某县驻村干部八访八问工作法调研报告
引子：2012年5月4日，中共XX省委作风建设年活动领导小组办公室第327期简报刊发了《XX县驻村干部实行“八访八问”工作法》一文，引起省委领导的高度重视，省委副书记陈敏尔（现为省长）批示：“XX县驻村干部实行‘八访八问’工作法值得总结肯定。这样就有利于在村寨有效地开展工作，也有助于下派干部自身素质、能力的提高。可在驻村干部尤其是初次下派到村的年轻干部中推广。”省委副秘书长、省信访局局长张仕福批示：“由该县所在联席办、信访局认真调查总结，并快速将调查总结报告特别是老百姓的心里话告诉我。”根据领导批示，毕节市信访局派出调研组深入到XX县，采取座谈了解、听取介绍等方式，走访了XX县委组织部、信访局，XX县平山乡江南新村、野马川镇上街村、妈姑镇后河村、白果镇联星村及部分信访人，对XX县驻村干部实行的“八访八问”工作法进行了调研。
一 、“八访八问”工作法提出的背景
1、政治背景。XX县委为贯彻落实中央加强和创新社会管理，努力做好新形势下的群众工作和省委深入开展“万名干部下基层”活动，实行部门帮县、处长联乡、干部驻村的要求，推出“八访八问”工作法，这是建立干部从基层一线锻炼成长培养链的一种创新实践。
2、社会背景。近年来，由于物价上涨，群众住房困难、就业困难、就医困难，加之重大项目建设征地拆迁等，社会矛盾不断激化，引发的群众上访和群体性事件不断发生。2008年6月22日发生的“瓮安事件”、20 1 1年发生的西秀区“7·26事件”、黔西县“8·1 1事件”，以及20 1 1年发生在XX县白果镇的堵工事件、野马川镇的堵路事件、哲庄镇村级换届选举群体性上访事件，平山乡后山煤矿开采堵工、堵路等事件，引起了XX县委的深刻反思。
3、工作背景。改革开放以来，特别是建并撤以来，各级干部尤其是机关干部和领导干部在办公室的时间和跑上级部门的时间多了，下基层的时间少了；向上级汇报工作的时间多了，同群众接触和谈心的时间少了。因此，解决干部下到基层后干什么、怎么干的问题，成了XX县委的当务之急。
针对以上政治、社会和工作背景，结合XX“欠开发、欠发达、欠开放”的基本县情，以及全县77.44万人民思发展、盼发展、谋发展的强烈愿望，XX县委201 1年9月以来，从县乡选派了938名干部到465个村驻村开展工作，经过半年多的工作实践，在组织人员深入调研、广泛征求意见的基础上，探索出了驻村干部“八访八问”工作法。
二、“八访八问”工作法的内容
一是访贫困群众，问生活所需。以村民组为单位，走访慰问贫困农户，了解贫困原因、贫困程度及生活所需，帮助他们理清思路、找准出路，解决群众生产、生活中遇到的实际困难，引导他们充分运用强农惠农政策增收致富；帮助他们发展特色种、养殖业，增加经济收入，改善生产、生活条件。二是访五保老人，问健康赡养。深入到五保老人家中或老年公寓走访调查，了解老人们的生活状况、身体状况和心理状况，最大程度地解决他们的实际困难：对生活困难的，积极协调民政部门给予救助，确保老人生活有依靠；对身体健康有问题的，协调医疗机构时刻关注并上门服务；对心理健康有问题的，积极与老人交心、谈心，认真做好疏导安抚工作。三是访留守儿童，问学习成长。加大与“留守儿童”接触交流力度，充分了解他们的家庭、思想、学习、生活、健康等状况，建立健全“留守儿童”帮扶制度，积极开展大手牵小手活动，主动与“留守儿童”家长联系，鼓励他们返乡创业，增进与孩子的感情，切实保障孩子心理健康。四是访流动人口，问社会服务。帮助流动人员学习掌握党的路线、方针、政策和法律、法规，不断提高其经营管理能力和创业就业能力，鼓励他们积极为经济社会发展作贡献，及时解决他们在生产、生活中遇到的困难和问题。五是访信访人员，问事情原委。