以科学发展观为指引 促进“两型”机关深入创建
――机关工委学习实践活动调研报告
根据工委学习实践活动学习调研阶段的工作安排，机关工委以“两型”机关创建作示范为主题，就“两型“机关的创建情况、存在问题、对策和建议等方面进行了进行深入调研。工委两名副书记分别组织区直机关16家创建单位，召开2次专题座谈会，深入9家区直机关、街道、社区等基层组织了解两型机关的创建情况，发放170份调查问卷，走访12位人大代表和政协委员，征求对“两型”机关建设的意见和建设，基本弄清了全区“两型”机关的创建情况及下步创建工作的重点。
一、全区“两型”机关建设情况
去年初，中央批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”后，市委、市政府要求机关先行，首先提出创建“两型”机关的要求。同一时间，我区也由区直机关工委牵头，迅速启动了两型机关创建活动。我们通过开展深入思想发动、制定实施方案，广泛学习宣传、引进创建模式、倡导绿色办公等活动，促进了全区“两型”机关建设的整体水平，受到了市、区领导的好评和众多媒体的关注。全区现有党政机关76个，计划到今年底政府机关全部成为达标单位，至2010年所有党政机关达到“两型”机关的要求。各机关单位创建“两型”机关热情很高，全区已有68家单位申报创建2009年 “两型”机关达标单位，占全部党政机关总数的89%。前段各机关单位主要做了以下工作。
（一）领导高度重视，深入思想发动，全面启动 “两型”机关创建活动
在我市确定为“两型”社会综合配套改革试验区后，区直机关工委第一时间与市直机关工委取得联系，掌握了关于“两型”机关创建的第一手资料。并立即着手成立了区“两型”机关建设领导小组及办公室。区直各机关部门也参照成立了领导小组和办公室。 2008年7月24日 ，区“两型”机关建设领导小组在区教育局六楼会议室组织召开了全区“两型”机关建设动员大会。区财政局、区环保局、汉正街办事处作了会议发言，区行管局发表了倡议书。
（二）全员深度参与，广泛学习宣传，营造良好的“两型”机关创建氛围
为推进“两型”机关创建工作，区直各机关单位进行了再动员再教育，并普遍开展了《武汉市“两型”社会知识》学习宣传活动。区直单位通过印制资源节约和环境保护工作宣传手册、宣传标识、温馨提示卡、公共宣传橱窗、公共场所电子显示屏、政务网等平台，大造声势，广泛开展了“节能宣传周”、“能源短缺体验日”、“我为节能减排献一策”及“节能减排知识竞赛等丰富多彩的活动，营造了全区机关全面创建、全体机关干部深度参与的良好氛围。
（三）严格对照标准，狠抓指标落实，积极创建“两型”机关建设达标单位
1、用行政手段保证指标的落实。对照区行政经费比上年减少5%的要求,区财政局严格按计划的95%下拨各单位的行政经费。区经贸委还实行了一把手不分管财务制度，2008年1-9月份节约支出18%。所有有电梯的机关，按照区委的统一要求，原则上实行了三楼以下不停靠的规定。为落实公务用车单双号限行和停开日的规定，以区机关作风建设领导小组办公室文件下发了《关于机关公务用车管理规定的通知》，区委办，区直机关工委和区机关事务管理局联合组织检查组对全区各单位落实情况进行了一周不间断检查和平时的抽查，保证了停开规定落到实处。
2、建立管理制度降低行政成本。各单位现普遍建立了财务管理,办公用品、固定资产、车辆管理，房屋修理管理、公务接待，政府采购、计算机耗材管理等方面的制度。各类耗材使用量都有不同程度下降，效果十分明显。
3、大力提倡健康节能的行为方式。对于使用再生环保纸，用钢笔，不使用一次性笔等，这些无法强制的问题，各单位都采取了宣传和引导的方法去落实。例如办公大楼充分利用物业公司的管理，每天下班后有保安到每间办公室巡查，室内外环境卫生定时清扫，公车使用管理由办公室一名副主任专门负责，办公用品厉行节约，尤其是办公用纸，一律正反使用，充分利用网络和电子政务平台，进行无纸化办公。杜绝了长流水、长明灯、无人空开空调的现象，办公环境保持洁净优美，人员心情舒畅，关系和谐，办事效率大大提高。
