以人为本 突出重点
切实做好人口和计划生育工作
各位领导、同志们：
今天，市政府在这里召开全市人口和计划生育分管领导会议，这是在全市上下深入学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神大好氛围下召开的一次重要会议。会后，我们一定会做好此次会议精神的贯彻落实工作，抢抓机遇，真抓实干，全面推进人口和计划生育工作水平再上一个新台阶。
根据会议安排，我就**区的人口和计划生育工作作如下交流发言：
一、保持清醒头脑，不断深化认识
****年，在全区上下的共同努力下，我区人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，圆满完成了市政府与我区签订的人口和计划生育目标管理责任书各项指标和任务，我区也被国家人口和计划生育委员会授予“***计划生育优质服务先进单位”称号。
****年的人口和计划生育工作，主要有以下特点：
一是低生育水平继续保持稳定。全区共出生*人，人口出生率为*‰，人口自然增长率为*‰，计划生育率为*%，出生婴儿性别比为*，继续保持正常范围。
二是组织网络进一步健全。区委常委会专题研究人口和计划生育工作，并出台会议纪要，要求适时出台贯彻落实《决定》的实施意见与人口和计划生育一票否决制实施办法，将社区计划生育协管员工资按1：1纳入区、乡镇（街道）两级财政予以保障，建立区流动人口计划生育管理服务中心，在区人口和计划生育局增设法制科，纪要还解决了身份为事业合同制工人的计划生育干部的实际困难。按照人员、职责、报酬“三落实”的要求和“区管、乡聘、社区用”的用人机制，全区各乡镇（街道）已基本配备了1名以上专职从事人口和计划生育行政管理工作的公务员，基层社区已基本按常住人口*的比例配备人口和计划生育协管员。
三是优质服务能力进一步提高。以创建计划生育优质服务先进区为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，大力推进计划生育宣传技术指导站标准化建设，全区*%以上农渔村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”，计划生育宣传技术指导站标准化建设全面竣工，并达到省县级指导站标准；
四是利益导向机制进一步完善。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，共确认奖扶对象**人（其中****年新确认奖扶对象*名），发放奖扶资金*万元；及时调整出台《**区计划生育公益金管理实施细则》，****年，共发放困难独生子女家庭户公益金*万元，对*名发放计划生育后遗症病人生活补助资金*万元，全区初步形成了以“奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向机制。
五是综合治理能力和依法行政能力进一步提高。法院、公安、民政、卫生、人口和计划生育等部门的信息交换制度执行良好，人口和计划生育信息数据库质量不断提高，流动人口管理、社会抚养费征收等方面的配合更加默契，优生促进工程实施情况良好，优生券发放率达*%。****年，全区共办理再生育审批*例，审核特殊生育对象*例，作出社会抚养费征收决定*例，实际完成征收金额*万元。同时，对****年*月*日以来违法生育案件的社会抚养费征收执行情况进行清理，截止****年底，全区违法生育案件的征收决定作出率、金额兑现率、结案率分别达*%、*%和*%，未发生违反计划生育工作纪律的恶性事件和严重侵权行为，无行政复议和行政诉讼案件。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区人口和计划生育工作还存在不少问题和薄弱环节。主要包括：
思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在盲目乐观、麻痹松懈、畏难情绪，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。
低生育水平还不够稳定。据调查统计，群众生育意愿与现行生育政策还存在较大差距，近年来全区违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。
基础管理与不断显现的新情况还不相适应，出现人口和计划生育基础管理与服务的底数不清，孕情不明，服务不周。
所有这些问题，将直接影响我区贯彻落实《决定》和省、市有关精神，影响稳定计划生育低生育水平。今年，我们将采取积极措施，从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，牢固树立“抓计生工作也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正把思想统一到《决定》精神上来，切实把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置，真正做到国策在心中、措施在手中、落实在行动中。
二、明确目标任务，狠抓工作落实
****年，全区上下将继续坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下的人口问题，确保人口出生率控制在*‰以内，人口自然增长率控制在*‰左右，计划生育率保持在*%以上，出生性别比保持在正常值范围。同时，努力在依法行政、奖励保障、群众自治、优质服务、综合治理、工作机制等方面有新的创举和突破，群众满意度有进一步提高。
（一）以开展人口和计划生育工作提升年活动为载体，着力提升人口和计划生育工作水平。为进一步稳定低生育水平，不断加强队伍建设、阵地建设、公共服务体系建设和信息化建设，创新工作机制，提高管理服务水平，区委、区政府决定开展人口和计划生育工作提升年活动。昨天，区里刚召开了人口和计划生育工作会议，*书记、*区长对做好今年的人口和计划生育工作做了具体部署，特别是对做好今年的人口和计划生育工作提升年活动做了重要讲话。活动的主要内容有：强化信息统计工作。加强管理部门、服务机构与育龄群众信息交流互动机制，积极推广社区（村）育龄妇女基础信息电子化管理模式，争取全区*%以上的社区（村）增配计生专用设备，逐步脱离手工卡册。完善服务管理网络。健全组织机构，成立区级流动人口管理服务中心，增设和完善相关科室。全区各乡镇（街道）严格按省、市要求，配足配强从事人口和计划生育工作的公务员，配好社区计划生育服务员、协管员、流动人口管理员。做大做强区人口和计划生育宣传技术指导站。加强干部教育管理。精心谋划，分层分批组织全区计生干部开展二次规模较大的学习培训班，深刻学习领会《决定》内涵，准确把握精神实质，切实把思想统一到中央决策上来，在全区营造良好的人口和计划生育工作氛围。加大财政保障力度。各级财政对人口和计划生育财政投入的增长幅度要高于同级经常性财政收入增长幅度，确保落实法律法规规定的各项奖励优惠政策、机构队伍建设、经常性工作、免费基本技术服务等经费。****年，全区财政投入人口和计划生育事业经费按常住人口人均达到*元以上。
