根据县人大常委会xxxx年工作要点的安排，xxxx年3月14日至19日，县人大常委会副主任费晗带领部分常委会委员，深入到济渡乡、福德镇、河舒镇、相如镇、县计划生育指导站、县人口计生局、采取实地查看，走访群众，听取汇报和召开座谈会等形式，对我县人口和计划生育工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、人口与计划生育工作开展情况及成效
近年来，县政府高度重视人口和计划生育工作，在全市人口与计划生育考评中名列前茅，荣获省政府十一五期间人口与计生工作先进县，省计生委授于蓬安县人口和计划生育优质服务先进县，全省首批阳光计生达标县，计划生育工作宣传先进集体等多项荣誉。全县人民的生育观念进一步更新，阳光计生行动开展顺利，计划生育奖扶政策全面落实，计生执法稳步推进，三结合工作内容丰富。计划生育宣传形式多样，全县人口与计划生育工作成效明显。
（一）始终把人口和计划生育工作纳入党政一把手负责制，不断增强广大党员干部做好计生工作的责任感和使命感
每年年初，县政府都召开了高规格的全县人口和计划生育工作大会，认真总结上年度人口和计划生育工作取得的主要成效及基本经验，深入分析人口和计划生育工作面临的形势和任务，存在的困难和问题，明确提出新一年人口与计划生育工作的总体思路和奋斗目标，结合我县人口与计划生育工作实际以及市政府下达的各项指标任务，层层分解落实，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，并与各乡镇签定了目标责任书，全面落实了党政一把手负责制的工作机制。2012年，我县总人口为701964人，出生人口为5962人，出生率8.59‰，比市政府下达控制指标6300人少338人，符合政策生育率为82.7%，比市政府下达控制指标高0.74个百分点，人口自然增长率为3.47‰，低于控制目标0.03个千分点，全面完成了市上下达的年度计划生育工作目标任务。
（二）规范行政行为，完善规章制度，计划生育行政执法取得重大突破
为彻底解决社会抚养费坐收坐支情况严重，管理混乱的局面，县计生局完善了财务管理制度和乡镇计生办财务月审制度，使乡镇计生办收的每一分社会抚养费都按时缴入财政专户，杜绝了挪用和坐收坐支现象的发生。
为全面提升计生行政执法人员的依法行政能力，对全县计生行政执法人员进行了相关法律和业务知识的培训，通过统一考试，取得行政执法资格，持证上岗，亮证执法。各乡镇对计划生育照顾生育对象，奖励奖扶对象，违法生育处理情况等群众关心的热点焦点问题及时公开，接受群众监督。针对全县社会抚养费首征标准不一，各乡征收社会抚养费难度较大的客观实际，县计生局根据《四川省人口与计划生育条例》的规定，制定了按上一年人均纯收入的6倍征收二胎社会抚养费的标准，并根据实际落实全县社会抚养费首征金额。积极协同公安部门在子女上户时验证生育证和准生证，督促违法生育对象主动接受计生部门处罚。对违法生育后不接受处罚的对象户、计生部门认真取证，及时移交法院强制执行，取得较好的社会效率，通过主动执法，协同执法强制执法的有机结合，推动了全县人口计生行政执法的规范化和计生干部工作作风的大转变，有力地破解了计生执法难题，全县2012年征收社会抚养费达1500万元，大大增强广大群众的法制意识。
（三）深入开展阳光惠民活动，计划生育奖励奖扶政策全面落实到位
近年来，县政府认真落实农村独生子女奖励政策，每年对全县43000人农村和城区低保户独生子女发放奖励金258万元。向8300人农村部分计划生育家庭发放奖扶80余万元，开展“独生子女平安保险”，实施关爱女孩“天使计划”，为53名独生子女大学生发放助学金8.3万元，为1220户农村独生子女困难家庭和计划生育特殊对象家庭缴纳“新农合”医疗保险费7.32万元，对全县248人计生手术并发症对象的补助和就医进行了妥善处理。同时动员全县各级各部门认真开展计划生育“三结合”帮扶工作，为农村计划生育困难家庭在项目，资金、政策等方面给予扶持，提供帮扶资金180万元，这些优惠政策的全面落实，转变了广大群众的生育观念，为我县计划生育工作的顺利开展打下了坚实的基础。
（四）强化正面宣传，遏制了社会舆论对计生工作的负面影响
