某师党委抓一线指挥部建设汇报发言

    集团军党委利用这次师团干部读书班的时机,召集我们专题座谈研究加强“一线指挥部”建设的问题。对于我们进一步统一认识,理清思路,转变作风,改进方法,更好地把“一线指挥部”搞坚强,把基层建设基础打扎实,很有帮助。
下面,我根据集团军通知要求,代表××师党委作个汇报发言:
    一、对师团党委机关教育整顿成效的估价及思考
    这次我们师团党委机关思想作风纪律教育整顿,是按照集团军统一部署运用集团军党委机关教育整顿成果进行的。光缆施工部队14日返回后,师常委17日召开会议,分析师团党委建设形势,重点对这次教育整顿进行“回头看”。常委对教育整顿的基本看法是:党委机关讲政治讲纪律的意识明显增强,乱议论歪理很少听到了,听招呼守规矩好于以往,可以说对讲政治起到了造势作用,努力方向更加明确,从部队建设暴露的问题反思责任,看到了自身思想作风纪律建设存在的差距,对高标准抓好党委机关建设起到了促进作用;更加重视规章制度建设,在严格清理和查处兵员车辆公物等管理问题中,坚持治标治本的结合,建立完善了有关规定,有效地防止了一些问题的回潮;积累了加强自身建设的经验,为搞好经常性的思想作风纪律教育整顿,摸索了一些路子。同时也感到:这次教育整顿,师本级和×团联系实际解决问题更好一些,个别团队尤其是班子内部离真抓真改还有差距;有些问题清理出来了,真正见底还有许多工作要做;党委机关建设的规矩立起来了,还需要坚持不懈抓好落实。
    这次教育整顿,对加强师团党委机关经常性思想作风纪律建设,有许多方面值得借鉴。
    1、坚持高起点,从讲政治的要求来统一认识抓好整改。近几年,党委机关的思想作风教育整顿经常搞。相比较而言,这次教育整顿触动要大一些,效果也好一些。许多同志说,这次受到的教育,一辈子也忘不掉。之所以取得这样的效果,根本的一条,就是全党形成了讲政治的气候,各级党委把这次教育整顿作为加强高中级干部教育管理和监督,作为衡量师团党委政治意识`政治敏感性强不强来检验。教育前,师党委派出三个工作组作了调查摸底,师长政委亲自召开了各团政委参加的教育准备会。教育中,常委4次分析教育整顿情况,适时给予指导。在剖析模糊认识清理查处一些问题上,从讲政治的高度去认识去解决。比如,把部队中一度时间对整编乱议论的现象,作为政治上自由主义来反对;把听招呼、守规矩,抓好上级指示的落实,作为保证党对军队绝对领导来认识。这样,认识问题讲理性思考,解决问题不就事论是,教育整顿的效果就比较好。这告诉我们,抓思想作风纪律建设起点上去了,党委认识就好统一,领导力量就好落实,解决问题的力度就大。
    2、突出重点,着力在解决重点对象、重点单位、重点问题上求实效。为了确保整改效果,师党委在调查分析的基础上,明确提出,师团党委和机关科长要作为教育整顿的重点,严格要求,模范带头;对××团光缆施工中暴露出来的问题,要重点解剖;联系实际,解决问题,要重点解决好政治意识淡薄的问题。教育整顿中,师团党委常委无论是辨析是非、对照检查,还是述职讲评、开展批评与自我批评,准备都比较认真,态度都非常诚恳。师党委常委的对照检查搞了两次,先是按照军2号文件和军区首长提出的××个方面内容进行自查自纠,后又就机关评议中反映出的问题进行反思。应当说,是发扬了“脱裤子”精神的。我带机关的同志专门参加了××团的教育整顿,进一步解剖了光缆施工中的问题,使团党委机关对这些问题的性质、危害、后果认识更加深刻,当事人受到的震动很大。从××团这段工作情况看,部队建设尤其是“四会教练员”工作抓得是紧的,×××同志一直住在双庄营区,工作作风有明显改进。第二次光缆施工,各单位认真吸取××团的教训,执行命令都很坚决,尽管连日阴雨,施工条件复杂,部队都坚持住帐篷,师团领导和机关靠前指挥,25天就安全、顺利地完成了任务。事实表明,只有从师团党委领导严起,着力帮助解决好重点单位的问题,不仅教育整顿能搞好,而且对部队建设能起长效作用。
    3、标本兼治,把查纠问题与制度建设结合起来。这次整改,师团都成立了以纪委书记为组长的清查小组,比较彻底地查清了在兵员、车辆和财物管理等方面的问题。对这些问题,我们责成职能部门逐件抓好落实,力求件件见底。比如,原步校工厂移交给军区企业局后,占用师里的4副车辆牌照和×名战士,牌照全部收回,战士正在抓紧于企业局联系收回。同时,我们还利用整改时机,处理了一些棘手问题:对×名长期病休的干部,作了退休安排;对××团、××团住在师医院家属区的××多户干部,全部调整到各团营区居住;对散住在机关宿舍区的××多户职工,作了划片集中居住。在此基础上,抓了整改措施的制定,对一些屡清不净、屡禁不止的问题,适当上收权限。比如,干部、兵员的调动、借用,必须经师常委会或师首长办公会研究批准。整改后,我们办的××多名士兵调动,都是经首长办公会研究决定的。×月上旬,有个单位派2名干部带着介绍信来调兵,我们说明情况,坚持未经研究,不放人。这样治标和治本结合,不仅比较好地解决了清理出来的问题,也有效地控制了一些问题的“回潮”。
