随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，面对新的历史起点，坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临着“四大考验”、“四大风险”。“发展前行，因有旗帜的引领而不会偏航；团结奋进，因有牢固的基础而充满活力。这面旗帜，就是鲜红的党旗；这个基础，就是基层党建工作”，针对基层新形势、新问题，“党要管党、从严治党”就成为各项工作的重中之重，这对基层党组织第一负责人如何抓好党建工作提出了更高的要求。
一、当前基层党建工作存的问题
（一）作为乡镇党组织党建第一责任人存在重经济、轻党建的倾向，党组织的地位和作用“弱化”。一是没有从思想上真正重视党建工作，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。二是少数同志不愿意做党务工作，基层党务干部的激励措施与其所从事的复杂和繁重的工作任务还不相适应，难以激发他们的工作热情，从一定程度上影响了他们的积极性。三是在目标考核内容设置上，难以提出具体的量化指标和衡量标准，难以把握隐形和显性两者之间的关系，也影响了党建责任制的落实。
（二）作为党建第一责任人抓组织教育活动不经常。部分村党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区；个别党支部对组织生活制度抓得不实，流于形式，甚至没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替；在抓基层党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。
（三）认为抓党建是潜绩，政绩观出现偏差。思想存有“抓党建工作十年不一定能出成绩，费力不出好，抓经济、基础设施建设等工作短时间就能显现成绩，看的见摸得着”的偏差政绩观；有时认为抓思想教育太虚，抓经济发展才实；也有时觉得不能只严肃不活泼，怕严格的党纪束缚了干事创业的活力。在实际工作中，没有坚持将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，一起落实；对基层党建工作不热心，党建观念不强、党建思维不彰、党建能力不足；在基层党建工作中存在形式主义倾向，党建资源优势没有转化为工作优势、发展优势。导致个别村队、学校、站所等单位党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
（四）党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。
二、存在上述问题的主要原因
（一）思想认识不到位。一是理想信念弱化，有时简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，没有从思想上真正重视。二是不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使党建工作停滞不前。三是自律意识未完全形成，自开展党的群众路线教育实践活动以来，作风有所好转，‘四风’问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在‘不敢’上，‘不想’的自觉尚未完全形成。
（二）没有注重“大党建”格局。在实际工作中，没有把党建工作作为所有工作的引领和基础，“党建带工建、团建、妇联建设”的效果没有凸显，党建巩固社会稳定的堡垒作用没有明显形成，党建引领经济发展、民生基础设施建设的推动促进作用没有完全发挥，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。自身建设有待加强，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高还不断增强。
（三）机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。已建立的制度，落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。
（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。
（五）经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足制约了党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。
（六）自上而下目标考核导向引导偏差。以“经济发展论英雄”、“部分工作一票否决制”仍然存在，人为的弱化了党建工作，党务工作激励机制尚待建立健全。
三、树立正确政绩观，从大局出发把抓好党建作为最大政绩
习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”贯彻这一新要求，就必须切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，实现好抓好党建这一最大政绩。
（一）把抓好党建作为最大政绩，就要思想认识到位。创新党建工作的思想观念，农村基层党建工作必须坚持党要管党、从严治党为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。
