**省长到龙江伊始来我市调研指导工作，给我们在边疆工作的干部群众巨大鼓舞和鞭策。下面，简要汇报有关工作。
一、基本市情
（一）自然情况。黑河市地处黑龙江省北部，位于大兴安岭和小兴安岭结合部，总面积6.87万平方公里。地势西北高、东南低，境内群山起伏，沟谷纵横。地貌总体为中、低山丘陵类型，山地占65%，平原占35%。无霜期90—120天，年均气温-1.3—0.4℃，年均降雨量491—540毫米，跨第四至六3个积温带。全省三大林区之一。有林地面积4220万亩，森林覆盖率高达47.6%，木材蓄积量1.5亿立方米，是我国东北部地区重要的生态屏障，有红松、樟松、落叶松、水曲柳等名贵树种，猴头、木耳、蘑菇等山珍，黄芪、五味子、高山红景天等珍贵药材，鹿、犴、狍等珍稀野生动物。水利资源丰沛。盛产鳇鱼、大马哈鱼、“三花五罗”等名贵鱼类。水能蕴藏量大，黑龙江、嫩江两大水系10公里以上河流631条，人均占有水资源是全省的2.6倍、全国的3.5倍。黑龙江干流黑河段水能蕴藏量1500万千瓦；
内河装机容量47.8万千瓦。生态良好，空气清新，土净天蓝，是黑龙江省唯一全年空气质量优良的城市。矿产资源富集。有铜、钼、银、钨、岩金等主要矿产95种，查明储量37种，分别占全国的54%和24%，16种居全省首位，潜在经济价值3万亿元，是我省重点勘探开发的后备矿产资源基地。多宝山铜多金属矿为东北地区最大的铜矿，翠宏山铁多金属矿为全省第二大铁矿。全国粮食生产先进市、国家重要商品粮基地和全省麦豆主产区。耕地面积2880万亩，市域内年均产粮800万吨（其中省农垦总局系统耕地约占37%，粮食产量约占50%），外销商品粮732万吨。
黑河市总人口175万，有汉、满、蒙古、回、达斡尔、鄂伦春等39个民族。在全省13个地市中，面积处第2位，人口处第10位。辖北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县和爱辉区。有黑河、逊克、孙吴（因俄方原因没启动）三个国家一类口岸。境内有中省直单位、国有和军队农林场、其他外驻单位322个，较大的有中储粮嫩江基地，省农垦总局北安、九三两个分局，省森工总局沾河、通北两个林业局，林业部东北航空护林中心。黑河是省内边境线最长、驻军最多、军兵种最全的边境城市，有中央军委命名的“黑河好八连”和荣获13项军事体育世界冠军的机械化步兵连“老虎连”，是“全国双拥模范城”。
黑河市委、市政府位于爱辉区，建成区面积20平方公里，常住人口18.7万。与俄远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄4300多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，被形象地誉为“中俄双子城”，是中俄经贸科技合作和东北亚区域合作的重要节点城市。境内有机场、码头、铁路和高速公路、省级公路。1983年黑河机场重建，1985年投入使用，2000年改造为4c级，航线飞北京、上海（季节性）、哈尔滨、漠河。从黑河港出发，上溯可达黑龙江源头，下行经俄罗斯哈巴罗夫斯克、共青城、庙街可进入日本海与太平洋。1989年建成我国最长的地方铁路北黑（北安—黑河）铁路，连接哈尔滨、齐齐哈尔；
哈加（哈尔滨—加格达奇）铁路连接哈尔滨、加格达奇。1999年建成北安至五大连池二级公路，2003年黑大公路改造为二级公路，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格达奇）高速公路建成通车。1982年1月黑河口岸恢复为国家一类口岸。1987年对苏边境贸易正式恢复，1988年率先开通边境旅游，1989年“六一”儿童节首开中俄少年儿童互访，同年开通跨境“一日游”。1991年3月开通大黑河岛中苏边民互市贸易，1992年4月首启流冰期国际气垫船客货运输，2012、2013年先后开通货运、客运浮箱固冰通道。对岸布拉戈维申斯克市的铁路和空中航线，可达俄罗斯各大中城市和欧洲各国。
（二）历史文化沿革。黑河历史悠久，早在旧石器时期就有人类在此地活动。公元前16世纪，居住在黑龙江区域北部和嫩江流域的东胡、秽貊人与商朝有过贡纳关系。西周初年，居住在黑龙江中下游的肃慎族已向周王朝贡。唐朝，黑龙江中下游属黑水靺鞨，先后受黑水都督府和室韦都督府管辖。元朝，属辽阳行省开元路管辖。明朝，设奴儿干都司管辖。1683年为了抵抗沙俄的侵略，清康熙在黑龙江左岸旧瑷珲设置黑龙江将军衙门。1685年迁至江右岸新瑷珲城（今爱辉区爱辉镇），1690年移驻墨尔根（今嫩江县城），瑷珲副都统留守瑷珲新城。民国年间，设黑河道尹公署。1933年日本侵略者占领黑河，1934年成立伪黑河省。1945年8月黑河解放，11月成立了嫩江省黑河地区行政办事处和中共黑河地区中心县工作委员会，后改称为黑龙江省黑河地区行政办事处。1946年设立黑河地区行政督察专员公署。1947年初，黑龙江、嫩江两省合并为黑嫩省，黑河地区行政督察专员公署改称黑嫩省第五行政督察专员公署。1979年建立黑河地区行政公署。1993年4月撤地建市，实行市管县体制。
