赴大连市西岗区学习调研报告
根据区委组织部的安排，8月26日至9月26日，我被派往大连市西岗区学习。短短一个月的时间，我对西岗社区建设工作进行了深入的调查研究，感受了成功的社区工作对城市居民群众带来的鲜为人知的福祉，社区建设对提升城市管理品位所起的巨大作用。学以增智、学以致用，结合我区的社区建设工作，本人根据所学谈几点肤浅的体会。
西岗区社区建设的主要做法和经验
西岗区委、区政府围绕党的十七大报告“把形成全民学习、终身学习的学习型社会作为全面建设小康奋斗目标之一”的精神，充分认识到实现现代化不仅是人均收入和经济指标的飞跃，还包括社会文明、文化繁荣，所以区委十一次全会明确了以建设学习型城区，学习型社区为龙头，带动精神文明建设和各项社会事业发展的思路。在社区管理和社区服务方面上摸索出“社区队伍专业化、社区服务系列化、社区管理智能化、社区建设特色化、社区工作一体化”的“五化”模式，其突出的做法是：
一、创建学习型社区 ，提高社区文明程度。
社区是城市的“细胞”，创建学习型社区是建设学习型城区的重要组成部分。围绕建设高标准的学习型社区，重点抓了三个方面的工作：
1、提高认识，加强领导。
西岗区创建学习型社区的最终目的是为了提高人的综合素质，促进人的全面发展，进而推动经济、文化的发展，改善人民的物质文化生活。他们认为创造学习型社区是适应社会发展趋势，应对信息革命和知识经济时代到来的迫切需要，是提高西岗综合竞争力，推进富民强区，率先基本实现现代化的迫切需要，是促进广大居民重视自身全面发展，实现人生价值的现实需要。区委、区政府要求全区在统一思想、提高认识的基础上，成立创建学习型社区的领导机构，党政各部门要根据各自职能作用，大力开展创建学习型社区工作。
2、加强师资队伍，提高社区教育质量。
在创建学习型社区活动中以工会、妇联、团委、计生、劳动和社会保障、教委、武装、政法、司法人员为主要师资队伍。如妇联、计生负责0——3岁的幼儿教育、优生优育的亲子教育和家庭教育。团委、武装、政法、司法负责人生观、社会公德、职业道德教育和法制观、新科学新知识的教育，劳动保障负责加强职业培训、就业指导、家政理财等，卫生、民政和文化，负责老年人的健康保健、医疗、文化、娱乐知识与活动，教委负责专业性教育、九年义务教育以及学生社会实践教育。其次是以志愿者为骨干，成立辅导员、学习指导员等学习教育队伍，逐步形成了二校四网五基地。二校：社区教育学校、社区基层学校；四网：即社区学生校外学习教育网、社区老年人学习教育网，劳务人员学习教育网，社区共建单位学习教育网。五基地：政治理论学习基地，爱国主义教育基地、思想政治工作基地、科技教育普及基地、爱国主义教育基地、思想政治工作基地、科技教育普及基地、文化知识补习进修基地。开展“楼道文化”、“读书剪报笔会”等活动，评选学习型家庭、学习型居民，同时还以帮困助学、结对共学、示范导学等形式，吸引群众广泛参与，居民在学习当中获得知识、获得愉悦、获得健康、获得真情、获得成功，从而提升生活质量，那些落后、愚昧不文明的行为也就被越来越多的人自觉摒弃。
二、围绕实施“五民”工程，深化社区党建工作。
随着学习型社区和精神文明的不断深入，各街道党工委，通过发挥党的思想政治优势，组织优势和密切联系群众的优势，把党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，使党的群众工作渗透到社区生活的方方面面，真正体现为民、富民、安民、乐民、便民的宗旨。一是以发动地区单位参加社区党建工作为切入点，汇聚、整合社区资源，实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明，探索出一条依靠社区力量、利用社区资源发展社区事业，共建社区文明的路子。二是从为群众办实事、办好事入手，凝聚社区党员、发挥先锋模范作用。