水利局党的群众路线教育实践活动调研报告
人心向背决定政治力量的兴衰成败，这是历史发展铁的规律。密切党同人民群众血肉联系，既是我党优良传统作风，也是巩固党执政地位的重要法宝。今年在全党开展群众路线教育实践活动，是十八大做出的重要部署。搞好群众路线教育实践活动调研，是活动的重要组成部分，是开展活动的前提和基础。水利部门肩负着为农业灌溉、农村经济发展服务的重要职责和使命，与老百姓的生产生活息息相关，要使水利系统开展党的群众路线教育实践活动取得实效，首要的任务就是抓好调研。通过调查研究全面深入了解我县防汛抗旱减灾薄弱环节、农田水利基础设施、中小河流治理、农村安全饮水、水库除险加固、水政执法、水利管理、水产水电等方面的基本现状和薄弱环节；准确掌握基层群众的主要期盼，为在全系统开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实的思想和工作基础，其目的是督促水利干部职工筑牢为民宗旨意识，弘扬求真务实的作风，密切党群干群关系，树立清廉高效的行业形象，为促进农业增效、农民增收和经济社会发展提供水利保障。
根据县委的统一安排，我带领局领导班子成员和有关科室、单位负责人就如何开展好这次群众路线教育，进一步加快我县水利发展改革步伐进行了专题调研，先后深入到局属单位、重点镇村以及灌区服务对象，与干部群众进行走访座谈，零距离交流，并实地考察了夏灌用水、汉江综合整治、安全饮水、水库出险加固等重点项目建设，在听取各方意见和详细调研的基础上，对水利干部职工在密切群众关系、为民服务和我县目前水利工作的现状和存在的主要问题有了更深入的了解。现将调研情况报告如下：
一、水利设施基本情况
XX是一个农业大县，也是水利大县。全县共有各类水利工程6314 处，有水库58座，大塘4800口，其中中型水库1座，小（一）型水库10座，小（二）型水库47座，总库容7913万m3；干、支、斗渠总长约1500公里，已防渗治理约350公里。有抽水站296处，机电井342眼，年引提水能力1200万m3。设施灌溉面积 36.67万亩；汉江过境38.81公里。有流域面积百平方公里以上的支流9条，总长365.3公里，已成堤防122公里；电站33座，总装机容量1.7万千瓦；建成人畜饮水工程266处，解决饮水不安全人口15万人。
全县水利设施种类全、数量多，灌溉面积大，设施灌溉面积占全县总耕地面积的71%，水利化程度较高。灌区分为国有灌区和民营灌区。红寺坝水库灌区为国有灌区，灌溉面积主要分布在黄官、濂水、两河、新集、忍水、高台、阳春、梁山、协税、汉山、大河坎11个镇，灌溉面积17万亩。另有市直冷惠渠灌区，主要灌溉大河坎、胡家营、圣水镇的3万多亩农田。其余的灌区为镇村所属的民营灌区，灌溉面积16万亩。多年来，水利设施在防汛保安、灌溉供水、保障农业丰收、保障民生方面发挥了不可替代的基础作用。
二、民生水利建设情况
近几年来特别是2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》出台后，我县各级认真贯彻落实中、省、市一系列文件和水利工作会议精神，水利系统干部职工积极发扬“献身、负责、求实”的行业精神，坚持情为民所系，利为民所谋，抢抓政策机遇，千方百计争跑项目和资金，使一大批水利项目在我县落户并相继铺开，掀起了新一轮水利建设高潮。
1、云河水库工程建设顺利开展。在各方的艰苦努力下，云河水库工程建设前期工作进展良好，设计方案已通过省水利厅的技术审查，环评、地灾评价等前期工作已经取得阶段成果，工程于2011年12月24日开工，各项建设任务将按计划相继展开。目前导流洞已贯通，洞入口闸门基础工作已完成，正在做洞内和洞出口洞脸衬砌工作，完成上坝道路600m护堤基础开挖及砌护工作
2.汉江综合整治防洪工程步伐加快。汉江右岸桥闸—南华沟段防洪工程，设计新修和加高培厚干支流堤防长6.9km，其中，干流4.632km，支流2.268km，审查确认设计概算投资1.33亿元。工程分五个施工标段，一个监理标段；汉江右岸濂水河入汉江河口段防洪工程（濂水河大桥—京昆高速公路桥段），设计加高培厚濂水河堤防长6.4km（支流），审查确认设计概算投资1.35亿元。工程分六个施工标段，一个监理标段。该项目于2012年3月启动， 2012年11月正式开工建设，目前两段工程目前已完成项目征（占）地和地面附着物清理工作，完成堤防清表13.3km、填筑堤防土（石）方50万m3、堤防浆砌石8000m3、格宾笼2.7万m3、混凝土0.8万m3、钢筋制安10.4T,完成投资8000余万元。