（二）以严格控制违法生育为重点，着力保持低生育水平继续稳定。坚持基本国策和现行生育政策不动摇，进一步加大依法治育力度，运用法律、行政、教育、经济等多种手段强化综合治理。一是切实落实长效避孕节育措施。我区将把这项工作作为近期工作重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是强化计划生育依法管理。对违法生育的，依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，予以公开曝光，坚决遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，采取有效措施予以惩治，决不姑息迁就。三是健全人口和计划生育利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。四是全面加强基层基础工作。进一步夯实计划生育管理和服务网络，提高基础信息质量，推进人口和计划生育工作信息化和规范化建设。
（三）以深化计划生育优质服务为重点，着力提高出生人口素质。从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，采取有力措施，提高出生人口素质。进一步巩固计划生育优质服务区创建成果，大力倡导婚前检查，推行优生优育，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。
（四）以完善“一盘棋”管理机制为重点，着力构建流动人口管理服务体系。我区正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。全区目前共有外来育龄人员*人，其中育龄妇女*人，外来流动人口已占全区户籍总人口的*%；全区外出流动人口*人，其中育龄妇女*人。流动人口违法生育是影响我区保持低生育水平稳定的重要因素。我们将按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，与流出地签订流动人口计划生育双向管理协议，建立和完善“以现居住地为主，户籍地与现居住地协调配合”的流动人口管理与服务体制和全区流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，实行全区流动人口“属地化管理、市民化服务”，切实保障流动人口合法权益，着力实现信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结。
（五）以统筹发展综合治理为重点，着力解决好人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我区人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，我区出生人口性别比虽属正常，但性别比偏高已呈现上升趋势，我们已引起高度警觉。我区*岁以上的老年人口已达*万余人，约占全区总人口的*%，农村老年人口的比例更是高达*%以上，并以年均*%的速度递增。我区已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。我们将建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要加大对农渔村女儿户的奖励和扶助力度，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策导向，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求，统筹发展、标本兼治、综合治理，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。
三、严格落实责任，确保财政投入
一是抓好党政一把手的责任落实。切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导工作，坚持把经济增长与人口发展有机结合起来。党政一把手要亲自抓、负总责，亲自部署人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，经常性地听取计划生育工作情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处。
二是严格责任考核。制定出台《**区人口和计划生育一票否决制实施细则》，坚持实行人口和计划生育“一票否决”制度，把领导干部落实计划生育责任情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，加强考核，对工作失职的追究相关责任。
三是保证财政投入。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公共性事业，对人口和计划生育的投入属于国家保稳定、促发展的基础性投入。我们将严格按照国家和省、市的规定，把人均计生事业经费纳入公共财政预算，决不因经费问题而影响工作大局。同时，加强对经费的管理，确保计划生育经费专款专用，如发现挪用、挤占上级拨付的计划生育工作各项奖励资金和技术服务费，一经查实，严肃处理，并追究当地党政领导的责任。计划生育技术服务所需经费由财政保障。
各位领导，我们一定会本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以贯彻落实《决定》为新的起点，振奋精神，迎难而上，开拓进取，真抓实干，确保全面完成今年人口和计划生育工作各项目标任务，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。