黑河人民具有光荣的爱国主义和革命传统。1685年和1687年，黑龙江将军萨布素在各族人民支持下，先后两次进行雅克萨（今漠河对岸）反击战，驱逐沙俄侵略者。19世纪20年代中国共产党建党初期，就有党员在黑河开展活动。刘少奇、任弼时、罗亦农、肖劲光等老一辈革命家和爱国进步的青年学生，都曾经黑河“红色通道”，赴苏联探寻救国真理。“九·一八”事变后，在今齐齐哈尔泰来嫩江桥，打响全国有组织武装抗日“第一枪”的黑龙江省政府代理主席马占山将军，曾一度以黑河作为抗战基地。1936年，中国共产党创建东北抗日联军，黑河一度成为中共北满省委、东北抗联第三路军的活动中心。在赵尚志、李兆麟、冯治钢、王明贵、王钧、冯仲云、赵敬夫、陈雷等抗日将领带领下，同日本侵略者进行了艰苦卓绝的斗争。陈云、李富春、黄克诚、王鹤寿、洪学智、蔡畅等老一辈革命家都在黑河战斗工作过。在解放战争和抗美援朝战争中，黑河一直是重要的军事装备生产基地和兵员基地。20世纪六七十年代，23万知青响应祖国号召，从全国各地来到黑河，涌现出金训华等一批知青楷模，走出了王勇、王毅、姜大明、张勇、解振华、陈锡文、刘东辉、申立国等一批省部级领导干部和胡鞍钢、聂卫平、梁晓声等一批知名人士。
黑河是“中国优秀旅游城市”，旅游资源5类32种111处。已建成5个国家级森林公园和3个国家级自然保护区。五大连池景区是国家5a级景区，拥有“世界地质公园”、“世界生物圈保护区”两项世界级桂冠。悠久的历史，灿烂的文化，艰苦的奋斗，辉煌的业绩，孕育了瑷珲历史陈列馆、旅俄华侨纪念馆、孙吴侵华日军罪证陈列馆、孙吴胜山要塞、黑龙江省委旧址、黑龙江省政府旧址、庆华军工遗址博物馆、知青博物馆等一大批重要的纪念场馆、遗址遗迹和影视片拍摄基地。瑷珲历史陈列馆被评为全国爱国主义教育示范基地和第五届全国十大陈列展览精品馆。旅俄华侨纪念馆是全国唯一全方位展示百年来中俄友好史实的纪念馆。知青博物馆是全国唯一一座反映知青题材的专题博物馆。先后拍摄了《黑龙江三部曲》、《这里的黎明静悄悄》、《毛岸英》、《闯关东》、《洪学智黑河剿匪记》、《黑河风云》、《年轮》、《知青》等20余部影视作品。鄂伦春族摩苏昆说唱艺术、鄂伦春族古伦木沓节、鄂伦春族兽皮手工技艺、五大连池圣水节晋级国家级非物质文化遗产。
黑河一直为党和国家领导同志所关注。胡耀邦、胡锦涛、杨尚昆、乔石、尉健行、李岚清、李长春、贺国强、刘云山、田纪云、回良玉、孟建柱等，都曾到黑河视察和指导工作。1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦同志视察黑河，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）、比翼齐飞”，极大地鼓舞了黑河干部群众。
（三）经济社会发展现状。截至2012年底，全市地区生产总值366.2亿元，一、二、三产分别占50%、17%和33%，财政贡献率分别为0.1%、56.8%和43.1%。农、林、牧、渔业增加值116.8亿元，分别占83.8%、3.9%、10%、0.9%。农产品主要有大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯、牛、羊、猪、鸡、蛋、奶等。现有规模以上企业85家，主要分属于煤炭、食品加工、电力生产及供应、冶金、建材等五大行业，产品主要有原煤、电、水泥、工业硅、铜、铁、金、面粉、食用植物油、乳制品等，资产总额为172.5亿元。2012年，规模以上工业企业实现增加值30.6亿元，利税13.9亿元。销售收入亿元以上企业26户，利税超五千万元企业8户。第三产业增加值121亿元，税收10.8亿元，主要来自批发零售、住宿餐饮、金融、房地产等行业。
各级各类教育机构506个，标准化学校66所，省级示范高中3所。博物馆、纪念馆、公共图书馆18家，乡镇文化站和农家书屋实现全覆盖。体育馆28个。各级各类卫生机构1149家，三级甲等医院1所，三级乙等医院3所。城镇养老保险、医疗保险、失业保险人数分别占城镇人口的16.7%、80%、11.2%，新农合、新农保参保人数分别占乡村人口的51.7%、26.3%。各类养老机构13家。公路总里程达1.26万公里，国省干道覆盖所有县（市、区），农村公路覆盖所有乡镇和行政村。城镇人均住房面积为31.2平方米。农村住房砖瓦化率82.3%。电视人口覆盖率96.82%。宽带入户率63%。农村自来水普及率68.48%。城镇化率35.5%。2012年，预计城镇人均可支配收入16500元、农村居民人均纯收入9700元。
