**市作为苏中发展的领头羊，作为泰州科学发展的一面旗帜，很多方面走在了我们的前面。5月初我市组织党政代表团赴**学习取经，更是近距离地强烈感受了其推进发展的骄人业绩。深化学习**经验，近期我们就其发展“飞地经济”的做法进行了探究和思考。
探究和解读
**市从2003年起实行市镇联动，搞“飞地开发”，坚持走工业集中在开发区、产业集聚在开发区之路，停止对乡镇的工业项目供地，五年来成效显著，实现了“五年翻三番”的经济增长目标。到目前，共招引联动项目137个，总投资达60亿元。各镇通过财税分成，增加镇级财政收入达1.9亿元。2008年，**开发区共实现营业总收入701.7亿元，同比增长75.2%，相当于2005年全市的经济总量；实现全部工业总产值576.4亿元，利税57.8亿元，同比分别增长62.9％、89.1％，分别占全市总量的58%、61%；实现财政收入20亿元。目前,**市经济开发区综合竞争力显著提高，经济发展对全市的示范带动作用明显增强，在周边地区乃至全省同类开发区的影响力不断攀升，环境建设评价居全省省级开发区首位。
1、明确思路，加强领导，把联动开发放在重要战略性位置
市政府高度重视市镇联动开发，把加快推进联动开发作为发展集约型工业的有效途径，作为乡镇综合考评的一项重要内容，强化组织领导，建立市镇联动工作协调机制，及时研究解决市镇联动工作中的重大问题。并按照城市化和工业化互动并进以及集中发展的要求，调整完善城镇规划体系，引导企业向园区集聚。各镇成立强有力的工作班子，一把手亲自挂帅，亲自部署，亲自协调，亲自督查，明确目标，落实责任，健全内部考核机制，从组织上保证联动开发建设的顺利推进。一是在联动的工作思路上，明确新港园区重点联动发展大型企业和船舶配套产业，城南园区重点联动发展高科技企业，城北园区重点联动发展中小型企业。二是在联动的资源配置上，明确实行土地供应“三个优先”，即重大项目用地优先，重点园区用地优先，标准厂房用地优先。三是在联动的前置把关上，明确重点控制工业项目“三个指标”，即投资总量指标，总投资额低于3000万元的项目不单独供地；投资强度指标，每亩投资必须达到160万元以上；产出水平指标，项目竣工达产后的产出税收每亩不得低于10万元。
2、完善政策、兑现奖励，充分调动乡镇参加联动开发的积极性
相关政策是推进市镇联动，发展“飞地经济”的引领和方向。在政策制定和落实的过程中，**市市委、市政府从政策的可行性、操作性、科学性的层面上进行了深入的调研，同时，完善了市镇开发的参与主体特别是乡镇层面的奖励措施，有效地调动了乡镇参与联动开发的积极性。一是在政策制订上，强调操作性。制定详细政策，明确了三种利益分配形式：①各镇在开发区设立封闭式运行的区中园，形成的财政收入地方留成部分，全额留给开发镇。②各镇到园区投资建设工业村，形成的财政收入地方留成部分，开发镇和园区按五五比例分成；各镇原有企业到园区扩建新建总投资超过3000万元的项目，项目投产后超过原有税收基数的财政收入地方留成部分，所在镇和园区按五五比例分成。③各镇招引项目进入园区，所形成的财政收入地方留成部分，镇和园区按二八比例分成。二是在项目界定上，坚持完善性。明确由开发区规范联动开发项目协议书文本，由园区、镇或部门、企业三方签约，开发区见证，开发区财政审计局备案。并严格规定，凡新签项目，必须签订规范协议，方能认定为市镇联动项目。三是在奖励兑现上，突出规范化。市镇联动开发启动几年来，通过建立定期核算、定期通报的制度，严格兑现奖励政策。主动与市财政部门对接，为已投产的市镇联动企业所属镇办理了财税分成手续，进一步调动了各镇参与市镇联动开发工作的积极性。此外部门联动也有所突破，目前，已有科技局、粮食局、经贸委3部门参与建成了科技创业园、粮食产业园和中小企业创业园。