4、落实好垃圾分类和废旧电池回收工作。认真落实好垃圾分类和废旧电池回收是“两型”机关建设的一个重要环节，全区党政机关遵循“垃圾不分类是垃圾，垃圾分类是资源”的理念，去年11月起全部推行垃圾分类和废旧电池回收，共设置分类垃圾箱165套，废旧电池回收箱40个，到目前经初步统计，机关垃圾总量的30%已被回收利用，回收废旧电池万余枚。
5、用环保节能理念改善办公环境。对于新建的办公楼，各单位根据“两型”机关的要求，充分使用环保，节能材料，运用最新节能技术。对办公场所的照明灯具大多换为节能灯。
（四）动员社会力量，积极开展活动，探索“两型”机关建设新路子
为推动我区“两型”机关建设向深层次发展，我们积极走出去请进来，动员社会力量参与“两型“机关建设，在全市率先推出了政企共建“两型”机关建设的新路子。去年11月28日,在区行政中心楼前举行了政企共建“两型”机关绿色办公专项行动启动仪式，区“四大家”领导带头参加了仪式，省、市新闻媒体作了宣传报道。制定下发了《关于在全区机关推行“绿色办公专项行动方案》。机关大楼内25个单位还实行了公务用车单双号限行、公务自行车、废旧物品回收等制度。区直各机关单位纷纷出台相关措施，注重在照明系统、办公设备、空调使用、供水系统、公共建筑、公车管理、日常耗材、食堂管理等方面大做节能减排文章。从2008年底统计数据看，成效明显：与2007年同期相比，全区实现节电9%，节水8.5%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低了10%，压减会议支出24%，运用网络化办公节省文印费46%，落实公款接待用餐公示制度，节省招待费2%。这些活动的开展，对于推动“两型”机关建设，率先参与“两型”社会建设起到了示范带头作用。
二、“两型”机关建设中存在的问题及原因
按照科学发展观的要求，促进“两型”机关建设，各单位做了大量的看得见、摸得着的实实在在的工作，也取得了一些实效。但对照“两型”机关的标准和“两型”社会的要求还有不小的差距，在调查过程中，很多机关单位代表和基层群众对“两型”机关建设提出了一些较好的意见。
（一）部分同志对“两型”机关建设的重要性认识还不够到位。有的单位领导重视程度不够、思想认识不高、方法措施不力等等，满足于一般化。当前，“两型社会”建设全面推进，党政机关更应发挥引领带头作用。但“两型”机关创建工作在有些单位宣传的还不够，深入发动，人人参与创建的氛围还不很浓厚，存在着少部分人创，大多数人看，领导抓，群众看的现象。
（二）狠抓落实的力度还不够。“两型”机关建设既有硬件投入，又有软件投入。硬件投入是基础，软件投入是保证。有的单位由于受经费的限制，对节电、节水等节约资源的节能产品添置和更换不到位，难以起到节约的效果。有的单位由于碍于情面，疏于对干部职工的严格要求和管理，放任浪费行为的发生。有的单位把“两型”机关建设的方案放在纸上，而不是落实在行动中。
（三）改变人的行为方式，培养良好的行为习惯还有差距。“两型”机关建设的内容不是停留在纸上的死东西，它是要求人一项一项抓落实的硬指标。可是我们有些同志的习惯还是停留在过去时中，习惯于传统的办公方式。如垃圾分类投放，有的人还是习惯于胡子头发一把抓，可用垃圾、不可用垃圾一起丢，没有资源再利用的概念。有的养成了上班就开灯、开电脑、开空调的习惯，不管用与不用，直到下班才关闭，没有随手关灯的好习惯，资源浪费的现象还存在。