（四）经济运行情况。黑河处于加快发展的上升期。发展速度保持高位。2012年地区生产总值（366.2亿元）、固定资产投资（213.9亿元）、公共财政收入（21.2亿元）、社会消费品零售总额（73.4亿元）、规模以上工业增加值（30.6亿元），分别增长13.1%、35.2%、14.9%、15.6%和20.5%，居全省8位、10位、4位、9位、7位。粮豆薯产量同比增长20.9%，突破80亿斤大关。发展质量不断提高。2012年产业投资占固定资产投资的比重52.3%，公共财政收入占地区生产总值的比重5.8%，税收占财政收入比重73.6%，民生投入占财政支出的比重53.8%。规模以上工业企业利税比2009年增加8.65亿元。投资拉动作用增强。2012年投资拉动gdp增长9个百分点，比2009年提高2个百分点。经济运行的问题主要是：产业项目建设周期长，效益显现慢；
农业受天气和自然灾害影响、工业受季节和市场影响、第三产业受俄罗斯经济状况和居民消费能力影响较大。
二、工作概况
几十年来，在中央和历届省委的支持下，经过历届市委和全市干部群众的艰苦奋斗，黑河发生了翻天覆地的巨大变化。变化越大，干部群众对加快发展的要求越强烈，对美好生活的期盼越热切。但在实践中我们深切地感到，黑河发展确有许多制约因素：一是远离中心城市，距省会哈尔滨也近600公里，运距长，物流成本高；
二是连同对岸布拉戈维申斯克在内，城市规模小，人口少，居民收入不高，市场消费空间狭小；
三是地处北纬寒带，生活和行政成本偏高；
四是经济社会基础设施长期薄弱，财力不足，人才匮乏；
五是相当长一段时间内，中苏、中俄国家关系不正常，导致国家对产业项目和民生工程支持不够。这些，都是黑河长期以来发展艰难的重要原因。
但另一方面，黑河也具备加快发展的独特优势：一是资源丰富，价值3万亿的矿产资源、4220万亩的森林资源、2880万亩的耕地资源、洁净丰沛的水资源、低廉充足的俄电资源和历史、文化、生态、界江、民俗等资源，都是招商引资、发育产业的好题材；
二是气候独特，有利于发展试车、云计算、寒地浆果、寒地水产畜牧业、冰雪体育等特殊产业；
三是边城口岸，毗邻俄罗斯，人口规模（40万）、消费水平适中，可以统筹利用两岸资源、两个市场、双方需求来发育产业；
四是交通完备，境内航空、水运、铁路、公路等交通网络基本形成；
五是面临机遇，国家正在实施东北地区面向东北亚区域开放规划、黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放规划、兴边富民行动规划、未来十年《东北振兴纲要》，以及在我省率先开展现代农业综合配套改革试验等，黑河的发展越来越引起省委和中央的高度重视。
黑河市委坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，引领全市干部群众，注重调查研究，坚持求真务实，力求发展决策与工作部署符合上级要求、符合本地实际、符合客观规律、符合人民意愿、符合时代精神，理清思路，找准突破口，牢牢把握工作主动权。近年来，我们着重抓了以下几方面工作。
第一，在今年春耕生产上，突出地抓了战春涝、保春种攻坚战
去年9月至今，降雨降雪持续时间长、雨雪大，是有气象记录以来第一次，比常年多156.8%，比上年多459.6%，比全省多64.5毫米；
去年秋季玉米收获晚，整地任务大部分积压到今春，加之气温低、回暖慢、多降雨造成整地整体推后，春整地与春播时间重叠，适时早播难度极大。针对严峻形势，我们全力抢农时、抗春涝、战低温、保春种、夺全苗，确保播种面积不减少、春耕标准质量不降低、各种作物播在丰产期。
一是高度重视。市委、市政府主要领导多次深入县（市、区）督导检查。各地超前谋划，及时启动。全市派出包扶领导、干部和技术人员1380人次。4、5月份以来，即便赶上深圳推介会、香港活动周、上海活动周，每个县（市、区）必有一名党政主官坐镇指挥。耕种条件成熟时，各地都通宵达旦抢种，歇人不歇马，连续作业最长达七天七夜。
二是充分准备。全市准备春耕资金、化肥、柴油、种子比上年增长14%、13.6%、7.3%、2%。大型现代农机专业合作社作业能力达300万亩，入社耕地达80.6万亩。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5处，维修机电井255眼、抗旱设备357台套、泵站2处、渠道76.35公里、重点水源工程1处。建设智能程控水稻浸种催芽车间2个。培训技术骨干1100人、农民17.9万人次。