如在社区党员中广泛开展争当政治工作宣传员、社会治安巡逻员等活动；实行包楼门、包绿地、包困难户、包失足青年帮教的党员承包责任制，广大党员在参与社区建设中找到了自己的位置，发挥专长，使党的全心全意为人民的服务的宗旨落到实处。三是加强与在职党员单位党组织沟通联系建立双向联系、双向反馈，做到思想教育共抓，党员队伍共管，党的活动共搞，社区治安共防，文明社区共建，把党员参与社区工作情况同提拔、使用、晋职晋级、评先评优、党员转正等挂起钩来，还将进一步推行提拔干部公示进社区等监督制度。
通过不断加强社区党建工作，逐步建立和完善以社区党组织为基础，辖区党员为主体，驻街单位党组织和在职党员共同参与，资源共享、优势共补、党群共建的区域性党的建设管理新机制，扩大了党在社区工作中的领导力和影响力。
三、建立信息化网络服务平台，向数学化社区迈进。
西岗区为顺应现代化社会发展的需要，不断加大社区建设工作力度，构建“一个中心、三大网络、十二项”服务为主要标志的数字化社区服务框架。以街居工作微机管理、智能化社区“十个一”硬件设施为支撑；以互联网平台为龙头，以街道社区信息网络服务中心为载体；以政务公开大屏幕，智能化触模屏和街道互联网站为窗口，以社区服务兼（专）职队伍为依托，以社区资料查询站和社区资源数据库为信息储蓄源，以网上信息服务与网下便民服务相联动的新型社区服务体系。社区信息网络系统的使用有利于社区服务不断向更高层次和更广泛的领域拓展。
西岗区的社区建设工作，在建设“大大连、新西岗”的总体目标之下，高起点、高标准，并切切实实地坚持以人为本，满足群众居家乐业的实际需求，随着学习型社区和精神文明的不断深入，社区已日益成为了人们工作、生活、学习、交往的重要场所，成为了城市管理的重要依托和基础，成为了维系社会稳定的关键所在，更成为了城市党的建设工作的前沿。
对我区社区工作的几点建议
他山之石可以攻玉。我区的社区建设已经取得了喜人的成绩，结合我所学就我区社区建设工作如何加强社区自治、扩大服务领域、提升社区服务档次，完善社区建设管理体制等方面谈谈自己的看法。
（一）通过理顺关系，实现社区建设指导规范化。一直以来，一些职能部门没有充分尊重居委会作为一个自治组织的法律地位，误把居委会当作他们的延伸，认为居委会就应该听他们的指挥。为使社区真正向着自我管理、自我教育、自我监督的方向发展，在社区建设的实践中要理顺政府职能部门与社区的关系，政府职能部门要改将工作任务下派到社区的工作方式为将工作重心下移到社区，切实搞好指导与服务，引导、支持和帮助社区居委会充分发挥自治功能，依法开展好社区各项工作，帮助社区居委会树立切实代表和维护居民群众权益的崭新形象。明确社区居委会的职责权利，防止自治组织行政化、政府化倾向，建立符合社区发展规律的组织体系和科学规范的运作机制。
（二）以社区党建为龙头，推进社区“两个文明”建设。结合我区正在进行的星级社区评定工作，我认为社区支部工作应围绕“一个核心、二大作用，二项工程和一个目标”来开展。一个核心是社区工作要以党建为核心，形成工作动力；二大作用是指要充分发挥社区党支部和社区党员的作用，形成凝聚力；二大工程和一个目标就是通过实施“民心工程”和“文明工程”丰富社区党建工作的内涵，进而达到全面推进社区建设的目标。
1、社区党支部要以“三个代表”的重要思想统领新时期的社区建设工作，加强思想政治学习，统一思想，牢记立党为公、执政为民的宗旨。主动融入到社区居委会的日常事务工作中。对社区的重大发展方向问题要全面统筹，起到领航员和主心骨的作用；对社区居民之间、单位之间和企业之间发生的重大事件要及时牵头协商解决，起到组织者的作用；对社区居民的危难问题要主动过问，并千方百计帮助解决，起到拉近党群关系的作用；对党的方针政策的贯彻执行要积极引导正面宣传，起到思想舆论的主导作用。