3、中小河流治理项目全面启动。冷水河重点段防洪工程下达投资2389万元，到位资金1450万元，现已基本竣工，待上级验收；濂水河新集段防洪工程于2013年1月正式实施，截止目前占地林木采伐，临时建筑拆迁，青苗清理全面结束。完成了施工导流及施工围堰，完成护岸基础开挖2.3km，浆砌石基础砌筑长1300m,土方开挖3.93万ｍ3、土方回填1.1万ｍ3，浆砌石方0.23万ｍ3。累计完成投资515万元，占投资计划2497.75万元的20%。
4、病险水库除险加固持续推进。201年以来，我县先后对灌沟、白沙寨、华山沟、小汉山、东沟、塘井沟、凉水井、卧龙岗、张雅河9座水库进行了除险加固，完成投资3028万元；2013年开始实施了12座病险水库工程。目前，重点小Ⅱ型墁坡水库迎水坡基础砌筑已完成，原卧管拆除、卧管消力池、新建放水涵洞已完成，土方填筑基本完成，反滤料填筑及干砌石砌筑至正常蓄水位，新建溢洪道、卧管及消力池正在施工。XX水库迎水坡基础砌筑、原卧管拆除、土方填筑已完成、反滤料填筑及干砌石砌筑至正常蓄水位，新建卧管消力池施工已完成、溢洪道加固改造工程正在施工。元坝水库迎水坡基础砌筑、原卧管拆除已完成、土方填筑基本完成，新建卧管及消力池、反滤料填筑及干砌石砌筑、溢洪道加固改造工程正在施工。马家槽水库除险加固工程主体工程已完工；石关沟水库大坝引水坡干砌石护坡已完工，贴坡排水、上坝道路基本完工，卧管、背水坡培厚、溢洪道、路肩排水沟正在施工；老虎沟水库上坝道路已完工，其它工程正在施工中。一般病险小Ⅱ型凤凰山、河湾水库已上报招标方案；小岩、农丰、长沟水库初步设计已批复；白兔岭水库初步设计已上报市局待批。
5、灌区节水改造项目持续开展。红寺坝灌区2010年节水改造项目，下达总投资600万元；农业综合开发红寺坝灌区节水改造项目，下达总投资1734万元，已到位资金1472万元，正在施工； 2010年节水灌溉增效示范项目，下达总投资152万元。截止目前，有两个项目已经按计划实施并完成，农业综合开发红寺坝灌区节水改造项目完成了前期工作，相关文本已报省发改委待批。
6、末级渠系改造项目进展良好。2009年度项目下达国家投资900万元，建设渠道73.5公里；2010年度项目改造末级渠系101公里,中省投资1000万元，目前项目已经全面竣工并通过省市验收。
7、农村安全饮水项目进展顺利。科学规划，精心组织逐步解决集镇、农村群众饮水不安全问题。2012年完成饮水工程投资2150.2万元，新建饮水工程62处，解决了5.12万人安全饮水问题；2013年计划新建饮水项目35个，解决1.8万人饮水问题，目前所有工程进展顺利，完成年度目标任务的百分之五十。
9、电站技改项目进展良好。先后争取到青龙崖、茶房寺2个电站技改工程项目资金160万元；牟家坝电站、小南海2个电站扩容增效项目投资780万元，两批项目均已完成。今年列入计划的红寺坝、赖家山2座电站增效扩容项目已经省水利厅审查待批，年内开工。
10、“丹治”二期水保项目有效实施。涉及新集、圣水2个镇，治理水土流失治理面积41平方公里，概算投资1625万元，4月底完成2012年项目。同时于2月底前上报2013年项目设计，10月以前开工。
11、移民后扶项目持续推进。每年按计划完成水库移民后扶项目投资220万元，兑付移民补助资金180万元。
12、小型农田水利重点县项目：小水利重点县项目经过历时三年的不懈努力，于2012年底申报成功，分三年实施，每年国家补助2000万元。2012年实施方案已批复，改造渠道101.3公里，改造抽水站2座，改造塘坝6座、堰闸4座，概算投资2744.85万元，项目于今年3月正式开工建设，现完成投资200余万元。
三、存在的主要问题
从调研情况看，水利系统领导班子和干部职工在贯彻群众路线、服务农村和农民群众方面做了大量工作，积累了一些经验，全县水利事业保持了持续健康发展的良好势头，工作成绩得到了绝大多数群众的认可和好评。但由于我县经济基础薄弱，水利建设历史欠帐较多，造成我县在水利工作过程中还存在许多困难和问题，与群众的期盼和经济社会发展的要求相比还有很大差距。主要表现在以下几方面：