三是强化措施。加大土壤墒情监测力度，全面推广耙茬播种和原垄卡种技术。投入资金2100万元，抢挖维修排水沟130千米，备排水设施1068台套，挖积水坑2万个，活雪散墒435万亩，排涝散墒767万亩，抢排田间积水63万亩。备卡种播种机422台。抓住晴好天气，大中小型机械和人力相结合，分散抢种快播。技术人员包乡、入村、到户、进田，指导科学抗灾保种。建立春耕生产日报告制度。
截至5月25日，全市已播种耕地1837.5万亩，占计划播种面积的99%。其中，小麦449.2万亩，占计划播种面积的99.8%；
大豆614.41万亩，占99.9%；
玉米520.63万亩，占100.1%；
马铃薯74.41万亩，占99.2.%；
杂粮杂豆128.55.18万亩，占101.2%；
经济作物及其它47.89.万亩，占94.8%；
水稻插秧23.6万亩，占58.9%。27日已全部完成旱田播种，月底前水稻插秧工作全部结束。同时，今年春涝也提醒我们，从长远来看，务必把抗击春旱和春涝提到重要议程，下大气力研究对付不同自然灾害的有效办法。
第二，在工业经济方面，突出地抓了矿产富市和项目建设
矿产资源开发是对财政贡献最大的行业之一。全省矿业资源总体规划的8个矿业经济区中，我市有4个；
多宝山地区在国务院“找矿突破战略行动纲要”中被确定为“铜矿找矿远景区”。针对存在的种种问题，我们提出在加强和管理的基础上，以优势矿产资源为依托，以矿产精深加工为主攻方向，以招商选资和骨干企业为抓手，推进矿产资源有序开发和综合利用。一是加强勘探，摸清底数。连续两年与省地矿局签订战略合作框架协议，开展重点矿集区、远景区中大比例尺基础地质工作，争取列入国家找矿试点，吸引各方资金加大勘查力度。三年投入4.26亿元，实施勘查项目174个，有46个项目发现矿体或矿化体。二是加强管理，规范秩序。出台加强矿产资源勘查开发管理决定和意见，明确未来5至10年的目标任务。建立矿业权计划投放机制及科学退出机制，成立黑河市盛源矿业有限责任公司和市级矿权交易储备中心，清理探矿权和采矿权，规范矿业权转让。组建矿产资源公安稽查大队和支队，严肃查处无证勘查、私挖乱采、盗采等违法违规行为。三是促进企业延长产业链。按照省委“以资源换产业”的部署，优先向深加工企业转让采矿权，发展冶炼及下游产业和吃配产业，打造我国东北地区最大的铜材料加工及供应基地。建设翠宏山铁多金属矿、铜山铜矿、东安岩金矿、争光岩金矿等大中型骨干企业，提高企业发展的辐射带动能力，矿业经济步入科学健康有序发展轨道。2012年，矿业产值39亿元、税收4.86亿元，分别比2009年增长150%和31.4%。
项目建设是支撑经济社会发展的根本保证。一是支持引进大项目特别是战略性新兴产业项目。支持北安上海风电装备制造、北京天阶集团有机食品加工；
瑷珲龙源风电、林板一体化和云计算中心；
嫩江雨润等大项目落地。对县（市、区）领导干部给予企业引导资金、无偿建厂房、建设配套设施，以及边建边批、先建后批等近乎“违规”的举措给予支持。目前，全市规模以上战略性新兴产业企业达到8家，在建的17个，建成后可形成产值59亿元、税金4.5亿元。二是不搞“充水”项目。树立正确的政绩观，做实做靠产业项目，不夸大项目前景和效益，不夸大招商引资额度和项目投资额度，不搞华而不实、弄虚作假的“空壳”项目、“充水”项目。三是立足本地谋划项目，争取上级支持，做好对外招商。认真研究省情市情和国家政策导向，吃透黑河矿产、农林、水、土地、寒冷、生态等各类要素资源，扎实谋划储备一批项目。聘请中国国际工程咨询公司做产业发展规划（2012—2020），确定重点发展的主导产业。抓住国家启动一批事关全局、牵动性强的重大项目的机遇，与上级部门保持经常性联系，勤请示、勤汇报，及时了解国家政策信息，把握争取项目、资金主动权。设立项目前期引导资金，成立专门队伍，确保每年拿出30个以上重大产业项目对外招商。修订完善了招商引资奖励政策，给四大班子和各部门分解落实招商任务，成立专门招商工作组离岗招商。面向大集团、大企业，登门对接、主动招商。三年来，引进资金280亿元，相当过去六年的总和；
4家全国500强企业、7家上市企业落户黑河。建设重点产业项目103项，完成投资相当于过去十年的总和，其中建成投产46项。21项总投资亿元以上项目建成或达到投产状态，其中5亿元以上11项。在建项目（包括续建和新开工）总投资亿元以上45项，其中5亿元以上11项。在产业项目建设的带动下，gdp总量比2009年增长47%；
