某县构建商贸物流业发展新格局调研报告
一、XX县商贸物流业发展现状
XX地处出滇入川的重要通道，也是西北省区借力桥头堡走向东南亚、南亚和印度洋的重要通道，发展商贸物流业具有得天独厚的区位优势，近年以来，我县紧紧围绕商贸活县发展理念，以不断完善的公路、铁路网络为依托，以信息技术为手段，以服务产业和企业为重点，布局建设专业市场、专业物流中心及大型综合物流园区，建设农副产品、冶金建材、汽车配送等物流中心，构建城乡一体的现代流通服务体系，积极搞活流通，拉动消费，抢抓国家扩大内需的政策机遇，以商贸项目建设为抓手，不断构筑完善城乡流通市场体系，夯实商品流通基础；以扩大消费、拉动经济增长为重点，加大各类专业市场监管力度，维护良好的市场经济秩序，服务全县经济发展大局，稳步推进商贸活县战略顺利实施。
（一）发展项目增多
通过紧紧抓住国家、省、州扩大内需、夯实商品流通基础、拉动经济增长的投资政策机遇，通过筛选、论证、上报，争取到宜就、永兴、维的大保关3个集贸市场建设项目，县城定点屠宰场搬迁、XX县农产品批发市场建设和“万村千乡市场工程”建设项目、“放心肉”体系建设项目，农资物流配送中心、农村药品及日用品物流配送中心3个物流配送中心建设项目，乡村流通工程“两社一会”建设项目和“四进村”、实现“五个有”等建设项目。积极争取“东桑西移”试点县建设项目、做好中和、莲池、猛虎等市场建设的规划上报，积极做好商业网点规划等项目储备工作，促进大流通、大发展。截止目前，宜就集贸市场建设一期工程完工，已投入使用；永兴集贸市场建设已完工；乡村流通工程“两社一会”建设项目共在全县发展专业合作社121个，新型基层社4个，配送中心3个，综合服务社156个，建乡村集贸市场3个；“四进村”、实现“五个有”项目已在19个村实施；农资物流配送中心已列入中华全国总社“网络薄弱与空白”扶持县农资现代经营服务网络建设项目，征用土地30余亩，争取资金300多万元，正在建设中；农村药品及日用品物流配送中心征用土地35亩，争取项目资金150万元，正在建设中；农产品批发市场争取到位资金480万元，已建成，开始投入使用；云南XX医药有限责任公司、XX生产生活资料有限公司、XX食品加工公司、专业货运等一批规模化、社会化、专业化的商贸企业参与市场竞争，使之朝着集约化、规模化方向发展，随着近几年13家房地产入驻XX，推动若干城市小区的形成，为商业网点迅速发展提供了广阔空间。永定河二期综合治理步伐加快，城市新区建成投入使用，XX古城、XX兆顺财富广场、XX川商会所、XX汽车城和以XX长途汽车新站为物流带动的XX物流片区等一大批重点城市商业功能项目建成，使商贸物流业得到进一步发展，以大流通促大发展的氛围基本形成。
（二）消费需求稳步增长，发展速度逐年提高，流通业在国民经济中的地位和作用日益突出
2012年全年全县实现生产总值176459万元，增长13.6%。其中：第三产业增加值65589万元，增长17.1%，拉动经济增长4.6个百分点，比上年同期提高0.8个百分点，对GDP增长的贡献率为34%，三产增加值占GDP的比重为37%，第三产业从业人员16357人，比上年增加1788人。全县累计实现社会消费品零售总额36968万元，比上年同期增长20.1%；批发业累计实现销售额19484万元，同比增长43.2%；零售业累计实现销售额34114万元，同比增长30.3%；住宿业累计实现零售额4297万元，同比增长35%；餐饮业累计实现零售额 8001万元，同比增长35.2%；上缴国税3802万元，比上年增长53.43 %；上缴地税7601万元，比上年增长67.76 %；吸纳就业人员6750人；流通服务业增加值23779。截止2012年底我县限额以上批发零售住宿餐饮业共有 11家，其中批发业2家，零售业4家，住宿业2家，餐饮业3家。
