集团军党委利用这次师团干部读书班的时机，召集我们专题座谈研究加强“一线指挥部”建设的问题。对于我们进一步统一认识，理清思路，转变作风，改进方法，更好地把“一线指挥部”搞坚强，把基层建设基础打扎实，很有帮助。
下面，我根据集团军通知要求，代表××师党委作个汇报发言：
一、对师团党委机关教育整顿成效的估价及思考
这次我们师团党委机关思想作风纪律教育整顿，是按照集团军统一部署运用集团军党委机关教育整顿成果进行的。光缆施工部队14日返回后，师常委17日召开会议，分析师团党委建设形势，重点对这次教育整顿进行“回头看”。常委对教育整顿的基本看法是：党委机关讲政治讲纪律的意识明显增强，乱议论歪理很少听到了，听招呼守规矩好于以往，可以说对讲政治起到了造势作用，努力方向更加明确，从部队建设暴露的问题反思责任，看到了自身思想作风纪律建设存在的差距，对高标准抓好党委机关建设起到了促进作用；更加重视规章制度建设，在严格清理和查处兵员车辆公物等管理问题中，坚持治标治本的结合，建立完善了有关规定，有效地防止了一些问题的回潮；积累了加强自身建设的经验，为搞好经常性的思想作风纪律教育整顿，摸索了一些路子。同时也感到：这次教育整顿，师本级和×团联系实际解决问题更好一些，个别团队尤其是班子内部离真抓真改还有差距；有些问题清理出来了，真正见底还有许多工作要做；党委机关建设的规矩立起来了，还需要坚持不懈抓好落实。
这次教育整顿，对加强师团党委机关经常性思想作风纪律建设，有许多方面值得借鉴。
1、坚持高起点，从讲政治的要求来统一认识抓好整改。近几年，党委机关的思想作风教育整顿经常搞。相比较而言，这次教育整顿触动要大一些，效果也好一些。许多同志说，这次受到的教育，一辈子也忘不掉。之所以取得这样的效果，根本的一条，就是全党形成了讲政治的气候，各级党委把这次教育整顿作为加强高中级干部教育管理和监督，作为衡量师团党委政治意识`政治敏感性强不强来检验。教育前，师党委派出三个工作组作了调查摸底，师长政委亲自召开了各团政委参加的教育准备会。教育中，常委4次分析教育整顿情况，适时给予指导。在剖析模糊认识清理查处一些问题上，从讲政治的高度去认识去解决。比如，把部队中一度时间对整编乱议论的现象，作为政治上自由主义来反对；把听招呼、守规矩，抓好上级指示的落实，作为保证党对军队绝对领导来认识。这样，认识问题讲理性思考，解决问题不就事论是，教育整顿的效果就比较好。这告诉我们，抓思想作风纪律建设起点上去了，党委认识就好统一，领导力量就好落实，解决问题的力度就大。
2、突出重点，着力在解决重点对象、重点单位、重点问题上求实效。为了确保整改效果，师党委在调查分析的基础上，明确提出，师团党委和机关科长要作为教育整顿的重点，严格要求，模范带头；对××团光缆施工中暴露出来的问题，要重点解剖；联系实际，解决问题，要重点解决好政治意识淡薄的问题。教育整顿中，师团党委常委无论是辨析是非、对照检查，还是述职讲评、开展批评与自我批评，准备都比较认真，态度都非常诚恳。师党委常委的对照检查搞了两次，先是按照军2号文件和军区首长提出的××个方面内容进行自查自纠，后又就机关评议中反映出的问题进行反思。应当说，是发扬了“脱裤子”精神的。我带机关的同志专门参加了××团的教育整顿，进一步解剖了光缆施工中的问题，使团党委机关对这些问题的性质、危害、后果认识更加深刻，当事人受到的震动很大。从××团这段工作情况看，部队建设尤其是“四会教练员”工作抓得是紧的，×××同志一直住在双庄营区，工作作风有明显改进。第二次光缆施工，各单位认真吸取××团的教训，执行命令都很坚决，尽管连日阴雨，施工条件复杂，部队都坚持住帐篷，师团领导和机关靠前指挥，25天就安全、顺利地完成了任务。事实表明，只有从师团党委领导严起，着力帮助解决好重点单位的问题，不仅教育整顿能搞好，而且对部队建设能起长效作用。