通过与上访户的真诚交流，弄清群众产生意见的深层次原因，找准产生意见的根源，逐项破解，从而达到化解矛盾、消化问题、患诉罢访的目的，促进社会和谐稳定。六是访致富能手，问致富经验。围绕农村发展、农业增效、农民增收，深入走访种养殖大户、农业产业带头人、农村经纪人等，大力支持和帮助致富能手壮大产业，拓宽增收渠道，辐射带动群众共同致富。认真分析所驻村的产业分布情况、特色支柱产业培育情况，引导致富能手积极传授致富经验。七是访企业业主，问矿群关系。帮助和指导非公企业建好党组织，对未建党组织的采取单独建或挂靠建等方式建立党组织，确保非公企业党组织全覆盖。引导企业与村建立党组织联建、社会治安联防、计划生育联管、公益事业联做、经济实体联办、安全生产联动模式，着力搭建矿群关系的桥梁，有效推进和谐工区、矿区建设。八是访党员干部，问发展良策。与党员干部和“两代表一委员”交心谈心，鼓励他们积极为农村发展建言献策。充分发挥他们在体察民情、集中民智、体现民意方面的优势，积极为党委、政府提供决策依据，让他们真正成为党委、政府的“智囊团”和群众的代言人。
三、“八访八问”工作法取得的成效
XX县委把坚持“问民意、解民忧、化民怨”作为实行“八访八问”工作法的出发点和落脚点，把化解矛盾纠纷作为培养干部应对复杂局面的有效途径，把为农村解决实际困难作为提高干部服务本领的基本要求，建立了矛盾纠纷排查制度、一般干部走访制度、领导干部夜访制度、便民联系卡制度、走访工作联席会议制度。乡镇每个月召开一次联席会议，研判走访中遇到的问题。干部在走访中要做到以下几点。“看”·看本村的生产情况，了解生产是否正常以及需要帮助解决的问题；看望困难户、空巢老人、烈军属、留守儿童以及信访人，了解他们的所需所求。“听”：听取群众对村干部、党员、办事人员的意见和要求，了解村干部的工作情况和工作作风；听取群众对乡镇(村)整体工作的意见和建议，把握乡镇(村)工作的重点；倾听老百姓的心声和呼声，了解群众的疾苦。 “查”：查村干部在群众中的不良影响和群众对村干部的信访反映；查是否有村民违反村规民约；查有无虐待老人、欺侮妇女、歧视儿童的行为；查村庄及农户家庭的环境卫生；查是否有不安全、不安定因素。“解”：向群众解说有关惠及民生的法律、法规和政策，化解因不理解、不了解而对党委、政府及干部产生的误解和误会；解决在走访时发现的问题。 “记”：在走访过程中要把看到的、听到的、查到的情况和问题，以及解决的方法和效果用专用记录簿记下来，进行梳理总结，及时报告或月底提交信访维稳联席会议研究。 通过“看”、“听”、“查”、“记”，驻村干部“八访八问”工作法取得了显著成效，主要表现在以下四个方面。
一是有效化解了社会矛盾。由于工业强县战略和城镇化带动战略的快速推进，加上一些历史遗留问题，XX县社会矛盾比较集中，群众集体上访、越级上访比较突出。去年9月份以来，驻村干部共走访信访人员1256人，帮助解决问题1 30个。如201 1年5月XX县在白果镇实施西城区建设中，多坎发生群众堵工阻运，围攻、辱骂建设单位及党政干部等情况，并引发群众多次集体到市上访和个别群众进京非正常上访，严重干扰各项建设工程的有序推进。自去年9月以来，白果镇驻村干部共走访(包括夜访)群众2000余人次，查出土地征用和农村低保发放不公、群众住房困难等方面的问题50余个。通过调查研究，采取措施查清建设征地中存在的问题，调整低保发放，并通过反复协调为20户住房困难户办理了建房手续。由于问题得到解决，群众怨恨得到了化解，白果西城区二期路网建设、夜郎大道四标段建设已顺利推进。野马川工业园区建设曾引发上千群众阻工堵路，通过驻村干部无数次到群众家中作深入细致的思想工作，讲清工业园区建设的重大意义，算清工业园区建设的经济价值，使群众豁然开朗，对工业园区建设由抵触而漫天要价到拥护而迫切要求，甚而打出了“热烈欢迎外地客商到野马川镇投资兴业”的横幅。现野马川工业园区建设已顺利推进，入驻企业基础设施建设全面启动。妈姑镇全体班子成员共走访群众近千人次，解决突出矛盾20余件，得到了群众的好评。不少群众如是说： “以前是我们去找领导办事，现在是各级领导主动上门服务。”驻村干部用“八访八问”工作法又一次接通了天地线，及时了解了群众的所求、所需、所想，赢得了民心，有效地推动了各项工作的开展。