预计2013年，全县实现社会消费品零售额可达到43622万元以上，同比增长18%以上，批发业销售额比上年增长35%；零售业销售额比上年增长35%；上缴国家税收比上年增长14%，达到4334万元；上缴地方税收比上年增长10%，达到8361万元；吸纳就业人员比上年增长4%，达到7020人。外贸进出口贸易总额实现零突破，达到20万美元。
（三）基本形成覆盖城乡的销售网络
遍及全县7个乡镇的烟草、邮政、农资、药品、日用品消费品经营网络逐渐完善，为市场繁荣稳定、县域经济发展做出了积极的贡献。“万村千乡”工程第一阶段工作基本完成，全县125家日用消费品农家店、84个农资连锁店通过了验收。紧紧抓住“新网工程”、乡村流通工程“两社一会”建设项目和“四进村”、实现“五个有”等建设项目的有利时机，着力构建农业生产资料供应、日用消费品经营、农副产品购进、农产品市场建设、农村流通信息五大网络建设为主要内容的农村现代流通服务网络，加大力度建设配送中心和连锁经营网点，在全县形成以县城连锁店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村流通服务网络，构建起统一采购、统一标志、统一配送、统一经营方针、统一服务规范的连锁营销机制，现代物流经营网络体系基本形成。流通领域节能减排、安全生产、绿色消费等工作有效推进，商贸流通事业发展势头强劲。
（四）多种经济成分并存，民营企业占据优势
近几年，进一步改善投资环境，为民营经济发展提供宽松的条件，商贸流通多元投资主体格局更加鲜明。民营企业以其运作灵活的特点，逐渐成为商贸流通服务业的主流，在全县社会消费品零售总额中，民营企业的绝对值实现比例已经超过90%，改变了为XX商贸发展的物流结构，提升了物流水平。
二、存在的困难和问题
虽然全县商贸物流业有了一定的发展，但也还有许多需要突破和解决的困难和问题：
（一）商贸物流规划滞后
在城市建设中，商贸物流业的发展规划编制较晚，《XX县城乡商业网点规划（2009—2025）》2009年2月才开始编制，2010年底才出成果。加之，和云南多数县（市、区）一样，商务管理机构改革频繁，经历成立、撤销、合并，管理体制不够顺畅。更为不利的是商业网点规划编制在县城市政规划与建设中没有得到应有的重视。现已形成的商业网点无序布局，社区商业尚未形成规模，新建小区闲置商铺较多，缺乏有序竞争环境，没有发挥分类聚集作用，日益成为影响XX商贸物流业发展的一个瓶颈。
（二）网点业态档次低，缺乏特色产业和品牌
传统业态、经营方式仍占主导地位，社会化和组织化程度较低，新兴行业发展基础仍然非常薄弱，依赖性强，缺乏自主发展能力。商业业态中，百货店等传统业态占多数，折扣店、专卖店等新型业态所占比例较小，不能满足日益增长的消费需求；商业零售企业规模小、资本实力较弱、信息含量低、经营方式落后，难以形成全县商业零售业的核心竞争力。全县商贸流通业的经营者多数为个体商户或私营企业，且大多各自为阵、小规模、低起点运作，服务水平较低。XX县商贸流通业与周边地区比较，“两头（攀枝花市和元谋县）热，中间（XX县）冷”，从本质上反映出XX县商贸流通业仍缺乏吸引投资者和消费者的特色产业和品牌产业，难于聚集人气，促进消费，扩大商机。
（三）人口总量小，消费不旺
2012年年末，国土面积2189平方公里，XX全县总人口10.6万人，其中：农业人口85048人，非农业人口20625人，城镇化率达28.3%，属于地广人稀，人口相对较少的，集边疆民族贫困边远山区一体的县情，严重制约了全县经济社会发展。
（四）项目落地推进难
由于建设项目相关审批手续多，特别是建设用地、城市总体规划、环保等相关手续需要有资质的中介机构出具相关材料，给项目建设的推进带来难度，建设用地少而供给不足，严重影响企业的积极性及生产经营，供给企业的土地的相关协调难，影响企业推进项目的建设，导致项目扶持资金到位而项目迟迟无法推进，既打击企业的信心，也给我县带来不利影响。
（五）商业发展环境有待改善