（一）在干部队伍建设上仍需加强。一方面是人才问题。水利行业专业性强，业务特点突出，但是水利系统多年来招聘的水利专业技术人员很少，专业队伍青黄不接，现有的专业技术队伍、技术力量与当前面临的日益增加的水利建设任务不相适应。另一方面是工作作风问题。在工作实践中，部分干部不愿做、不会做、不敢做群众工作。不能妥善处理与群众的关系，常以过去行政命令、说教方式做群众工作，没有深入基层、深入实际、深入群众。怕解答问题不清、怕群众起哄、怕做群众工作会激化矛盾。或认为群众知识水平低、素质不高，不屑与群众交流。一些干部作风不扎实，工作热情滑坡，工作责任心和敬业精神不强，工作质量不高，虽然没犯大错误，但工作上被动应付，得过且过、行政效能不高。不敢（不愿）承担责任，遇到困难和棘手问题推三阻四或绕道走。不善于调查研究和分析提炼，下基层开展工作，蜻蜓点水，走马观花，甚至损害群众利益。
（二）水利基础设施仍相对落后。水利工程老化失修不断加剧，与灌区群众要求改善灌溉条件的矛盾日益突出，大部分水利设施都是六、七十年代修建的，工程设计和质量先天不足，且长期带病运行，尤其是五个社营灌区，管理责任不明确，多年无资金投入，水利工程破烂不堪，不能发挥正常功能，严重影响农业灌溉。
（三）水利行业实力和手段与改革发展形势不相适应。多年来，受传统计划经济体制束缚和影响，我们在水利投入方面存在着等、靠、要思想，重建设、轻管理的问题较为突出，不少工程没有建立起良性运行机制。同时，基层水管站办公条件、工作环境差，有7个基层水管站没有办公场所，一直租用民房临时办公。其他水管单位的房屋也用年久失修而陈旧破烂，给职工正常工作带来诸多不便，蕴藏着潜在的隐忧。
（四）建设资金严重不足。
一是项目前期工作经费紧缺，项目设计、报批和协调争取工作受到影响。根据“十二五”水利发展规划，我县每年争取中省资金xx亿元以上，需工作经费数量大。项目的争取、立项、勘测、设计评审等前期工作需要资金投入，每年需要200万元用于项目前期工作经费，但这笔资金尚无着落。二是项目地方配套资金不到位，影响计划任务的完成。按照国家财政部、水利部财综（2011）48号文件通知精神，要求统一从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，但我县至今无财力落实。三是水毁工程资金严重匮乏，部分水利设施没有修复，安全度汛和夏灌面临重大隐患。特别是去年汛期，我县濂河、冷水河、喜神河遭受超标准洪水袭击，多处堤防、渠道和拦河坝冲毁，急需修复的水毁水利设施很多，虽然水利局通过通过多次争取，但上级下达的修复资金十分有限，不能满足实际需要。
（五）缺乏科学有效的保障机制。中央一号文件出台后，县上对水利工作虽然实行了各级行政首长负责制，但没有具体的目标考核机制。而且现在水利民生工程点多面广，各级各部门特别是镇村的配合支持还不到位。
（六）项目建设环境较差。水利工程是纯公益性质的安保工程、民生工程，国家发改委、水利部、财政部就水利项目建设的法人组建以及建设程序都有明确规定，镇一级政府不具备组建水利工程建设项目法人的资格、也没有实施项目的技术能力，但是个别镇领导认识不到位，对建设环境协调力度不够，有些村还以田边地界、通村道路为借口提出一些不合理要求，甚至干扰工程建设。建设单位需要耗费大量的时间、精力、财力解决外围环境问题，严重影响项目正常实施。
四、对策及建议
当前和今后一个时期，是实现水利跨越式发展的黄金期，也是负重前行突破水利深层次制约的攻坚期。为促进我县水利事业又好又快发展，不断增强水利对经济社会发展的支撑保障能力，必需重视并抓好以下几方面工作：
（一）加强队伍建设，为水利发展提供智力支持和人才保障。
一要大力加强水利人才队伍建设，配足配强水利管理和技术人员，建立水利技术人员“能力”晋升长效机制，健全“勤、绩”激励机制，切实增强水利勘测设计、项目策划包装、建设管理和依法行政能力。二是要把转变行业作风作为密切党群干群关系的一个重要方面来抓，管好自己的人、看好自己的门，把服务群众的意识和成效作为行业评比的内容来落实，努力在全社会营造行行比服务、行行比奉献的良好氛围。三是要加强对广大党员干部服务意识、责任意识教育，加强业务素质教育，严格落实岗位责任制、考核奖惩制，对那些在平凡的岗位上兢兢业业为群众办好事、办事实，受到群众好评的干部给予认可和表彰，使他们政治上有奔头、经济上得受益，激发大家向他们学习的信心。对那些庸、懒、散的干部，要敢于批评、问责，累教不改的坚决清除干部队伍，努力打造一支作风优良、业务过硬、亲民爱民的干部队伍，重塑人民信任和拥护的公仆形象。