    4、正确处理教育与整顿的关系,着眼点始终放在调动积极因素上。这次教育整顿,在是非辨析中,既批驳了歪歪理,又树立宣扬了一批先进典型 ;在对照检查中,既对个别问题较多的进行重点帮助,又实事求是,不搞人人过关;在评议讲评中,既让领导讲评部属,又让部属评议领导;在制订整改措施中,既在政治上严格要求,又注意解决一些生活中的实际问题。师常委对群众评议中反映的7个方面的困难,逐条作了研究,对家属安排、生活供应、维修住房等,拿出了解决办法。师政治部还搞了个基层干部“暖心工程”。实践证明,把教育整顿的着眼点放在调动积极因素上,有利于理顺情绪,激发大家的工作热情。这在今后的教育整顿中,我们应该牢牢把握。
    二、当前抓好“一线指挥部”建设需要解决的几个问题
    加强团党委机关建设,这是个老问题,师党委的历届班子都做了很多工作。去年×月,军区方政委陪同军委张副主席视察我师期间,专门交待我们师长、政委,要好好抓一抓“一线指挥部”建设。军区党委明确提出,要把加强“一线指挥部”建设,作为今后一个时期工作指导的重点。集团军党委也作了明确的部署和要求。上级党委首长的这些要求,我们部队建设的经验教训,使师党委对抓“一线指挥部”的认识不断深化,也做了一些工作。一是抓认识。去年,结合传达贯彻军区方政委指示,半年和年终总结,师党委全会先后三次就抓“一线指挥部”建设问题,统一思想认识,师团两级党委比较好地形成了“抓基层必须通过‘一线指挥部’来抓”的共识。二是抓调配。结合学员分配、转业补缺,对部分团班子成员作了调整;在干部紧缺的情况下,优先配齐了面向部队机关科股的干部。三是抓帮带。常委对各团实行分工帮带责任制,重点帮了××团、××团;由师领导带机关四个部门,对各团机关对口顺了一遍。四是抓“形象工程”。师党委加大了对团党委落实廉政勤政措施的临近,在用车、请销假、“五同”等方面严格要求。现在来看,这样抓,还是有一些成效的。但这仅仅是往这方面想问题了,许多工作也才刚开了个头。要跟上集团军党委的思路,抓好“一线指挥部”建设,从我们师的实际情况看,当前需要解决好以下几个问题。
    1、进一步强化团党委抓机关、用机关的责任意识
要全面落实《纲要》,抓好基层建设,必须把“一线指挥部”搞坚强,把机关作用发挥好。应该说,去年抓了几次,我们师团两级党委形成了共识。现在的问题是,一些团的党委领导,道理上都懂,但总感到现在机关想用用不起来,想抓抓不好。有的认为,团级机关干部难选拔,干部调配机关和基层难兼顾,机关人才难保留,流露出一种无能为力的情绪;有的认为,部队工作很忙,自己任期就3、4年,有几个帮手对付一下就过去了,反映出人才培养上的短期行为;有的看到不行的就想换,用不顺手就想安排走,干部缺了就向上要,不在培养提高上找出路,反映出一种依赖情绪。正因为如此,有的单位领导分析部队建设形势,很少分析机关建设情况;工作精力盯着基层很少过问机关;有的上面强调了抓一抓,机关出了问题敲一敲,工作时紧时松,缺乏连续性。这些现象,说到底反映了有的团级党委领导认识没有真正到位,责任意识不强。
    解决这个问题,一是要反复强调抓机关、用机关是党委领导的一项重要职责。机关抓不好,是一种失职行为;不会用机关,是领导干部素质上的缺陷。二是师党委领导机关下部队检查指导工作,要把团机关纳入视线之内,注意了解掌握机关建设的情况。这方面我们师机关做得不够,下去蹲点检查工作,搞“连进连出”,很少过问团机关建设情况。今后要认真加以改进。三是在考核、讲评团党委班子时,坚持把党委领导抓机关建设作为一项重要内容。通过这些措施,不断强化团党委领导抓机关的意识,增强他们基层建设和机关建设一块抓的自觉性。
    2、着力提高“一线指挥员”驾驭全局的能力