一是政策扶持方面有差距。由于历史传统、领导理念、民众观念、体制机制等原因，政策研究不足，相关商贸流通部门对接不畅，政策扶持几乎是空白，氛围不浓，严重影响了商贸物流企业的积极性及招商引资。二是金融发展滞后。目前，全县仅有农业银行、农村信用联社、邮政储蓄三家金融机构，有县开发投资公司、小额信贷公司2家融资公司。金融机构覆盖面较低，金融机构存贷款比例偏低，与县域经济发展的需要不相适应，金融支持地方经济发展能力弱，投融资困难，企业贷款融资难问题日趋突出，企业生产及发展资金严重匮乏，严重制约了全县的经济社会发展。三是商业人才资源短缺。随着城乡一体化的推进和城市的扩展，XX县城区、宜就镇等重点乡镇的农民转为了城镇居民，其它地区在撤迁过程中，农民也随之转为了城镇居民，加之外地的农民工，从总量上而言，以主要从事第二、三产业维生的城镇居民的数量在大幅度增加。但是商业所需的高级人才资源却较为短缺，其中，最短缺的人才资源主要集中在具有本科及以上学历的研发型、复合型技术人才和管理人才；加之人口流出多、流入少，商业从业人员的服务意识不高，服务质量和服务水平远远不适应经济发展的需要。
四是服务不到位，商业发展环境有待改善。近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，全县上下对第三产业的发展也日益重视起来，在各方面做了大量的工作，使全县第三产业有了较快的发展。但是，从目前状况来看，在发展第三产业上全县上下仍有一个认识再提高、观念再转变、思想进一步统一的过程。在走访的过程中，多数商贸企业认为在政治上没有受到尊重、舆论上没有得到关爱，少数职能部门观念转变还不到位，个别行政执法部门有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，落实中小企业经济政策措施的力度还不够，非公经济发展环境还有待于进一步改善。
三、构建XX商贸物流业发展新格局的对策建议
实施商业富县战略，要以构建市场体系搞活商贸流通为主线，立足于产业优势、资源优势、地域优势，促进工贸结合、城乡联动、辐射周边。
（一）编制好商贸物流园区规划
根据桥头堡、连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划滇西边境山区片区、北大门楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编，XX县“一二五”规划、XX县城市总体规划调整、XX县土地利用总体规划及相关规划文件和相关资料，尽快编制完善《XX县城乡商业网点规划（2009—2025）》和《XX县十二五现代商贸物流业发展专题规划》，按照发展规划，制定完善XX县商贸物流园区建设实施方案，进一步明确物流园区建设发展目标、整体布局、层级分工、实施进度以及相关政策和保障措施，将其作为一项重要任务纳入政府工作议事日程，切实加快推进。以商贸物流园区为载体，把发展商贸物流与县域经济、民营经济、园区经济有机结合起来，城市总体规划、土地利用总体规划要充分体现商贸物流发展规划，纳入国民经济五年发展计划，实现大商贸带动大物流提升工业发展大城市的宏伟目标。该规划编制完成后，县发改局、县住建局、县交通局、县国土局、县财政局、经信局、县环保局、县水务局、县供销社等部门要充分认识和切实维护该规划的严肃性、权威性，充分发挥规划的引导作用。对规划区域，要加强保护，以满足商贸物流园区建设和布局工业用地需要，为引进大型和特大型企业入驻留足用地空间，为提升产业档次创造良好条件。
1. 商贸物流园区建设规模及内容。通过长期努力，以XX火车站为中心，在XX火车站站区近期建设5平方公里, 远期目标规划为10平方公里。主要建设以现代信息技术为依托，以公路、铁路多式联运为特色，集物资集散、仓储加工、多式联运、批发交易、城市配送、信息处理、配套服务等功能于一体的现代化、系统化、生态化的省际区域性综合商贸物流园区，建设成为集专业化运输、储存、搬运、包装、流通加工、配送、展示与交易于一体，辅以办公、金融、信息处理、饮食、娱乐等相配套的综合性物流业集聚区，成为一个商业繁荣、特色鲜明、环境优美、配套设施完善的综合性省际区域性枢纽物流集散基地，并将带动区内及周边地区相关产业的发展，成为我县实施现代物流中心战略的一个重要集聚区，在楚雄乃至云南省的物流业发展中起示范探路作用，奠定联通川滇的省际区域性商贸物流节点的地位。
