【调研报告】对基层减负工作的思考
对基层减负工作的思考
今年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2022年作为“基层减负年”。《通知》印发以来，引发广大基层干部强烈共鸣。在基层干部和群众纷纷点赞的同时，基层减负也面临一些不可忽视的问题。
一、基层存在问题
(一)会议文件多，疲于应对。近年来，各级各部门在精简会议、文件方面一直在努力，但会议多、文件多仍是不可忽视的问题。据不完全统计，古城区开南街道2017年共收到各级各部门下发文件1168份，2018年共收到1203份;2017年接到各级各部门会议通知177次，2018年接到185次。从数据看，会议、文件只增未减，干部职工疲于应对，甚至会出现以文件落实文件、以会议落实会议的情况。
(二)各类APP、微信公众号等信息发布平台层出不穷，成效不佳。一方面，各类APP、微信公众号等信息发布平台公开渠道变多，但干货内容变少。发布平台层出不穷，要求经常维护更新，但基层应对各级各部门，工作力量薄弱，实际运用中有的内容不详实、有的时间滞后，发布内容大多为单位成绩，看似该公开的都公开了，但群众想知道的没多少，甚至还有一些平台沦为僵尸平台。另一方面，主动公开少，被动公开多。信息公开没有科学的考评和考核问责标准，想着公开多少、质量好坏一个样，发布错了还要担责，就只是按要求完成“规定动作”。
(三)工作群越来越多，却未真正提高工作效率。在互联网时代下，微信、QQ等社交软件渐渐地成为了机关工作人员的工作工具被广泛使用。但微信工作群、QQ工作群过多过滥，一个单位不同科室因工作需要建立不同的工作群，基层工作人员平均一人承担十几个工作群，分身乏术。有的单位文件下发少了，微信工作群通知不断，甚至变成微信办公。工作群越来越多、越来越泛滥，什么时间都有消息，什么时候都要“看到回复”，有时漏看还会挨批评，导致一部分基层工作人员认为自己被微信群所绑架，甚至出现谈工作群色变。
(四)示范点创建、迎检挂牌现象突出。如部分单位以达标创建、规范化建设、年度检查需要出发，要求街道、社区打造特色亮点、悬挂名目繁多的牌子，又有许多上级部门在年底考核工作中，将挂牌作为考核指标，列入年度考核计分项。作为基层，原本是各项工作政策、措施的落脚地，而不是落实在装修这样的门面功夫上。
二、具体原因分析
(一)属地管理权责不明晰。现在什么都属地管理，国土属地管理，环保属地管理，信访属地管理，属地管理被滥用，成为上级职能部门推卸责任的借口。基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等。
(二)考核检查标准不合理。考核检查是作为一种绩效评价和有效推进工作落实的方法，目的是通过目标任务和奖惩机制推动各项工作的落实落细。然而，现在有些单位检查考核评比泛滥，呈现多头考核、层层考核等形式，不仅没有起到推动工作落实的目的，反而给基层干部和群众造成负担，让基层疲于应付。考核细则、考核标准都由上级制定，但有的上级往往不认真研究实际情况，盲目下指标、定任务，制定考核任务不切实际，造成考核内容不合理、考核方法不科学。有的考核部门不看工作实不实，只看台账多不多，考核工作浮于表面。
(三)容错纠错机制运用不到位。虽建立了容错纠错机制，但在实际运用过程中，却因容错与纠错、喊口号与实践性等原因运用不到位。
三、相应对策建议
(一)进一步精简会议和文件，切实改进文风会风。一是切实加强管理，精简各类会议。大力压缩会议，能不开的会议坚决不开，能合并开的会议合并开，必须召开的会议要尽量压缩会期，合理控制参会范围，确需单位主要领导参会的要严格审批，进一步改进会议方式，提高会议效率和会议质量。二是采取有效措施，大力精简文件。规范发文报批程序，严格控制发文数量和发文规格，发文要注重实效，切实解决实际问题，加强文件的针对性、指导性和可操作性。三是严格把关，各部门主要负责人要高度重视，从源头上控制和解决“文山会海”问题，年底要对各部门召开会议和印发文件的情况予以通报。
(二)进一步理顺关系，“属地管理”要权责分明、权责对等。一是各级各部门要在深入调研的基础上，充分考虑基层机构的职责和相应权利的对等，进一步规范理顺职能部门与基层乡镇街道的权责关系，二者之间的权责应分明，统一事权和责任，破除单纯以“属地管理”等单一方式把责任无限下放基层的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、权责一致的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇街道意见，列出详细的放权目录，明确职能部门和乡镇街道的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。三是各级职能部门要认真履职尽责，既要当好基层的指挥员，又要当好基层的服务员，真正让基层放下包袱，轻装上阵，切实发挥好“属地管理”的作用，推动基层工作的全面发展。作为基层干部要尽快适应“属地管理”的扁平化工作模式，统筹规划，科学施策。
(三)加强督查考核制度创新，防止督查考核材料“秀”。上级部门要改变考核看材料、总结收材料、调研找材料，凡事都向基层要材料的状况，避免把工作检查、考核等同于向下级收集材料。要加强考核制度创新，探索更为合理的考核制度，强化日常实地督导，改变一纸定胜负的局面。
(四)加快运用容错纠错机制，为新时代干部撑腰鼓劲。一是要明确划清容错纠错界限，建立科学有效的评估机制，在工作中应当制定完备的权责清单和负面清单，坚持客观公正、公开透明。二是在制度执行过程中存在的偏差或问题要予以纠正，并视情节对具体执行人员给予问责，还必须与核评价、奖优罚劣结合起来。三是要合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性。
(五)合理设置运用政务平台、系统、APP、微信公众号、微信工作群，警惕新媒体形式主义。一是要根据不同职能部门的权限，对各类平台、系统、APP、微信公众号进行合理划分，该整合的整合，该协调的协调，该取消的取消。二是可依据浏览量、点击率、实用性、认可度等指标，由网信部门牵头和第三方参与的形式开展评价和清理，引入市场竞争机制、民意监督机制，真正把电子政务平台办成群众喜闻乐见的沟通和办事渠道。