（二）把抓好党建作为最大政绩，就是要强化管理健全党建工作机制。必须端正发展观，做到“两手抓”，既不能让发展松劲，更不能让党建式微。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排；其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与稳定、经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，努力提高党员的综合素质和能力水平。
（三）把抓好党建作为最大政绩，就是要深化认识构建基层党建工作新格局。坚持将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作；二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面；三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配强配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来；四是要充分发挥党支部的作用。要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。
（四）把抓好党建作为最大政绩，就要把党建工作抓常、抓深、抓长。党建工作不是空的、虚的，抓深入必须抓具体。党建工作落实不到位的地方，往往是责任主体不明确、任务分解不具体的地方，严格落实党建工作责任制，把任务层层分解落实到人，建立健全责任追究制度。抓深入必须抓督办。以督促检查推进党建工作落实，做到党建每项工作有部署、有检查、有结果、见成效。抓深入必须抓制度。通过建立健全目标责任制、督查通报制、工作问责制、奖惩考核制等制度，以科学的制度规范、制度约束、制度激励，保证党建工作落实。
四、喀拉托别乡近两年党委书记抓党建工作情况
近两年来，喀拉托别乡根据自治区、州、县党委工作会议精神安排部署，围绕建设服务型基层党组织要求，以“维护社会稳定和长治久安”为总体目标，通过教育培养“两委”班子、提升党员队伍素质、拓展集体增收渠道、打造群众致富合力、拓展阵地服务功能、建立维稳长效机制等措施。以党的群众路线教育实践活动为切入点，充分发挥基层党组织推动发展、服务发展、凝聚人心、促进和谐、维护稳定的作用，继续在“双强”、“双富”、“双体系”建设工作中探索巩固发展壮大集体经济“6432”工作机制、远程教育培训、党建示范村、“四联五带”发展机制、农村党员设岗定责“十类法”、维稳服务体系、完善村干部管理考核工作机制，扎实做好基层组织星级化创建等各项工作，大胆创新新举措，踏实践行好机制。
（一）高度重视、率先示范推进基层党建工作
加强巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实《领导班子成员下村走访制度》，各班子成员即是各村的包村领导，也是各村党建工作指导组组长，统筹协调各自包村的党建、社会稳定、经济发展等各项工作。作为党建第一责任人，带头走村包户，每年走访在300户以上，带头列席参加各村党支部党员活动，逐步引导、监督各村党支部“三会一课”、党员活动日、每周一升旗日等各项党建制度的落实。
（二）突出重点加强基层服务型党组织建设
一是在集体经济增收上用心用力。重点加强对阔克托汗等三个村的畜牧育肥产业培育，重视发展塔斯卓勒村特色农业产业的培育和火种计划项目管理。党委书记抓示范带动，通过完善“6432”机制发展壮大集体经济，重视三资管理，2014年使各村集体经济稳步增长，达到81万元。
二是在农村干部管理上严格要求。首先强化党建工作“书记抓、抓书记”责任意识打造有力服务核心。第二是打造农村过硬服务队伍。第三是认真落实村干部考核管理机制、村干部晨会制度、农牧民党员设岗定责十类法、村民监督委员会议事工作制等有效机制、加强村干部管理。第四是严格执行《伊犁州处置不合格党员工作实施方案》，加大处理力度，群众路线教育后对13名不合格党员进行限期整改，采取谈话、思想教育方式，加强党员管理。
三是在基层阵地功能上注重服务。在全乡4个村投入230余万元新扩建活动室、村阵地1608平方米，使各村阵地面积最少达到850平方米以上；投入60余万元建设篮球场、休闲健身器材、文化娱乐设备、室内布局、院落规划等阵地功能服务规划。按照“服务最大化、办公最小化”要求，丰富为民服务载体。
四是在为民服务上突出群众满意。按照“设备用起来、国旗飘起来、制度建起来、服务做起来、会议开起来、活动搞起来、卫生清起来”七个要求，坚持坐班制、全天候开放管理制度，利用民族团结教育月、五•四青年节、七•一建党节、肉孜节、古尔邦节等节日时机，广泛组织开展群众喜闻乐见、积极参与的文化、体育、娱乐等活动，充分发挥基层党组织引领现代文化的作用。
（三）党风廉政建设进一步加强
一是强化责任追究，实现党风廉政建设全覆盖，二是突出专项整治力度，不断完善工作督查机制，督促村级财务公开、便民服务，参与维稳工作督查。三是强化风险防控，构建廉政风险防控机制。开展了岗位廉政教育，制定针对性和可操作性强的防控措施。
（四）巩固基层组织建设基础性工作
一是按照“基础工作抓规范，重点工作抓深化，特色工作抓创新，整体工作抓提升”的党建工作目标，强化“支部书记抓党建工作第一责任人”的意识。二是认真落实各党支部“三会一课”、年终民主评议党员等制度，认真细化党员活动日、每周一升国旗的规定。三是把乡村干部“提素引智”机制纳入工作常态化。通过制定乡村干部、农牧民群众培训计划、全乡党员大培训计划，举办开展好各类学习培训活动，侧重乡村干部、农牧民党员理想信念、政治坚定的加强。
（五）多项措施，确保社会稳定和长治久安
一是落实责任、宣传教育、制度措施、财政投入“四个到位”，打牢维稳工作基础。二是狠抓矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、社会管理联抓、平安建设联创“六联”机制，强化责任落实。三是加强民族团结，促进宗教和谐。