财政增收16.8亿元；
安置就业8000人，占全市新增就业的14%。
第三，在“三农”工作方面，突出地抓了局市共建和“三带百村工程”
局市共建。在场县共建的原有基础上，积极顺应生产力发展的要求，在全省首倡并率先开展黑河市与省农垦总局合作共建。全市65个乡镇中有42个乡镇，与省农垦总局2个分局的25个农场交错分布。农垦在生产技术、管理水平、农机装备上远远超过地方，但土地相对少；
地方土地较多、集中连片，但生产方式相对落后。推进局市共建能够依托农垦的优势，大大加快地方农业现代化和农村城镇化步伐。
2010年，双方签署了合作共建框架协议和合作共建工作方案，确定了到2015年的目标任务，指导推进全方位、宽领域、多层次的合作共建。促进了农业现代化。推进农垦为地方“三代”，共建现代农机合作社。促进农垦生产工具、科学技术与地方生产资料、劳动力等四大生产要素优化组合，推广良种、良技、良机、良田。共建农业科技示范园区（基地），推广农垦模式化栽培等先进技术。鼓励引导农民通过代耕、承租、入股等方式，适度将土地向农垦流转。这些有力地提升了全市农业规模化、机械化、标准化经营水平。2012年，农垦“三代”面积达到810万亩，共建农业科技示范园区30个、3万亩；
农场模式化栽培面积达到650万亩。全市土地流转、规模经营面积分别达到农户承包土地的60%和播种面积的57.7%。大型现代农机合作社发展到100个；
农业机械化程度达96.5%。农业标准化率达94.9%、优质良种应用面积达98%、测土配方施肥技术应用面积达61.4%。推进了农业产业化。依托地方五大连池农林产品加工园区、北安工业园区、北安绿色食品产业园、嫩江工业园区和九三经济开发区，共育九三完达山乳业、北大荒百万吨矿泉水、爱辉黑土香燕麦、祥润食品加工等产业化龙头企业，共建农产品生产基地850万亩。加快了农村城镇化。积极推进九三局嫩江县合作共建鹤山农场与双山镇城乡一体化省级试点工作，打破原有体制障碍，探索新的组织架构和管理体制。同时，在赵光镇与赵光农场、龙镇与龙镇农场、白云乡与七星泡农场、科洛乡与山河农场，共建整合基础设施和教育、医疗、文化等社会事业，提升了小城镇建设水平。
“三带百村工程”。即沿黑龙江黑河段、吉黑高速公路黑河段、京加高速公路嫩江段三条带，建设现代化大农业、新农村建设和城乡一体化、旅游观光带。工程涉及108个村屯，10.1万农村人口，177.9万亩耕地，占全市农村人口和耕地的1/10。这一构想，2010年8月编制全市新农村建设十年规划时初步提出；
2012年1月写进市第五次党代会报告并正式启动。目前，建成现代农业示范基地28个、37万亩，带动面积150万亩。着力发展北方寒地特色农业，绿色（有机）无公害农产品种植面积达到1063万亩；
冷水鱼和水稻产量三年增长75%和55%；
全市林业产值突破24亿元，10万亩蓝莓有机复合种植基地一期2万亩启动；
北药种植达30万亩，水飞蓟、人参产量分别突破600万公斤和140万公斤。农民合作组织发展826个，带动农户占农户总数的46.7%。种植结构呈“三增两减”，玉米、水稻、杂粮杂豆增加250万亩、20万亩和22.3万亩，大豆、小麦减少144万亩和1.7万亩。改造完成沿线村屯46个，投入9500多万元，重点实施农村泥草房改造、立面改造、道路修建、村屯绿化、垃圾清理等工程，探索新型农村社会化管理，开展平安村屯、星级文明户创建等活动，加强对留守儿童、空巢老人等特殊群体的管理服务，全市四星级以上村屯达到24个。
第四，在基础设施建设方面，突出地抓了产业和交通设施、民生工程、“三优”文明城市建设
产业和交通设施。三年投入180.2亿元，其中产业园区投入26.9亿元，交通设施投入145.4亿元，物流设施投入5.2亿元，农田水利设施投入2.7亿元。改善园区设施。科学划分园区的产业功能，根据当地资源禀赋和地域特点，一个园区主打2至3个产业，按照功能定位加快配套基础设施建设。8个工业园区中，1个达到“七通一平”标准，4个达到“五通一平”标准，入园项目达101个，建成投产58个。整合市区3个园区，建成省级重点产业园区黑河进出口加工产业园，重点打造云计算、食品加工、矿业加工、化工四个产业基地，已有39个项目落户园区。辟建庆华新能源战略产业园，建成全省首家整机制造风电设备园区。依托嫩江工业示范基地，规划建设大豆科技示范园区，打造辐射内蒙古及周边300公里，吸纳全国大豆总量近1/2的商贸中心。完善交通设施。按照全省公路建设“三年决战”部署，打通重点交通干线和交通节点，建成4条高速公路，结束了不通高速公路的历史。着力解决农村公路断头、迂回问题，所有乡镇和行政村实现道路通畅。推进五大连池机场建设前期工作，增开哈尔滨—黑河—漠河航班和北安进京列车，完善直达内地的立体交通。配套物流设施。打造北安市昌泰物流中心、孙吴县博莱德物流中心、嫩江县长福建材产业园和黑河口岸物流园区。建设中俄果蔬绿色产品综合批发、嫩江大豆批发、北安钢材、五大连池龙镇粮食批发交易等市场。建设农田水利设施。争取国家小型农田水利重点县项目，实施水利项目86个。扩大灌溉面积，水田灌溉面积14万亩，旱田节水灌溉面积26万亩。