二是有效减少了信访事项的发生。在开展驻村干部“八访八问”工作中，由于驻村干部坚持访民情、查民意、解民忧、化民怨，使许多矛盾纠纷在基层和第一时间得到有效化解，避免了信访事项的发生。如六曲河镇拉苏煤矿涉及86户农户搬迁工程无一人上访；另该镇投资2 1。。余万元的小城镇建设不仅实现零资金启动，还做到了无一人上访。妈姑镇小城镇整体搬迁，XX县夜郎铸造厂和黔沪水泥厂建设、通村(组)公路建设等，也无一人上访。今年4月4日，辅处乡小河组村民李才富家因车祸导致家人4伤1死，花去医疗费用40多万元。经鉴定，3人可能会终身瘫痪。辅处乡驻村干部了解情况后，及时向乡党委、政府汇报，辅处乡党委送去了花圈和200元慰问金及250公斤救济粮，并把李才富全家纳入农村居民低保，县民政局承诺，按规定帮助解决一定贫困医疗救助金。李才富躺在病床上激动地说： “感谢党委、政府和乡亲们对我家的关心……我不会去上访了。”在调研会上，平山乡江南村党员、退休干部徐长林说：“老百姓是通情达理的，领导干部多跑几趟老百姓工作就能做通。”“我看，现在就很好，我们的干部经常走村串户，在与群众聊聊天、谈谈心、拉拉家常过程中，拉近了心与心的距离，拉近了工作的距离，解决了认识上的偏差，消除了工作上的误会，解决了群众的问题，群众就不会去上访了。”妈姑镇还成立了以农户为主的维护工业园区发展协会，通过协会以群众宣传群众，以群众引导群众，取得较好效果，园区建设中无上访事件发生。
三是有效化解了一批信访积案。XX县将开展驻村干部“八访八问”与解决群众合理诉求、化解信访积案结合起来，自去年9月份以来，已化解信访积案90余件，使许多问题得到有效解决。如妈姑镇XX矿产品厂下岗职工黄明学，因其在工作期间不遵守厂里相关规定，和副厂长张志友发生冲突，导致其眼部受伤，其提出按工伤处理的不合理诉求被拒绝后，就此事不停地上访。驻村干部、派出所民警多次到其家中走访，在了解到黄明学生活较为困难后，积极和有关部门联系，为其争取到司法救助资金8万元，并将其介绍到黔沪水泥有限责任公司工作，现黄明学已息诉息访。妈姑镇XX矿产品厂下岗职工马其俊，在岗期间患腰椎间盘突出，马要求按工伤处理，在其不合理诉求得不到满足后，不停地就此事上访。驻村干部多次上门做工作，晓之以理，动之以情，并结合其专长，将其介绍到黔沪水有限责任公司开球磨机，现每月收入4000元左右，解决了生活及治疗上的困难。马其俊多次公开表示：感谢党委、政府关心，不再上访。威奢乡小营村支书徐国明上访反映其2008年6月在送“两基”迎国检基础材料到镇政府途中出车祸导致下身瘫痪，丧失劳动能力，要求补偿医疗费问题，由于驻村干部积极向县委、政府及上级相关部门争取11.6万元补偿金，其已承诺息诉息访。水塘乡田坝村村民蒋开华因2005年9月 23日与邻居邹兵家发生纠纷而多次到县有关部门和省、市上访，要求抓捕邹兵、邹军弟兄和高学友三人(行凶后即逃离，至今潜逃未归)，并追究三人的刑事责任。在开展“八访八问”活动中，县公安局、信访局及水塘乡政府组建工作组多次到其家中走访，在耐心倾听上访人诉求，对其进行政策解释和法律宣传，并告知公安机关对该案件的侦破抓捕进展后，与其面对面交流、谈心，对其生产、生活给予关心和帮助，蒋开华激动地说： “感谢你们的关心和帮助，让我能安度晚年，我不再上访了。”
