2020年度脱贫攻坚成效巩固提升方案
2020年是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的收官之年，为进一步巩固脱贫成果、提升脱贫质量、实现稳定脱贫。
根据中央和省市县有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇退出巩固提升脱贫方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央一号文件为指引，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略和“四个不摘”要求不动摇，全面落实中省市县脱贫攻坚巩固提升各项部署要求，突出问题导向，聚焦减贫任务完成和脱贫成效巩固提升，落实各项优惠扶持政策，健全稳定脱贫长效机制，完善公共服务基础设施及长效管护机制，优化产业发展模式，补齐补强三农短板，不断改善农村群众生产生活条件，持续巩固提升脱贫攻坚成效，确保实现稳定脱贫、全面脱贫。
二、总体目标
聚焦全镇12个出列村、2326户6729人脱贫人口巩固提升，紧盯227户352人剩余贫困人口脱贫退出，围绕稳定实现“两不愁三保障”、产业发展势头良好、带贫益贫机制健全、基础设施建设和基本公共服务短板全面补齐、农村人居环境进一步改善、志智双扶进一步加强、社会事业稳定发展等工作重点，明确发展方向，制定具体措施，夯实工作责任，抓好工作落实，确保实现剩余贫困人口顺利脱贫、已脱贫群众致富能力明显增强、集体经济发展壮大、农村面貌得到改善目标，全面巩固提升脱贫攻坚工作质量和成效。
三、重点工作
（一）精准帮扶到村到户
1、全力推进产业扶贫。
围绕贫困群众稳定脱贫和持续增收，在近几年产业发展的基础上，持续推进产业扶贫提档升级，做大做强做优各类已有的扶贫主导产业，并结合市场、地域和贫困户实际，因地制宜规划谋划发展新产业，把贫困群众镶嵌入产业链，确保有劳动力、有发展条件和意愿的贫困户至少落实1个稳定增收的长效产业项目。全年新建低改茶园2000亩，新增中药材种植2000亩，食用菌规模达到200万袋；持续加强带贫益贫主体培育，全镇新培育带贫经营主体10个。积极构建农产品产、加、运、销全产业链，加快小农户对接大市场、融入大产业、共享大品牌，稳步提升产业规模化、集约化、品牌化水平和发展效益；统筹做好瓦屋光伏电站及各扶贫互助合作社收益分配工作，发挥村集体经济组织在村经济发展中的引领作用，用活政策，创新机制，盘活农村集体资源、资产和资金，增加村集体经济收入，确保所有贫困村集体经济积累达到3万元以上；加快推进旅游扶贫项目带动贫困群众增收；对贫困户开展技术指导服务2场次以上；强力推动消费扶贫。通过组织开展小型农产品展销会，动员广大党员干部和镇机关参与消费扶贫，带头“以购代捐”，帮助贫困户搭建网购平台等形式，充分发挥帮扶责任人和驻村第一书记的作用，积极对接产销两头，保障贫困户农产品的稳定供应，持续促进贫困户增收。
包抓领导：XX
责任单位：镇农业综合服务站
配合单位：镇项目办
各驻村工作队
各村
2、全力推进就业扶贫。
保持就业政策、对象不变，持续落实各项就业举措，加大贫困劳动力技能培训力度，推动原有的各种就业途径继续有效落实，确保贫困人口稳定就业；对有就业意愿和就业能力尚未就业的贫困人口，要多途径拓宽就业渠道，确保每个贫困人口家庭至少有1人就业，实现零就业家庭动态“清零”；加大公益岗位开发；高质量创办社区工厂1家；持续推进贫困村创业致富带头人培养，每村至少培育对象3名以上；不断优化创业扶持政策，加强乡村人才队伍建设，健全完善人才培养、引进、使用等服务保障机制，吸引乡贤能人、大中专毕业生、退伍军人等返乡创业；着力促进搬迁群众就业，建立就业动态跟踪机制，不断完善就业信息台账。通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，鼓励社会力量、合作组织等在移民安置点创办或领办社区工厂，全力解决就近就业难问题。