2. 商贸物流园区建设的实施步骤。商贸物流园区建设分两步实施。2013年按县控制性规划的要求完成详规设计等工作，2015年开始以物流园区核心区建设为重点，按照边建设边经营、逐步完善的思路，力争于2017年12月份使物流园区核心区建设初具规模。后续建设视情加快完善。
3. 保障措施。一是筹建工作。为保证商贸物流园区建设稳妥有序进行，县政府成立商贸物流园区建设协调筹备领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县经信局、住建局、交通局、水务局、财政局、环保局、发改局、国土资源局、永定镇、县供销社、工商局、国税局、地税局等主要负责人为成员。主要负责物流园区建设规划的审定、项目定位、土地征收等工作，指导抓好物流园区建设。下设商贸物流园区管委会，具体负责筹备工作。各有关部门要围绕商贸物流园区建设，积极协助做好规划、选址、征地等工作，做好商贸物流园区基础设施建设。二是运作方式。商贸物流园区建设是一种社会公益设施，政府的收益来自于整体经济规模的扩大和经济效益的提高。通过政策引导，重点吸引有实力的商贸物流龙头企业，推动商贸物流开发不断上档升级。开发前期筹建阶段物流设施的社会公益性和投资规模大，以政府启动为主；项目后期开发与运营以政府、民间、企业和受益方共同开发，合力推进。三是开发模式。采取园区开发模式、主体企业引导模式和工业地产商模式等综合运作模式。按照“统一规划、分步实施、政策支持、市场运作”的模式，组建新的投资开发有限公司，作为实施规划、分步建设、市场化运作、招商引资、争取上级支持、统一组织协调、落实政府政策的平台，赋予开发建设与管理协调双重职能，进行市场化运作。主要职能是：商贸物流园区土地征用、整治，园区及周边公路、铁路和其他基础建设，物流园区宣传与招商，土地的出租和出售，园区内建筑物、构筑物的规划与建设，建筑及物流设备的租赁，物流中心网络平台的建设，物流中心服务项目的再开发等。
4. 加大政策支持。要建立和完善扶持政策体系，从投融资政策、土地政策、价格和收费政策等方面给与倾斜。在资金投入政策上，要积极争取国家服务业发展引导资金和国债资金支持，县每年安排一定的财政资金给予物流园区规划等前期工作资金支持补助，要加大对物流园区信息管理系统建设的资金扶持力度，引导物流资源整合和传统物流改造提升。引导金融机构对符合条件的重点物流企业增加授信额度，支持金融机构积极探索开展股权质押等贷款融资业务，鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。在用地政策上，商贸物流园区建设用地按照省级开发区用地政策执行，对重点商贸物流园区收取的土地出让金和城市建设配套费采取“先征后返”的政策，专项用于物流园区建设。对园区用电、用水、用气、用热价格，实行与一般工业同价的政策。同时，要进一步推进完善商贸物流业的市场准入政策，如物流企业资质要求、物流设施标准化等，彻底消除目前存在的一些所谓商贸物流园区建设实际是在变相圈地的现象，促进商贸物流产业的健康发展。
5. 加大资金投入。积极创新投资模式，多渠道筹集资金加大对物流园区基础设施建设的投入。对重点的综合物流园区建设，政府应适当给予财政补贴，也可借鉴日德在物流园区建设方面的成功经验，采取BOT等融资模式，由政府主导、企业参与建设运营；其他物流园区建设，鼓励多种所有制成份企业自主建设经营。积极支持符合条件的商贸物流企业通过股票上市、发行债券、企业兼并、增资扩股、中外合资等途径筹建设资金。加快发展民营物流企业，鼓励和引导外资、民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资物流领域，实现投资主体多元化。