民生工程。制定进一步加强民生工作的决定，出台进一步解决城乡困难群众生产生活问题的意见。三年投入150亿元，实施惠民行动30项、民生工程12项，办好民生实事22件。民生投入占财政支出的45%以上。加大保障性安居工程建设，改善城乡群众特别是中低收入群体的住房条件，2012年全市保障性住房建设工作在全省综合排名第二位。三年改造棚户区5.2万户、276.67万平方米，泥草房4.8万户、294.8万平方米；
建设廉租住房9438套、47.2万平方米，发放廉租住房租赁补贴1.61亿元。保障城乡居民饮水安全，开工建设市区输水复线工程，建成484处农村饮水安全工程。推进标准化学校建设和校安工程，新建、翻建校舍7万平方米。新增卫生机构694个，社区医疗卫生服务实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险支付上限、市直居民基本医疗保险住院医疗费支付标准、门诊大病医疗补助标准和新农合报销最高支付额，分别比2009年提高6万元、4万元、3千元、13万元。完善社会养老救助体系，建成民政福利园、儿童福利院和流浪未成年人救助中心、失能老人养护中心。
“三优”文明城市建设。坚持以提高市民生活质量为核心，开展国家级园林城、卫生城、环保模范城“三城”联创，促进“三优”文明进企业、进机关、进学校，向城市社区、县城和重点乡镇延伸。成功发行城投债券8亿元，加强城市建设。三年投入5亿元，完善基础设施，打造优美环境。深入实施城市路网、“三供两治”、建筑立面及小区改造、城市雕塑小品建设等六大工程。全力抓好架空管线、牌匾、市场、市容、违章建筑、交通秩序、数字化城管等七项治理。新增城市绿地13.4万平方米，新建改造道路21条，亮化楼体262栋，改造临街建筑立面和老旧住宅楼672栋，拆除违章建筑284处、6300平方米，改造和规范设置牌匾2600余块，完成10条主要街路的架空管线下埋。推进黑龙江公园东扩，新建南部生态植物园，建成大黑河岛植物园。建设数字化城市和便民候车亭，规范公交线路，在东北三省率先运营便民公共自行车租赁系统。新建垃圾处理场6家、污水处理厂5家；
新建和改扩建热电工程9项，新增供热面积413万平方米。加快推进城镇化，启动实施10个城乡一体化示范镇建设，确定15个乡（镇）为整镇推进城镇化试点，开展逊克沿江一线率先实现城镇化试点。
第五，在旅游业方面，突出地抓了精品景区和活动载体
打造精品景区。突出抓好五大连池景区建设，努力打造全省精品景区。抓住申遗机遇，实施五大连池景区综合整治“百日会战”，退耕1.28万亩，拆除民房849户，搬迁群众2967人，拆除总面积达13.84万平方米各类建筑，供电线路、通讯线路全部由地上转入地下，使困扰景区环境十几年的难题一举解决。建设环湖景观路，新建和改造车行观光木栈道、温泊、湖滨公园等10余个景点，景区面貌发生了历史性的变化。同时，推进瑷珲古城旅游区、新生鄂伦春旅游区、孙吴胜山要塞、中俄民族风情园等重点景区的提档升级。打造全省第一旅游名镇。开工建设道路、给排水、垃圾压缩站、供热中心等11个基础设施项目。建设城镇居民回迁楼一期、职工住宅楼、完全中学、火山博物馆、省县会所等15个房建工程，竣工85栋40万平方米。累计完成投资16.8亿元，投资和形象进度均列全省旅游名镇的前列。不断提升服务质量。强化导游队伍素质，提升接待服务水准。开发特色餐饮和旅游纪念品，丰富景区内涵。构建旅游宣传营销体系，与省内外旅游局和旅行社签订《黑河游旅游联盟合作框架协议》，成立大庆、齐齐哈尔、黑河城际旅游联盟、“六市一区”宣传营销联盟，倡仪创建黑龙江沿岸城市旅游联盟，游客市场遍布国内30多个省市及20多个国家。
谋划特色活动。完善中俄双子城旅游规划，挖掘中俄、历史、民俗、知青等特色题材，举办中俄文化大集和2012中国国际文化休闲周两项国家级大型活动。打造北方民族的狂欢节—五大连池圣水节，每年吸引国内外游客及周边群众近30万人。邀请俄罗斯文艺团体启动“中俄风情歌舞秀”商业演出，启动从黑河到黑瞎子岛的“黑龙江之旅”界江游，以及中俄钓鱼节、中俄美食节、五大连池环湖公路国际自行车赛、首届中国知青文化周、旅游摄影艺术周、龙江“船”说—中国国际文化休闲周高峰论坛、“乐动城市—2012中国城市之歌赏评”活动、全国武术散打比赛等等，吸引中外游客和媒体广泛关注。