3、标本兼治，把查纠问题与制度建设结合起来。这次整改，师团都成立了以纪委书记为组长的清查小组，比较彻底地查清了在兵员、车辆和财物管理等方面的问题。对这些问题，我们责成职能部门逐件抓好落实，力求件件见底。比如，原步校工厂移交给军区企业局后，占用师里的4副车辆牌照和×名战士，牌照全部收回，战士正在抓紧于企业局联系收回。同时，我们还利用整改时机，处理了一些棘手问题：对×名长期病休的干部，作了退休安排；对××团、××团住在师医院家属区的××多户干部，全部调整到各团营区居住；对散住在机关宿舍区的××多户职工，作了划片集中居住。在此基础上，抓了整改措施的制定，对一些屡清不净、屡禁不止的问题，适当上收权限。比如，干部、兵员的调动、借用，必须经师常委会或师首长办公会研究批准。整改后，我们办的××多名士兵调动，都是经首长办公会研究决定的。×月上旬，有个单位派2名干部带着介绍信来调兵，我们说明情况，坚持未经研究，不放人。这样治标和治本结合，不仅比较好地解决了清理出来的问题，也有效地控制了一些问题的“回潮”。
4、正确处理教育与整顿的关系，着眼点始终放在调动积极因素上。这次教育整顿，在是非辨析中，既批驳了歪歪理，又树立宣扬了一批先进典型 ；在对照检查中，既对个别问题较多的进行重点帮助，又实事求是，不搞人人过关；在评议讲评中，既让领导讲评部属，又让部属评议领导；在制订整改措施中，既在政治上严格要求，又注意解决一些生活中的实际问题。师常委对群众评议中反映的7个方面的困难，逐条作了研究，对家属安排、生活供应、维修住房等，拿出了解决办法。师政治部还搞了个基层干部“暖心工程”。实践证明，把教育整顿的着眼点放在调动积极因素上，有利于理顺情绪，激发大家的工作热情。这在今后的教育整顿中，我们应该牢牢把握。
二、当前抓好“一线指挥部”建设需要解决的几个问题
加强团党委机关建设，这是个老问题，师党委的历届班子都做了很多工作。去年×月，军区方政委陪同军委张副主席视察我师期间，专门交待我们师长、政委，要好好抓一抓“一线指挥部”建设。军区党委明确提出，要把加强“一线指挥部”建设，作为今后一个时期工作指导的重点。集团军党委也作了明确的部署和要求。上级党委首长的这些要求，我们部队建设的经验教训，使师党委对抓“一线指挥部”的认识不断深化，也做了一些工作。一是抓认识。去年，结合传达贯彻军区方政委指示，半年和年终总结，师党委全会先后三次就抓“一线指挥部”建设问题，统一思想认识，师团两级党委比较好地形成了“抓基层必须通过‘一线指挥部’来抓”的共识。二是抓调配。结合学员分配、转业补缺，对部分团班子成员作了调整；在干部紧缺的情况下，优先配齐了面向部队机关科股的干部。三是抓帮带。常委对各团实行分工帮带责任制，重点帮了××团、××团；由师领导带机关四个部门，对各团机关对口顺了一遍。四是抓“形象工程”。师党委加大了对团党委落实廉政勤政措施的临近，在用车、请销假、“五同”等方面严格要求。现在来看，这样抓，还是有一些成效的。但这仅仅是往这方面想问题了，许多工作也才刚开了个头。要跟上集团军党委的思路，抓好“一线指挥部”建设，从我们师的实际情况看，当前需要解决好以下几个问题。
1、进一步强化团党委抓机关、用机关的责任意识
要全面落实《纲要》，抓好基层建设，必须把“一线指挥部”搞坚强，把机关作用发挥好。应该说，去年抓了几次，我们师团两级党委形成了共识。现在的问题是，一些团的党委领导，道理上都懂，但总感到现在机关想用用不起来，想抓抓不好。有的认为，团级机关干部难选拔，干部调配机关和基层难兼顾，机关人才难保留，流露出一种无能为力的情绪；有的认为，部队工作很忙，自己任期就3、4年，有几个帮手对付一下就过去了，反映出人才培养上的短期行为；有的看到不行的就想换，用不顺手就想安排走，干部缺了就向上要，不在培养提高上找出路，反映出一种依赖情绪。正因为如此，有的单位领导分析部队建设形势，很少分析机关建设情况；工作精力盯着基层很少过问机关；有的上面强调了抓一抓，机关出了问题敲一敲，工作时紧时松，缺乏连续性。这些现象，说到底反映了有的团级党委领导认识没有真正到位，责任意识不强。