2、社区党员要积极主动地参加社区志愿者队伍，发挥服务骨干作用，切实为群众排忧解难办实事。社区党建要取得实效，关键就是要发挥我们党“全心全意为人民服务”的优良传统，只有贴近群众、关心群众，社区工作才会真正打开局面，党的执政才能日益牢固。社区党员应该从最需要帮助的人帮起，从最需要解决的事做起，为低保户、下岗失业人员、精神病儿、残疾人、孤老孤儿等弱势群体一些生活、工作和学习中遇到的实际问题，将我区的“心连心、送温暖”活动延伸到社区，使社区党支部不但能随时了解居民的实际情况，及时解决居民的实际问题，而且增强了党组织与群众的联系和感情，更增进了社区居民对社区的认同感。
3、以文明创建为契机，不断推进社区精神文明建设。精神文明建设离不开具体的创建活动，社区实践是精神文明建设的基础，我区的四大文明工程建设的目标和根本任务是提高社区成员的思想境界和道德风尚。工作重点是帮助和引导社区居民加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，养成文明健康的生活习惯，提高社区居民的思想道德水平。
我区的社区精神文明建设要以创星为蓝本，以创特色型社区为依托，使精神文明建设的工作具体化，实效化。比如说以加强社区文化、积极开展社区文体活动，陶冶情操，丰富社区居民精神生活，增强社区组织亲和力为有效形式的文体型社区，以依托社区中丰富的教育智力资源、大力倡导“活到老、学到老”的精神，形成热爱学习、崇尚科学风气的学习型社区。以尊重人、爱护人、关心人为原则，开展有效的扶贫帮困结对活动，形成以人为本、服务居民的帮扶型社区等等。通过特色型社区的创建，有利于社区自我管理、自我教育、自我服务职能的自治职能的逐步实现、有利于发挥社区干部的聪明才智和社区居民的参与意识，有利于建设治安良好、环境整洁优美、社区服务全面、邻里关系和睦、文化生活丰富的文明社区。
（三）拓宽社区服务领域，实现社区服务的信息化、产业化。
社区服务是随着经济的发展和社会的进步而产生发展起来的，发展社区服务的出发点和归宿是不断满足人民群众日益增长的社会需求，达到便民利民的目的。从而使其内容和发展方向朝着信息化管理、社会化服务和产业化经营上发展。
1、随着市场经济的不断发展，以往单一的弱势群体服务，福利服务已经无法完全满足社区群众物质文化需求的不断提高。不能把社区服务仅仅理解为家政服务或某个领域的单项服务，而应该面向百姓、面向社会、面向任何人。社区服务的内容主要应为三个方面，一是以贯彻落实党和国家的各项方针政策、各级政府发布的各项行政命令、计划生育工作等强制性措施，以及社会治安等社会稳定工作为出发点和归属点所提供的行政性服务。二是以扶贫帮困，敬老助残，社会保障、下岗再就业，文化体育活动、卫生公益事业等主要内容的公益性服务。三是为满足居民日常生活需求开展的便民利民服务。
2、要以建立完善的社区服务网络设施为突破口，通过建设区社区服务中心、街道社区服务中心（社区事物受理站）、社区服务站，建立起区、街、社区三级社区服务设施配套网络，形成“小社区大服务”的思路，将民政事务、社会保障、安置就业、人口计生、法律援助等机关的公共事务集中到一扇门中，是老百姓足不出社区就能得到方便快捷的服务，真正实现民有我需，我有所应。
3、以整合社区资源为突破口。通过点与面相结合，分散与集中相结合。阶段性与长期性相结合，实现社区志愿者服务的规范化。通过拓展社区服务领域，实现三个转变：（1）服务对象从传统的弱势群体转变为面向全体社区居民；（2）社区资源从原来的本社区共享转变为整合全区资源向全社会共享。（3）从低档次的便民服务转变为提高居民生活质量的全方位服务。
4、以推进社区服务产业化为突破口，通过运用现代信息技术、积极探索社区服务产业化的路子，走一条政府搭台，企业运作，以现代化网络为载体并形成产业化规模和品牌的社区服务产业化发展道路。