包抓领导：XX
责任单位：镇社保所
配合单位：镇党政办
3、抓好两房后续工作。
坚持系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢，狠抓“社区管理提升、产业发展示范”，深入开展项目审计、后续扶持及易地搬迁户脱贫销号清零行动，大力实施社区管理服务、产业就业扶持、产业园建设、新民风建设和党建引领“五大提升”工程，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁群众脱贫达标清零任务。全面提升易地扶贫搬迁后续产业扶持和管理水平，建档立卡搬迁户后续扶持实现全覆盖，全面提升移民搬迁工作成效。
建立健全易地扶贫搬迁后续扶持长效机制，制定出台易地扶贫搬迁后续扶持工作方案，完善安置区设施配套，推进大型安置区与城镇一体规划建设，全面补齐短板，不断提升搬迁群众基本公共服务水平。大力发展安置区配套产业，结合实际鼓励建设后续产业基地，自主发展种养殖生产，开设农产品加工企业，加快农产品转化流通，促进一二三产融合发展；推广“订单收购+分红”、“入股+保底收益+分红”等模式，让搬迁群众分享更多后续产业发展红利。继续推进旧宅基地腾退复垦工作，加快完善安置房不动产权登记、入学教育、就近就医等惠民服务，确保搬迁户“稳得住、能致富”。
包抓领导：XX
责任单位：镇移民办
配合单位：镇农业综合服务站
各村
4、全面落实“八个一批”行业扶贫政策。（写明具体内容和措施）包抓领导：
责任单位：
配合单位：
（二）补齐三农工作短板
1、加大交通基础设施建设力度。
在所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造，实施通村公路完善工程和农村公路安全生命防护工程，实现具备条件行政村通客车、通邮。
包抓领导：XX
责任单位：镇项目办
配合单位：各村
2、加快农村饮水安全和渠系配套建设。
全面完成农村饮水安全巩固提升工程，改扩建农村安全饮水巩固提升工程3处，提高农村供水保障水平。
包抓领导：刘志斌
责任单位：镇农业综合服务站
配合单位：各村
3、加快实施环境整治工程。
扎实开展农村人居环境整治“八清一改”,持续推行农户“五净一规范”,生活垃圾得到有效治理,村民卫生意识普遍提高,实现村容户貌整洁
包抓领导：XX
责任单位：镇农业综合服务站
配合单位：各村
（三）志智双扶激发内生动力
1、坚持志智双扶。
一是抓好教育引导。深化“明理•感恩•诚信•自强”主题教育活动，充分利用党员活动室、镇村综合文化站等阵地，持续加强贫困群众思想教育引导和实用技术培训，切实增强脱贫致富的信心和技能本领，不断激发内生动力；二是强化正向激励。坚持以扶激干，用好“爱心超市”等载体，把资金补助、生产资料供给等优惠政策与贫困户生产劳动挂钩，树立劳动光荣、自主脱贫的鲜明导向；充分发挥先进典型示范引领作用，评选一批自强励志、脱贫致富、孝老爱亲等先进典型，用身边人身边事教育引导贫困群众；三是坚持自治管理。完善村规民约，强化村民自治，发挥乡贤议事、道德评议、红黑榜的作用，引导贫困群众讲道德、勇致富、感党恩，倡导厚养薄葬、勤俭持家、文明办事理念，对因赌、因毒、因子女不赡养老人返贫等问题，建立负面清单、公开曝光，并开展专项整治，树立文明新风。
包抓领导：徐剑锋
责任单位：镇党政办
配合单位：各驻村工作队
各村