第六，在对俄交往方面，突出地抓了通道建设和合作交流
建设大通道、推进大通关。浮箱固冰货运通道和客运通道，均实现当年设计、当年施工、当年建成、当年通车，黑河口岸实现四季通关。敦促俄方加快黑龙江公路大桥前期工作，积极筹建跨江空中索道，构建水运、陆路、空中立体跨境通道。旅检码头扩建工程竣工，旅检气垫船待检场地开工建设，口岸联检条件不断改善。完善直通放行机制，开辟诚信绿色通道，极大提高了通关效率。出台对俄工作意见、加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案（2013－2015年）、中俄边民互市贸易区管理办法，共同制定了“中俄双子城”旅游规划，对俄合作的政策保障机制进一步完善。
加强对俄交流。组建对俄经贸咨询公司，搭建面向俄罗斯远东地区、服务全省全国的信息平台。推进新闻媒体与俄媒体互换版面和稿件、互派记者采访活动，在俄电台设立黑河联络处，聘请俄罗斯人主持“俄语教学”栏目。建立了“六一”国际儿童节、“三八”国际妇女节互访和“中俄横渡黑龙江”、“中俄文化大集”中俄交流机制化项目，开展了中俄钓鱼大赛、中俄青少年俄汉语大赛、纪念抗日战争暨世界反法西斯胜利65周年、第六届中俄区域合作论坛、中俄林业生态建设学术论坛、对俄贸易项目推介暨中俄企业合作对接会等活动。组织国内企业参加阿州展会，邀请俄方参加大黑河岛经贸洽谈会、2012中国国际文化休闲周。不断加强双方政党、政府间交往，建立双边政府和部门间高效顺畅的沟通交流机制，目前我市已有47个部门与俄方建立了交流合作关系。
深化对俄合作。阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目已具备国内核准所必备的全部要件，俄方境内阿穆炼油厂和首站年内主体工程开工。支持神华集团在俄开发年产500万吨奥格煤矿项目、首钢总公司南雅库地区铁矿石和煤炭加工基地项目。年产50万吨水泥粉磨站开工建设，阿州建筑装饰材料综合大市场开始招商。引进云津集团打造中俄大宗商品交易平台。依托走出去的企业，将机电营销网络延伸到境外11个城市。建成国家级中俄林业科技合作园区，累计引进蓝靛果忍冬、花楸等树种58个，建成4600亩示范基地，第一批申报的蓝靛果忍冬、花楸、穗醋栗3个树种获得了自主知识产权。开发境外土地面积100万亩。中俄联合高新区筹建工作得到科技部支持并启动前期。三年俄电加工园区利用俄电35亿度，实现工业增加值5.9亿元、税金1.9亿元。
第七，在生态文明建设方面，突出地抓了森林防火和生态养育
保护大森林。目前，已经形成“两个机制”和“六个系统”，即火源管理机制、灭火保障机制和网格化指挥系统、通信系统、瞭望监测系统、林火阻隔系统、稽查系统、以水灭火水源地系统。启动重点火险区综合治理三期工程，已获得批复。依托正在建设的云计算数据中心项目，启动“智慧森林”工作，建设现代化的森林保护体系。组建森林防火稽查支队，从体制上强化森防保障。连续13个防期未发生重特大森林火灾。
养育大森林。争取国家资金2.9亿元，落实国家级公益林管护面积1581万公顷，重点公益林补植和中幼林抚育120万亩；
实施《林地利用保护规划》、“三年造林会战”和“五年绿化行动”，完成造林绿化116万亩。新建大沾河湿地1个国家级自然保护区和刺儿滨河、门鲁河湿地、引龙河、都尔滨、平山、干岔子等6个省级自然保护区，省级以上自然保护区面积扩大到83万公顷，占有林地面积的40%。启动数字化资源监管系统建设，加强野生蓝莓、大豆等野生动、植物资源保护和水资源储备开发。加入中国绿色碳汇基金会，在全国地级市第一个成立碳汇专项基金。抓好生态县（市）、生态乡（镇）和生态村（屯）建设，构筑我省北部重要的生态屏障。爱辉区成为首批全国生态文明示范工程试点，北安、爱辉、五大连池等3个县（市、区）纳入国家级生态示范区。
第八，在全面加强党的建设方面，本着为民务实清廉，突出地抓了从严治党、提高本领和工作创新
按照加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度“五个建设”要求，坚持党要管党、从严治党，为全市经济社会发展提供坚强组织保证。
从严治党。把思想建设放在首位，坚持邀请政治立场坚定、思路开阔、博学多才的著名党建党史专家，如中央文献研究室副主任陈晋、中央党史研究室原副主任石仲泉、中央政研室党建局副局长田培炎、中组部干部监督局副巡视员幺志宏等，给全市党政主要领导干部讲课。与中央党校和深圳、无锡市委党校以及俄罗斯高等院校开展合作培训，举办培训班41期，培训县处级党政干部及后备干部3586人次。完成全市所有基层党组织书记和8万余名党员轮训。对执政骨干队伍特别是一把手，严格要求，严格管理。建立干部工作信息公开、重要情况和重要问题报告制度。以政令畅通、作风建设、纠风护民、促廉从政等为载体，全面加强作风建设和反腐倡廉建设。三年来，查处党员干部违纪违法案件337起，处分373人。