（二）深化思想认识，营造合力治水兴水的良好社会氛围。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。各级、各部门要加深对水利建设重要性的认识，把水利工作摆在重要位置，切实加强组织领导，落实工作责任，健全工作机制，及时研究解决水利工作中的突出问题。要把水利纳入公益性宣传范围，充分利用“世界水日”、“中国水周”和政务平台,加大水法律法规政策的宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量支持和参与水利建设，为水利改革发展营造良好的社会氛围。
（三）加大资金投入，建立健全稳定投入增长机制
水利建设重在投入。各级政府要积极拓宽渠道，多方筹集资金，努力保障建设资金需求。一是加大公共财政对水利的投入。要进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，严格征收、使用和管理。县政府要统筹安排，落实配套资金，并从土地出让收益中提取10%用于水利建设。镇村要采取 “一事一议”筹资酬劳的办法来弥补资金缺口。二是加强对水利建设的金融支持。要研究运用国家相关政策，引导、鼓励金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。三是整合部门资金，形成资金合力，发挥更大效益。四是加强项目策划，积极争取上级支持。要认真研究，吃透中央、省上有关政策，有的放矢，大手笔、高水平策划项目，精心编制和包装项目，切实增强项目策划的针对性和实效性。强力争取，加大跑部、跑省力度，多联系、多汇报、多沟通，争取上级理解和支持，争取更多关系民生水利项目进入上级重点发展、重点扶持项目盘子。通过这些行之有效的办法，逐步建立水利建设长期、稳定投入保障机制。
（四）切实加强重点项目建设与管理，全面提高水利服务和保障经济社会发展的能力。
在当前和今后一段时期内，要突出抓好以下重点工程建设：一是集中力量，全力抓好汉江综合整治防洪工程建设。要按照省市的要求，围绕堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐的新汉江目标，把汉江治理与产业发展、城镇建设、生态保护结合起来，高起点编制规划，分布实施，统筹建设，整体推进，把汉江打造成坚固的安澜工程，把堤岸、滩涂、水面打造成精品旅游景区和生态产业长廊，整体带动汉江沿岸循环发展，形成梯次发展、特色鲜明、造福群众的安全带、景观带和产业带。二是加快推进农村饮水安全工程建设。解决饮用水安全问题，事关农村稳定和农民身心健康。目前，全县还有10多万人饮水安全问题尚未解决，各级各有关部门一定要高度重视，切实履行工作职责，有计划、有步骤地推进农村饮水安全工程建设，努力解决好部分镇村人畜饮水困难，让人民群众喝上安全水、放心水。三是全力推进城乡水利防灾减灾工程建设。根据近几年暴露出的问题，组织镇、村干部和广大人民群众对现有水库、小塘坝进行除险加固、清淤扩容、整修维护，提高蓄水能力；对老化失修的灌溉渠道和水利设施进行清淤扫除、修复改造；云河水库要按照计划抓紧实施，及时向上级汇报争取资金，尽快完成建设任务，更好地缓解我县农业供水水源不足矛盾；抓紧做好县城石堰河、廉水河堤治理和除险加固工作，克服各种困难，加大工作力度，保证中小河流治理项目有序、有力、扎实推进。力争通过5年到10年的努力，基本建成人水和谐的水利工程体系，使我县水利对经济社会发展的支撑能力明显提高。四是大兴农田水利建设。加快实施红寺坝灌区节水改造与续建工程，积极争取其他小型灌区节水改造工程开工建设，提高水资源的利用效率和效益。加快推进小型农田水利、退耕还林基本口粮田及末级渠系改造项目建设，积极开展修田造地、中低产田改造和小型水利设施建设，大力发展高标准农田，提高基本农田的综合生产能力，为保障全县粮食安全夯实物质基础。