随着流动人口的不断增加，社会老龄化问题的出现，社会上，媒体上关于计划生育工作政策有所调整的猜测广泛流传，给人口和计划生育工作造成了新的压力。对此，县人民政府采取多种形式，排练了群众喜闻乐见的文艺舞蹈，利用重大节日，在全县巡回演出，宣传人口和计划生育政策。印刷年画4万余张，发放到独生子女家庭户。在道路、车站、码头等醒目位置设置宣传画和宣传标语。各乡镇利用对干部以会代训，广泛宣传计划生育工作“四个不动摇”的基本国策。并对全县2000多对新婚夫妇进行孕前检查和优生知识的培训、宣传，在全县形成了计生工作良好舆论氛围，遏制了计划生育工作的负面影响，造就了计划生育工作良好的社会环境。
二、存在的主要问题
1、投入不足。计划生育工作面宽量大，涉及范围广，宣传、服务和计生奖扶政策的落实需要县财政投入。由于县财政紧张，计生工作投入主要依靠征收社会抚养费解决，存在以超生养计生的现象，对计生困难户、失独户的帮扶力度明显不足。
2、计生技术人员缺乏。县计划生育局筹资1500万元，在全县建有一个标准化的县计生服务站和十个乡镇中心服务站，服务站装修豪华、设备先进、设施齐全。但医疗技术人员十分缺乏，县计生服务站16人中仅有6人有从业资格，十二个中心服务站95人中也只有6人有从医资格，其余人员只能搞点宣传和下乡发放避孕药具。群众对服务站服务质量信任度低，查环查孕查病的服务职能难于发挥。
3、流动人口管理难。由于人在户不在，户在人不在，人员流动性大，县城社区没有配备专职的计生干部，流动人口档案难于建立，流动人口中“偷、躲、逃”等违法生育行为依然存在，流动人口管理难度大。
三、工作建议
（一）强化宣传引导，树立生育新风
继续采取多种形式的宣传活动，尤其是群众喜闻乐见的文艺节日，一是在全县广泛宣传生育政策和计划生育奖扶政策，使群众对计划生育政策“四个不动摇”有更加深刻的了解，明确计划生育工作仍然是我国的基本国策，始终坚持计划生育政策是计生工作的基本方针。二是大力宣传计划生育的法律法规，强化广大群众计划生育法制观念。三是大力宣传男女平等，少生优生的生育观念，使一对夫妇只生一个孩子蔚然成风。
（二）规范行政行为，提高执法水平
县政府要加大计生队伍的业务培训和法律培训，努力提高计生执法人员素质。建立严格的规章制度，完善体制和机制，切实转变干部作风，深入基层，深入群众，大力宣传计生政策法规，及时公示奖励奖扶对象，按期公布违法生育处理情况，接受群众监督。加大同公安、法院、卫生等部门的协作配合，开展阳光执法活动，集中治理人口计生行政执法中社会抚养费收取难、流动人口管理难等突出问题，全面履行人口和计生工作法定职责，积极推动全县人口计生行政执法规范化和工作作风的大改进，努力提高计生执法人员的行政执法水平。
（三）加大财政投入，落实帮扶措施
随着《人口与计划生育法》的深入贯彻落实，人们的生育观念逐步更新，违法生育的比例会越来越低，社会抚养费的收取也会越来越少。要确保计生奖扶政策的兑现，必须加大财政投入，建立利益导向机制，引导农民群众自觉履行计划生育、稳定低生育水平。一是要深入开展计生三结合工作，对计划生育困难户在生产、生活上给予资金、技术和物质上的支持，帮助他们尽快脱贫致富。二是对“失独”户和“节扎并发症”人员进行特别帮扶，落实养老保险和医疗保险，解决他们生活上的困难和身体上的痛苦，使他们病有所医，老有所养。三是进一步落实农村和城市低保户独生子女奖励政策，计划生育家庭的奖励扶助，把计划生育奖励扶助全面落实到位，促使广大群众自觉履行计划生育义务。
（四）落实工作责任，建立长效机制
继续坚持和完善党政一把手负总责，亲自抓的领导机制。坚持量化到乡，量化到人，以计生主管部门考核为主的人口与计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，在评先选优，干部任用上严格实行一票否决。建立村、社区计生专干的考核评价机制，实行基本工资和绩效工资挂钩的报酬领取办法，建立村计生干部报酬增长机制，提高工作积极性。同时要建立部门协作机制，在婴儿出生、上户等环节，公安、卫生和计生部门要互通信息，相互协作，严格把关，形成齐抓共管的工作格局。切实建立计生工作底子清，责任明、各项节育措施，奖扶政策落实到位的长效机制，努力推动全县计生工作再上新台阶。