解决这个问题，一是要反复强调抓机关、用机关是党委领导的一项重要职责。机关抓不好，是一种失职行为；不会用机关，是领导干部素质上的缺陷。二是师党委领导机关下部队检查指导工作，要把团机关纳入视线之内，注意了解掌握机关建设的情况。这方面我们师机关做得不够，下去蹲点检查工作，搞“连进连出”，很少过问团机关建设情况。今后要认真加以改进。三是在考核、讲评团党委班子时，坚持把党委领导抓机关建设作为一项重要内容。通过这些措施，不断强化团党委领导抓机关的意识，增强他们基层建设和机关建设一块抓的自觉性。
2、着力提高“一线指挥员”驾驭全局的能力
我们几个团班子调整时间都不长，班子成员事业心都很强，工作热情也很高，班子的运转是正常的。但用争创一流团队的要求来衡量，一些团党委领导还不适应的方面。主要表现：有的单位部门领导发挥作用不够好，经常是主官冲在第一线，直接抓部队、用机关，有的甚至连猪怎么样、菜怎么种也要主官亲自过问；个别单位“统”的能力比较弱，工作跟着批评走，导致全面建设不全面，经常性工作不经常；有的领导解决棘手问题能力比较弱，尤其在干部管理上，遇到矛盾向上交，原则性、战斗性不强。这些问题集中到一点，反映了“一线指挥员”驾驭全局、统筹协调的能力还不强。这个问题，去年以来我们师党委非常重视，费的精力也不少，对两个团进行重点帮带，仅××团我们师党委常委就蹲点×人次。但只能说抓了，好一些，还需要进一步地抓下去，不撒手。
我们师党委分析认为：要抓好“一线指挥部”，首先要抓好“一线指挥员”，重点要抓好团主官。一是要继续坚持“师党委主要抓好团党委，师主官重点帮带团主官，师机关突出带好团机关”的思路，工作上进一步加大力度。师党委要切实管好团主官，因为解决团主官的问题，依靠团本级是很难 ，师主要领导要舍得花力气，盯住做工作。对一些资历较老的副职，师里要多谈谈，多敲打；师部门领导要定期对口讲评团部门的工作，为主官抓班子、用机关创造条件。二是要着力提高“一线指挥员”素质，尤其在理论学习“两个进入”上，要求要更严、更高一些。我们团的领导，多数是从基层上来的，部队工作经验是有的，但一些同志习惯于跑跑颠颠的工作方法，理论学习、理性思维是不够的。这在一定程度上影响到部队建设的质量，也制约着他们个人的发展。我们将通过参加团党委中心组学习、民主生活会、定期讲评和完成急难险重任务等，在提高他们的理性思维能力上，好好帮一帮、促一促。三是要抓紧培养后备力量。我们团班子成员平均年龄××.4岁，主官平均××岁，××岁以下的只有3名。如果按照年龄来推算，下一步能接团长、政委班的为数不多。这个问题，从现在开始就要引起足够重视。既要结合干部补缺调整，大胆的把年轻优秀的干部选拔到团班子中来。同时，后备力量要从营连干部抓起，走机关与分队交流的路子，形成合理的人才梯次。
3、切实改进对“一线指挥部”的帮带方法
在帮带层次上，坚持联系基层帮机关，帮助机关带基层，切实改变“连进连出”的现象。从我们这几年的工作实践看，抓基层就是到连队，把团级机关甩在一边的现象具有普遍性。去年我们抓了一下，师常委带的工作组，这个问题解决得好一点，但机关业务部门还没有很好解决。下基层蹲点，只了解连队的情况，很少过问机关的问题；在连队发现的问题，向团里领导通报一下了事，与机关一起研究解决的办法不够；有的只把问题带回来，汇报时一讲了之，对师党委工作指导上提不出什么建议。下一步，我们要采取“逼”的办法，要求工作组回来后，既要汇报连队情况，又要汇报机关情况；既要汇报帮连队的工作，又要汇报帮机关的工作，“逼”着师机关养成实行层次领导的习惯。
在帮带内容上，坚持把着力点放在提高团机关按纲指导能力上，切实改变应急、单一的现象。现在师机关下连蹲点、平时督导，往往就业务抓业务，就工作抓工作，按纲指导的意识不强。师党委听机关汇报，听得最多的是“两防”、管理和生产生活，《纲要》规定的七项经常性工作的落实情况讲的不细，听的不多。而处于一线的团领导机关，又习惯于跟着师里强调的工作、检查的项目走，客观上造成掌握全面情况若明若暗，一些工作断断续续，许多基础性、经常性的工作不落实。下一步，我们师本级要深入抓好《纲要》的再学习，部门以上领导要搞好传帮带，切实增强师机关按纲指导的意识和能力，以此影响和带动团级机关。