提高本领。坚持以品行、以业绩、以绝大多数干部群众认可选人用人，重用想干事、会干事、能干成事、漂亮干事的干部。在项目、园区和景区建设中发现人才、选拔人才，对贯彻落实中央和省、市委重要决策过程中表现突出的干部委以重任，同时照顾好方方面面。实施“双三零工程”，为年轻干部深入基层经受锻炼、增长才干创造条件。
工作创新。实施年轻干部上挂下派和大学生就业“双三零工程”，挂职干部考评优秀率达94.3%，安置大学毕业生就业5900人。启动“组织部长双下乡”、“组工干部下基层”活动，了解干部工作情况，为基层排忧解难。在机关事业党组织中，开展服务发展、服务民生、服务基层的“三服务”活动。在窗口单位和服务行业中，开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”为主要内容的“三亮、三比、三评”活动。支持各县（市、区）创新工作，如嫩江县建立五项机制、破解五个难题、构建统筹城乡基层党建工作新格局的做法；
五大连池市开展的“心联心、促和谐”千名干部下基层活动；
北安市开展的党代表常任制试点工作等等。
清晰的思路，扎实的措施，带来的是显著的成效：
——农业现代化步伐加快。建成省级农业科技园区2个（逊克农业科技园区、嫩江繁荣现代化大农业科技示范园区）。率先在全省实现小型农田水利重点县全覆盖。粮食产量三年增长37.2亿斤，增幅85.1%，新增产量占全省新增产量的36%。黑河市荣膺“全国粮食生产先进市”，成为全省水稻北扩典型。嫩江县进入“全国产粮大县”行列。
——工业经济渐成规模。建成国家级产业园区1个（黑河国家级边境经济合作区），省级产业园区2个（黑河对俄进出口加工园区、逊克经济开发区），享受省级开发区政策工业示范基地3个（北安、嫩江、孙吴）。规模以上工业增加值三年增长92.4%。达产的工业项目29个，拉动工业增加值增长6.7个百分点。新能源、新材料、新医药产业起步发展，规模以上战略性新兴产业实现产值21.7亿元、利税1.5亿元，分别占规模以上工业的19.6%和10.8%。
——第三产业层次提升。全市旅游总收入39亿元，接待国内外旅游者486万人次，三年分别增长26.6%、1.24倍。2010年，黑河市荣膺中国优秀旅游城市，五大连池景区晋升为5a级景区。新建国省级干道1080公里、农村公路2105公里。物流、云计算、物联网等现代服务业兴起，旅游、金融、汽车服务等现代服务业发展壮大。第三产业增加值比2009年增长32.2%。
——民生保障稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入三年增长64%、72.9%。城镇登记失业率始终控制在3.75%以内，应届高校毕业生就业率提高到85%。城镇保障性住房建设和农村泥草房改造，让城乡10万户家庭受益。教学质量和医疗条件全面提升，高中毛入学率三年提高21.3个百分点，高考录取比例三年提高2.3个百分点；
市第一人民医院、市中医院等8家医疗机构提档晋级。4.1万贫困户脱贫。人民群众的幸福指数居全省前列。
——城乡面貌显著变化。市区在全省“三优”文明城市建设中获得殊荣，经验在全省推广；
晋级省级园林城，完成国家级卫生城省级申报，国家级环保模范城规划通过环保部评审。县城、10个城乡一体化示范镇和46个重点建设村屯面貌大为改观。北安市被列为全省城乡一体化整市推进试点，7个镇纳入省百镇工程试点。
——对俄合作全面深化。对俄贸易高速增长，进出口总值、口岸过货量三年分别增长3.6倍和83.6%。对俄大项目合作加强，领域实现向汽车服务、煤炭开采、油品储运与炼化等新领域延伸，三年累计对俄投资2.6亿美元。口岸出入境升至110.5万人次，居全省25个口岸之首。
——党的建设全面加强。党员干部政治思想素质和政策理论水平全面提升，组织工作满意度进一步提高，比着干、摽着上、改变黑河欠发达面貌的信心和干劲空前高涨。圆满完成市、县、乡三级换届，党组织推荐的人选均高票或满票当选。一大批德才兼备、业绩突出、群众公认的干部脱颖而出，走上各级领导岗位。年轻干部在实践中加快成长。三年提拔科级干部1464人；
处级干部241人；
副厅级干部5人，正厅级干部4人。发展党员6455人，平均年龄下降7.7岁。党风政风明显好转，违法违纪案件比2009年减少70件和88人。