2、建立双向机制（正向激励和反向约束机制）。（写明具体内容和措施）包抓领导：
责任单位：
配合单位：
3、坚持文化扶贫。（写明具体内容和措施）包抓领导：
责任单位：
配合单位：
4、坚持失信惩戒。（写明具体内容和措施）包抓领导：
责任单位：
配合单位：
（四）夯实脱贫工作基础
1、高质完成减贫任务。聚焦剩余227户352人贫困人口，紧扣“两不愁三保障”核心指标，按照“三落实”、“三精准”、“三保障”要求，全面查缺补弱，采取针对性措施，确保不漏一户一人，高质量完成脱贫攻坚任务。建立健全防返贫预警机制，落实力度不减、职责不变、多点发力、资源整合等措施，巩固脱贫攻坚成果，预防贫困户脱贫又返贫。包抓领导：XX
责任单位：镇脱贫办
配合单位：各驻村工作队
各村
2、提供金融扶贫支持。（写明具体内容和措施）按照“放得出、收得回、有效益”的原则，继续落实好金融扶贫政策，坚持能贷尽贷，加强贷中监管，确保用途精准，稳妥办理续贷和展期，控制逾期率在0.5%以内。
包抓领导：XX
责任单位：镇脱贫办
配合单位：各驻村工作队
各村
3、加强风险防范控制。（写明具体内容和措施）包抓领导：
责任单位：
配合单位：
4、提高数据信息质量。（写明具体内容和措施）加强全国扶贫开发信息系统、陕西省脱贫攻坚大数据平台和汉中市互联网+精准扶贫信总系统的日常管理和应用,确保数据信息错误率控制在1‰以内。对于各类数据信息错误率高的严肃追究相关村主要负责人责任，并按错误条数处罚相关人员当月扶贫绩效工资。
包抓领导：XX
责任单位：镇脱贫办
配合单位：各驻村工作队
各村
（五）集聚社会扶贫合力
1、持续做好驻村帮扶工作。
一是进一步夯实驻村帮扶责任，做到2020年底前人员不撤，力度不减，为2553户贫困户量身定做巩固（帮扶）提升计划，为12个已出列村量身打造巩固提升措施，确保227户剩余贫困户9月底高质脱贫退出，12个已出列村稳定退出；二是继续实行每周一召开驻村帮扶干部例会，通报近期工作落实情况，安排本周重点工作；继续实行驻村工作队长月例会和工作队季度工作总结汇报工作制度；继续坚持第一书记月报制度、四支队伍考勤签到制度和请销假制度，作为管理四支队伍的有效抓手，进一步提升了驻村帮扶工作的成效。
包抓领导：徐剑锋
责任单位：镇党政办
配合单位：各驻村工作队
各村
2、持续做好社会扶贫。
以建立消费扶贫工作机制为着力点,大力开展电商扶贫,创新消费扶贫方式和手段,鼓励广大帮扶干部直接参与消费扶贫,购买农特产品,带动贫困户持续增收；加大社会扶贫APP注册，注册率达到县上要求。
包抓领导：XX
责任单位：镇脱贫办
配合单位：各驻村工作队
各村
四、工作要求
（一）夯实工作责任。
扶贫工作实行党政一把手亲自抓，负总责;分管领导具体抓，抓落实;包片领导分工协作，相互协调，相互配合。各村（社区）党支部书记、村委会主任、驻村工作队长对本村扶贫工作负主体责任。
（二）建立长效机制。
（三）强化工作保障。
（四）严格工作纪律。
进一步强化考核，做到人员到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保各项帮扶措施落到实处；驻村扶贫工作队要认真履行各项职责，坚持长期驻村，杜绝“走读现象”。要帮助贫困村制定发展计划，帮助贫困村找准发展项目，落实好帮扶措施。
（五）从严督导考核。
成立片区交叉检查组对全镇23个村（社区）的贫困户进行逐户入户检查，重点检查责任人到位情况、帮扶措施落实情况、识别退出精准情况和群众满意度情况。以突出问题为导向，做到发现问题立整立改。并将检查发现问题和整改情况列入各村（社区）和帮扶责任人的年度考核范畴，对开展行动缓慢、弄虚作假、落实不力的，从严追究责任，以更加严格的督查确保脱贫目标任务落地。