在帮带职责上，严格实行帮带责任制，切实改变“有分工、不落实”的现象。去年，我们按照军区要求，常委对各团定点帮带都作了分工，责任明确，大家是真抓了的。由师领导带领机关×个部门对团机关对口帮，效果也是好的。但强调的科、股对口和科股连挂钩帮带，动作有了，真抓的不多。师党委准备好好抓一抓，加大检查力度，并与升迁、奖惩挂起钩来。
4、加大抓“一线指挥部”形象工程的力度
这几年，各级对党委班子和基层连队一直抓得比较紧，尤其是对党委班子勤政廉政建设要求很严。但应该承认，对机关的“形象工程”抓得不力。军区×政委在××师团以上干部会上指出的一些问题，在我们×个团机关中都不同程度地存在，有的还比较严重。团机关中，不思进取、混日子的为数不少；思转、思调，工作不安心的也有一些；随意插手基层敏感问题的事也有，个别的甚至严重违纪。去年，全师处分干部××名，机关就占了×名。这些问题，从客观上讲，由于前几年为了配强连队，把一些年龄偏大、任职较长、表现一般的干部调进了机关，积压的矛盾比较多，理顺关系还有个过程。但更主要是，一些单位的党委领导对机关要求不严，教育管理不够，党管干部力度不大。
军区党委、集团军党委反复强调，党委机关要捆在一起抓，要抓好“形象工程”，以此影响基层，带好部队。我们“一线指挥部”建设中存在的问题和许多不适应的方面，加深了我们师党委对这一要求的理解，促使我们要下大力解决好这个问题。道理很简单，没有过硬的“一线指挥部”，就不可能带出一流的团队。我们考虑，一是要把党委带动机关的理论学习真正带起来，不断提高机关干部的思想理论修养，提高他们的政治觉悟。二是要从加强机关党支部建设入手，对机关干部严格管理、严格要求，切实把党管干部的制度落到实处。我们规定，团机关每月要征求一次基层意见，每季度与基层进行一次双向评议。三是大力开展岗位练兵活动，浓厚机关干部爱本职、钻业务的氛围，力争抓出一批既通机关、又通基层的骨干。四是奖勤罚懒，把机关干部现实表现与升迁走留挂钩，改变干多干少、干好干坏一个样的现象。同时，要采取积极措施，逐步消化积压矛盾，理顺干部工作的基本关系。今后对在基层表现很差的，不得照顾进机关。这是政策导向问题，把握不好，也会影响机关形象。
三、师党委今年抓“一线指挥部”准备做的几件事
师党委年初提出 ，要力求在加强“一线指挥部”建设上有新进步。这是我们党季年度工作规划中提出的五个目标之一。具体思路是：按照重点帮带、整体推进、全面提高的要求，力求抓出一个在集团军范围内一流的团党委。年内，重点抓好以下几件事：
1、坚持定期分析制度。师常委每季度分析部队建设形势，同时分析“一线指挥部”建设的形势；坚持把部队建设形势与党委机关建设形势，放在一起看，捆在一起抓；并把抓“一线指挥部”建设的成效，作为衡量师党委工作成效的一项重要内容。年底，要专门组织总结交流。
2、结合转业补缺、学员分配，调整配备好机关干部。
目前，基层干部缺编较多，约占编制数的××%。去年，我们在保证配强基层主官的同时，对面向部队的科（股），作了调整加强。几个团面向部队的股，有××个发挥作用是好的。今年干部转业后，正在做挖潜补缺的工作，力求把面向部队股的干部配齐配强。同时，注意搞好干部交流，对有培养前途的排长，提升职务先到机关任职，干好了再下去当连长、指导员；机关补缺的股长，尽可能从优秀连长、指导员中选拔，干好了再下去当营长、教导员，为团以上领导班子积蓄人才。现在我们全师营长、教导员，当过机关股长的有××人，××团×名营主官有×名当过机关股长。总体上看，这些同志发展潜力比较大。
3、分期分批对团党委机关实行帮带。上半年在集团军指导下，师长和我分别帮带××团和××团；下半年再帮一个团。师机关×个部门，采取去年的办法，对团机关对口再帮一遍。
4、认真总结推广炮团“一线指挥部”建设的经验。炮团远离师部，机关和分队分散在××个点上，部队建设稳步发展，尤其是两次执行光缆施工任务，党委机关组织领导得力，完成任务出色。师拟于×月份专门总结推广他们的经验，以推动全师的“一线指挥部”建设。