（四）联系实际还不够深入紧密。有的单位照抄照搬全区的方案，没有围绕自身职能、结合自身实际、突出自身重点抓创建工作的落实，只是停留在面上抓规定创建指标的达标、规定动作任务的完成，自身的特点不突出。
三、加强“两型”机关建设的对策与建议
（一）在降低行政成本上取得新进展。要在前一阶段“两型”机关建设的基础上，认真查找漏洞，分析问题产生的原因，制定改进的有效措施，加强成本效益控制，推进精细化管理，要通过管理的提升、技术的改进、流程的再造，确保每年集中解决几个重点问题，使资源节约、环境友好“两个轮子”都转起来，建设名副其实的“两型”机关。
（二）不断向面上铺开拓展。要努力从点上突破向面上推进，从局部探索向更多领域实践拓展，不断完善创建内容和要求，整体推进“两型”机关建设。
（三）着力解决深层次问题。管理体制不完善、管理制度不健全、工作机制运行不畅等问题是“两型”机关建设的深层次问题，我们要通过健全完善日常管理制度、推行行政成本标准化管理、实行信息公开制度、建立集中统一的机关事务管理体制等手段和办法加以解决。
（四）从“显性”层面向“隐性”层面拓展。创建“两型”机关不仅要减少资源消耗的“显性成本”、降低破坏环境的直接力量，还要转变认识、追求公共服务的最优效益，避免效能低下、决策失误，减少行使公权中消耗的“隐性成本”。
（五）树立“两型”文化新理念。“两型”文化是“两型”机关及“两型社会”建设的关键。要通过“两型”文化建设，让每个公务人员在思想观念、行为方式、价值取向上与“两型社会”建设倡导的价值观产生共鸣，将“两型社会”建设责任内化为真正的发展觉悟和自觉行动。
四、对两型机关创建的几点思考
经过近一年的工作和实践，我们感到要解决好“两型”机关建设中深层次的问题，还有很多工作要做，要从根本和源头抓好这项工作，应着重考虑以下几个方面的问题：
一是编尽其宜。即要求一个机关的机构设置与其职能相匹配，人员编制与其职责相适应。因为机构编制是机关得以存在的先决条件，而机构编制的多少直接决定了工资、经费、办公建筑、车辆、能源、设备以及其他各种物资等的需要程度，花的是“大钱”。从节约的角度讲，机构编制是“源”，其他问题都是“流”，是由机构编制衍生出来的，源头卡住了，“流”的问题就好解决多了。
二是官尽其责。行政机关的突出特点就是具有行使管理职能。官员的职责是否明确，每个官员是否切实履行自己的职责，决策是否能够做到科学化、民主化，符合客观实际，直接关系到国有资产的保值增值还是流失浪费，直接关系到人民群众的利益能否得到实现和维护。
三是功尽其效。即最大限度地提高机关的工作效率和质量。机关虽然不直接创造财富，但是由于其担负着繁重的经济社会等管理职能，其工作效率高低，质量如何，对社会财富的创造起着重要作用。建设“两型”机关，不能不涉及到机关的工作效率和质量问题。“文山会海”、迎来送往、照抄照转、重复发文，做 “无用功”，浪费了部分人的精力和智力，消耗了一定的物力和财力，增加了行政成本。人力资源的浪费是最大的浪费。建设两型机关，必须在转变机关工作作风，克服形式主义，提高工作效率和质量，提高机关工作人员素质上狠下功夫。
四是物尽其用。机关是一个巨大的消费群体，能否做到物尽其用，直接关系到建设节约型机关的成败。由于种种原因，机关在改革上虽有进展，但与社会其他系统、部门相比，步履缓慢。由于管理不科学，缺少核算机制，基本不计成本，经费实报实销，不够就申请追加，铺张浪费现象还是比较严重的。机关节能降耗除了干部职工要树立节约环保意识外，要采取一些具体措施，要遏制奢华之风，真正做到勤俭办一切事业，节约搞各种活动。
五是财尽其力。即最大限度地发挥机关财力的作用，把有限的资金用在刀刃上。一个机关需要花钱的地方很多，资金又有限，所以在经费的使用上要有一个阶段性的规划，集中有限的财力，每年解决一两个、两三个机关建设中亟待解决的问题，这样几年下来，机关面貌就会有一个比较大的变化，有明显的改观。