同时要加大对商贸物流园区内部仓储设施、转运设施以及信息系统的建设，加快功能升级，提高综合物流服务能力。促进各类物流资源有效整合，实现铁路与公路场站运营的无缝对接，方便货物转运，降低不同运输方式转换的成本和运营风险。
（二）抓好商贸物流业项目建设
抓好XX古城、XX兆顺财富广场、XX川商会所、XX汽车城和以XX长途汽车新站为物流带动的XX物流片区等一大批重点城市商业功能项目建成，商业地产的核心是商业，地产只是商业的载体。随着永定河二期综合治理步伐加快，城市新区建成投入使用，要加快完善XX农产品批发市场、新客运站、日用品和药品配送中心、农资物流配送中心的路网、水网、管网等基础性配套设施建设，推动商贸物流聚集区的发展，起到示范引路作用，让商贸企业“招得来、稳得住、能发展”。近几年来13家房地产入驻XX，推动若干城市小区的形成，为商业网点迅速发展提供了广阔空间。XX小区商业将开始兴起，各类商业网点遍布城区街道、小巷、社区，为百姓生活服务能力和水平将大大提升，涌现出住宅商底的社区商业模式，不断挑战传统的社区商业模式，社区商业作为城市宜居、社会发展、生活和谐的一项重要内容和功能来挖掘和提升，作为城市建设、社区管理的一项基础性功能。要规划引导、有效监督，真正使社区商业成为社区的生活中心，成为政府行使社区管理职能的有效载体和平台。随着城市居民生活水平的提高和商住一体的发展，社区商业的价值将会得到极大的提升，也为社会管理创新留下巨大的探索空间。
（三）深化区域合作和招商引资工作
主动与全国各地，尤其是与相邻的县市区开展多种形式的商贸合作，促进人员往来，主动开拓国际市场，吸引人流、物流、资金流、信息流。积极主动将与攀枝花区域合作纳入区域协调发展总体战略，继续深化合作，促进地区优势互补、良性互动、协调发展。支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。加大商贸物流业招商引资工作力度，认真研究、对接好国家和省有关产业政策导向，强化县情认识，认真做好项目论证、可研、包装等前期工作，认真筛选招商项目，做好项目宣传推介，强化项目跟踪服务，促进企业尽快达产见效。
（四）打造特色品牌
商业街是城市商业中心的一种形态或组成部分，步行街是商业街的特殊形式。应充分发挥XX县的特色，结合特色商品服务与个性化服务，展现浓郁的文化底蕴。重点引导建设信息、电子器材、家用电器、文化用品、服饰、旅游纪念品和食品、餐饮等符合现代消费趋势的专业（特色）商业街。改建清华街饮食文化一条街、环城西路北段建材、五金一条街、文汇路北段文具、体育用品一条街、文汇路南段服装、鞋类、百货一条街、建设路综合商业街。兆顺财富广场规划为大宗电器商品、床上用品、家具、办公设施用具等，逐步形成XX县商业中心，XX古城规划为旅游产品、民族服饰、金银、珠宝等旅游特色商业街、环城东路新规划休闲娱乐商业街。民族文化大街规划为百货、超市等购物中心，形成景观休闲特色商业街，板桥路东段电子器材、IT产品一条街，新大街、苴却路新规划为餐饮、娱乐服务文化、休闲、娱乐商业街，城东新区规划为装饰材料、建筑材料商业街，新规划XX特产一条街。
（五）营造氛围，优化商贸物流工作环境
一是加强领导，落实责任，制定具体的商贸物流业发展规划，抓好各项工作的落实，确保此项工作的顺利开展。二是提高认识，重视商业服务网点建设，每年政府预算一定的商贸物流业发展资金，多渠道争取筹集资金，保证商贸物流业的快速发展。三是争取规划建设新的物流项目，将大中型商业网点项目、专业批发市场项目等列入县城市总体规划。四是完善法制环境，优化政务环境，维护市场格局，努力营造“招商、安商、尊商、留商、富商”的亲商环境。五是密切配合。商贸物流工作涉及面广，需要方方面面的参与、支持。各有关部门要从经济发展的全局出发，协调一致，密切配合，形成支持和促进商贸物流工作的合力。