院和烟霞镇敬老院建成投用，城乡低保应保尽保，保障标准逐年提高。建立了三级公共卫生服务网络，24所镇区卫生院综合楼和村级卫生室全部建成投用，药品“三统一”实现镇村全覆盖；新增城镇就业4.13万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。先后建成各类保障房，农村安居房和移民搬迁等
二、存在的主要问题
一是城镇化水平偏低。2011年全国城镇化率已经超过50%，陕西省城镇化率47%，渭南市城镇化率43%，而我县城镇化率偏低，分别与全国、全省、全市水平有一定差距。
二是农村基础设施建设相对滞后。在广大农村地区,电力供应不足、水资源缺乏、道路交通不便逐渐成为制约城乡统筹发展的瓶颈，改善水、电、路等基础设施条件成为解决好统筹城乡的当务之急。
三、对策及建议
（一）创新体制，提高城镇化水平。打破城乡之间二元分割体制，加大各项基础设施建设，实现城乡之间公共服务与社会福利制度均等化，促进城乡间人口与劳动力的流动、转移。一是深化户籍制度改革，解决农民身份变更和居住地变更的体制性障碍，向处在山区、生存条件恶劣、土地资源贫乏的贫困户、分散户搬迁新村开辟“绿色通道”，2－3年内使北部沿山一带群众告别土窑洞。二是深化土地制度改革，以现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政策规定为基础，建立城乡统一的建设用地市场，积极探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制，促进二、三产业在城镇集中发展，科学合理解决小城镇的发展占用部分农村耕地的问题。要加快农村土地流转制度的改革，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极引导农民流转土地，促进土地不断向农业大户和现代农业园区集中，发展适度规模经营。三是进一步简化程序，提高效率，建立科学规范的就业和保障体系，切实加大保障性住房建设力度，积极鼓励有条件农村居民进城就业和落户。对落户城镇的农民在创业、子女教育、养老统筹、享受低保政策等问题上要与城镇居民同等对待，消除后顾之忧，不仅使他们能出得来，而且让农民能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇、变为市民。
（二）做大做强中心城市和重点镇，进一步提升辐射带动能力。按照 “严规划、拉框架、建高层、增绿地、提品位”的思路，尽快编制县城重点功能区、主要街路修建性详规，加快推进市政工程建设，着力打造宜居新xx。以“三城联创”为载体，推进城市管理综合执法，健全环境卫生常态保洁和监管机制，加快垃圾中转站和公厕建设，加大城区“八乱”治理力度，开展建筑工地、城市噪音专项整治，不断提升城市管理水平。稳步推进城中村改造，统筹规划城区丧葬场地，积极推进公益性公墓建设。加快社区办公场所标准化建设，加强城市新建区的社区化服务。积极开展环境优美乡镇和生态示范村创建活动，深入实施农村清洁工程，加快农村改厕步伐，进一步改善城乡环境卫生面貌。
（三）推动产城融合，以园区化促进城市化。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。紧紧抓住关天经济区建设的机遇，以打造现代新兴产业集聚区、西咸紧密合作先导区、区域经济合作体制机制创新区和国家级西部经济合作引领区为目标，积极推进产业结构向高端发展。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，做大做强产业工业园区。
（四）创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。对经营型、准经营型项目广泛采用多种方式进行建设，积极争取将xx县申请为陕西省统筹城乡发展示范区，取得中、省、市的更多支持，同时积极争取国家政策性银行、商业银行等贷款，广泛吸引社会资本全面投入到城乡建设领域，引导社会资金向重点镇、小城镇转移，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公益事业。加强城投公司管理，完善城市建设投资公司法人治理结构。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。同时，建议减免基础设施和民生工程项目方面县级配套资金，以减轻县财政的压力。
(五)加大民生投入，促进公共服务向农村倾斜。一是继续加大民生领域的财政投入，将新增财力80%以上用于民生，积极争取中、省、市各类资金，进一步加大农村基础设施建设。二是统筹教育发展，加快实施高中进县城工程，加强农村义务教育，优化教育结构，将优质教育资源向农村倾斜。采取多样化的形式，吸引社会资源兴办农村教育，大力发展农村基础教育、职业教育和成人教育，提高农民的生产技能和进城务工的能力和水平。三是加大农村公共卫生投入力度，增加公共财政对乡村卫生院的支持，对乡村医生进行免费培训，提高农村卫生机构的服务能力。鼓励医学院校毕业生到农村卫生机构服务。四是加强农村社会保障。积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度，扎实推进新型农村合作医疗试点工作，提高参合覆盖率。加大农村救助的支持力度，扩大各类社会保险覆盖面。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，加快农村养老院规划布点与建设步伐，切实提高社会化养老水平。