3、优化环境、加强服务,保证联动开发取得良好效果
一方面，鼓励各镇和相关部门在充分调查研究的基础上，认真排找项目源，主动与企业、客商对接，介绍开发区的优惠政策，当好企业与园区联姻的“红娘”；另一方面，为使企业顺利落户园区，要求各镇、相关部门、园区密切配合，明确专人跟踪服务，从洽谈签约开始，帮助办理项目立项、报批、开工、建设、竣工、验收等所有手续，全过程陪同参与，直至项目建成投产，真正做到为企业出谋划策，协调关系，疏通环节，排忧解难，真正做到“保姆式”、“一条龙”服务。同时，健全服务体系，完善服务内容，提高项目服务的效率和质量，并对所有联动项目实行收费门槛降低并后移，明确可以缓交各项行政规费及各类有偿服务费的项目，在项目取得实质性进展时，由开发区统一扎口收取，以实际行动主动策应联动开发。
思考和对策
诚然，兴化与**相比，发展“飞地经济”基础条件不同，推进的难度也不一样，但统筹城乡发展、统筹区域发展、优化生产力布局的目标和方向是一致的。兴化虽然不求与**同等的效果，但也是事在人为，人在精神。我们认为，兴化要从以下几个方面下功夫。
1、在统一上下思想上下功夫。“飞地开发”概念的提出，在时间上兴化与**差不多，都在2003年左右。我们当初在推进时，就存在着思想上的杂音。而今重拾旧话题，我们仍然面临着统一思想的艰难抉择。当前，以科学发展观为指导，发展“飞地经济”，已经与园区如何发展，招商如何突破紧密相连。关于发展“飞地经济”有利于统筹兼顾、协调发展，有利于集聚发展、集约发展，有利于资源整合、重点突破，其道理大家都懂。经济欠发达地区推进区域发展的突破，更多的还是“压力经济”。如何把压力传递到位，一声喊到底，把“做正确的事、正确地做事”的要求真正落到实处，确实需要在全市形成市镇两级领导干部带头，在考核的指挥棒下统一思想、统一行动的良好氛围。
2、在加强对外联络上下功夫。经济发达地区到欠发达地区发展“飞地工业”大致有三种类型：一是区域内有项目无地的区域溢出型；二是工业园区有项目无地的园区溢出型；三是区域间产业梯次转移的产业溢出型。江阴到**飞地属第一、第二种类型的复合，我市的张郭建立温州工业园属第三种类型。我省推进苏南、苏北县市挂钩共建工业园区的做法后，2006年我市也曾与江阴挂钩，拟定了双方各出8个乡镇结对共建的方案，但苦于没有得到深化实施。做大做强我市的市级工业园区，今后必须在巧借外力、借梯上楼上有实招，真正回答好“外地客商为什么到兴化投资兴业”和“兴化对外合作主攻哪些重点区域”两个问题，主动融入长三角，承接其产业、项目、资金、技术、人才、管理等的辐射，在错位竞争、优势互补上求突破。
3、在激发内生动力上下功夫。**的内部飞地，共有四种联动，一是市级开发区与乡镇的联动，二是市级开发区与部门的联动，三是市级开发区与老企业的联动，四是市级开发区与社会招商力量的联动。借鉴**经验，我们也应充分调动乡镇、部门、企业与社会招商力量的积极性，出台操作性强、吸引力强、压力和动力并存的政策措施，在下真任务的基础上，实行真考核、真兑现，切实做到举全市之力发展“飞地经济”，举全市之力发展市级工业园区，举全市之力实现经济增长点的新突破。
4、在构建工作机制上下功夫。推进发展“飞地经济”，需要一系列的配套机制的出台，包括市级工业园区的确定，市级工业园区的统一规划和建设，不准供地乡镇的划定和明确，“亲兄弟、明算帐”的利益分配政策，在市级开发区给飞地乡镇分配“责任田”，共同议事的联席会议制度等。通过工作机制的建立完善，把“统筹”“合作”、“共赢”、“压力传递”等几个关键词演绎到位，推进发展“飞地经济”的富有成效。