四是推进了和谐矿区的建设。在开展“八访八问”活动中，驻村干部共走访企业业主87人，帮助企业解决生产用地、用水、用电等问题255个。野马川镇上街村村民张守江说： “产业园区建设是件好事，有相当部分人不知情堵工、堵路，大批干部深入农户做工作，我将大力支持开发，多一个厂家入住多养活当地几百人。”群众告诉调研组一行： “现在政府每天都安排公安民警、镇村干部进行巡逻，社会治安好了，我们晚上睡觉也踏实了。”妈姑镇何家冲煤矿负责人张光华说，多年来，党委、政府给其企业解决了不少困难和问题，因此一直想回报社会，努力为建设和谐矿区出力。张光华表示，对每年考取大学的学生他都会给予奖励和生活Hi、助，一直到大学毕业。XX夜郎铸造厂和黔沪水泥厂用挖掘机无偿支持群众修路、修建蓄水池等，增强了企业业主与当地群众的感情，融洽了企业和群众的关系，促进了社会和谐。
另外，调查中了解到，XX县实施的驻村干部“八访八问”工作法还有效解决了留守儿童学习成长问题，提高了五保老人最低生活保障补贴，切实保障了贫困群众生活。
四、“八访八问”工作法的启示
XX县实施的驻村干部“八访八问”工作法，是新形势下用群众工作统揽信访工作的有效方式，是建立干部从基层一线锻炼成长培养链的有效举措，是提高现阶段“三门” (出家门进校门，出校门进机关门)干部素质的有效途径，是解决经济社会发展滞后，切实贯彻“坚持科学发展、奋力后发赶超”的有效尝试。
一是锻炼了干部。部分机关干部属于“三门”干部，文化水平较高，但基层工作经验不足。通过实施“八访八问”工作法，搭建了机关干部成长的平台，通过机关干部驻村，能使干部熟悉农村工作环境，积累农村工作经验。机关干部到条件艰苦和工作困难的地方去、到急难险重的岗位上去，能提高解决复杂矛盾、处理实际问题和做好群众工作的本领。
二是转变了作风。当前，有的党员、干部对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，形式主义、官僚主义严重；有的思想不够解放，对基层和群众的创造性实践缺乏大胆支持的勇气和魄力；有的乐于当“太平官”，贪图安逸、铺张浪费，群众对此十分反感。通过实施“八访八问”工作法，让广大干部心贴心听取群众意见、面对面解决实际问题，在与群众同吃同住同劳动中改进作风、锻炼自己、净化心灵，迸一步融洽党群、于群关系。通过实践锻炼不断提高自身素质，增强了干部服务基层、服务群众、服务发展的本领。妈姑镇包村干部告诉调研组一行： “以前我们对低保政策、就业政策、创业扶持政策、农村‘两户’优先优惠政策等也有不大懂的地方，通过走访群众宣传解释政策，增强了我们对这些政策的了解，提高了自身的业务能力。”
三是解决了问题。目前，农村经济社会发展水平不高，群众对政策认知有限、对政策理解不透，经常会断章取义；加之部分干部对待群众作风粗暴，工作方法简单，群众的很多合理诉求得不到重视和解决，矛盾沉积越来越多，群众对干部的误解越来越深，极易导致群众越级上访、缠访闹访和群体性事件发生。 “痛则不通，通则不痛”，通过干部驻村，对群众“八访八问”，找问题、查矛盾、知民情、化民怨，不仅畅通民意表达渠道，还使许多矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，真正做到了细小问题不出村、一般问题不出乡、复杂问题不出县及矛盾不上交，维护了群众的合法权益，促进了农村的和谐稳定。
四是推动了发展。针对部分农村群众发展观念落后、发展思路不清及农村基础设施落后等问题，通过实施干部驻村，对群众“八访八问”，让驻村干部充分发挥自身优势和部门优势，积极帮助群众和村(居)两委理清发展思路，增强农村造血功能，推动农村经济发展，实现农民增收致富。