    我们几个团班子调整时间都不长,班子成员事业心都很强,工作热情也很高,班子的运转是正常的。但用争创一流团队的要求来衡量,一些团党委领导还不适应的方面。主要表现:有的单位部门领导发挥作用不够好,经常是主官冲在第一线,直接抓部队、用机关,有的甚至连猪怎么样、菜怎么种也要主官亲自过问;个别单位“统”的能力比较弱,工作跟着批评走,导致全面建设不全面,经常性工作不经常;有的领导解决棘手问题能力比较弱,尤其在干部管理上,遇到矛盾向上交,原则性、战斗性不强。这些问题集中到一点,反映了“一线指挥员”驾驭全局、统筹协调的能力还不强。这个问题,去年以来我们师党委非常重视,费的精力也不少,对两个团进行重点帮带,仅××团我们师党委常委就蹲点×人次。但只能说抓了,好一些,还需要进一步地抓下去,不撒手。
    我们师党委分析认为:要抓好“一线指挥部”,首先要抓好“一线指挥员”,重点要抓好团主官。一是要继续坚持“师党委主要抓好团党委,师主官重点帮带团主官,师机关突出带好团机关”的思路,工作上进一步加大力度。师党委要切实管好团主官,因为解决团主官的问题,依靠团本级是很难 ,师主要领导要舍得花力气,盯住做工作。对一些资历较老的副职,师里要多谈谈,多敲打;师部门领导要定期对口讲评团部门的工作,为主官抓班子、用机关创造条件。二是要着力提高“一线指挥员”素质,尤其在理论学习“两个进入”上,要求要更严、更高一些。我们团的领导,多数是从基层上来的,部队工作经验是有的,但一些同志习惯于跑跑颠颠的工作方法,理论学习、理性思维是不够的。这在一定程度上影响到部队建设的质量,也制约着他们个人的发展。我们将通过参加团党委中心组学习、民主生活会、定期讲评和完成急难险重任务等,在提高他们的理性思维能力上,好好帮一帮、促一促。三是要抓紧培养后备力量。我们团班子成员平均年龄××.4岁,主官平均××岁,××岁以下的只有3名。如果按照年龄来推算,下一步能接团长、政委班的为数不多。这个问题,从现在开始就要引起足够重视。既要结合干部补缺调整,大胆的把年轻优秀的干部选拔到团班子中来。同时,后备力量要从营连干部抓起,走机关与分队交流的路子,形成合理的人才梯次。
    3、切实改进对“一线指挥部”的帮带方法
    在帮带层次上,坚持联系基层帮机关,帮助机关带基层,切实改变“连进连出”的现象。从我们这几年的工作实践看,抓基层就是到连队,把团级机关甩在一边的现象具有普遍性。去年我们抓了一下,师常委带的工作组,这个问题解决得好一点,但机关业务部门还没有很好解决。下基层蹲点,只了解连队的情况,很少过问机关的问题;在连队发现的问题,向团里领导通报一下了事,与机关一起研究解决的办法不够;有的只把问题带回来,汇报时一讲了之,对师党委工作指导上提不出什么建议。下一步,我们要采取“逼”的办法,要求工作组回来后,既要汇报连队情况,又要汇报机关情况;既要汇报帮连队的工作,又要汇报帮机关的工作,“逼”着师机关养成实行层次领导的习惯。
   在帮带内容上,坚持把着力点放在提高团机关按纲指导能力上,切实改变应急、单一的现象。现在师机关下连蹲点、平时督导,往往就业务抓业务,就工作抓工作,按纲指导的意识不强。师党委听机关汇报,听得最多的是“两防”、管理和生产生活,《纲要》规定的七项经常性工作的落实情况讲的不细,听的不多。而处于一线的团领导机关,又习惯于跟着师里强调的工作、检查的项目走,客观上造成掌握全面情况若明若暗,一些工作断断续续,许多基础性、经常性的工作不落实。下一步,我们师本级要深入抓好《纲要》的再学习,部门以上领导要搞好传帮带,切实增强师机关按纲指导的意识和能力,以此影响和带动团级机关。
    在帮带职责上,严格实行帮带责任制,切实改变“有分工、不落实”的现象。去年,我们按照军区要求,常委对各团定点帮带都作了分工,责任明确,大家是真抓了的。由师领导带领机关×个部门对团机关对口帮,效果也是好的。但强调的科、股对口和科股连挂钩帮带,动作有了,真抓的不多。师党委准备好好抓一抓,加大检查力度,并与升迁、奖惩挂起钩来。
    4、加大抓“一线指挥部”形象工程的力度
    这几年,各级对党委班子和基层连队一直抓得比较紧,尤其是对党委班子勤政廉政建设要求很严。但应该承认,对机关的“形象工程”抓得不力。军区×政委在××师团以上干部会上指出的一些问题,在我们×个团机关中都不同程度地存在,有的还比较严重。团机关中,不思进取、混日子的为数不少;思转、思调,工作不安心的也有一些;随意插手基层敏感问题的事也有,个别的甚至严重违纪。去年,全师处分干部××名,机关就占了×名。这些问题,从客观上讲,由于前几年为了配强连队,把一些年龄偏大、任职较长、表现一般的干部调进了机关,积压的矛盾比较多,理顺关系还有个过程。但更主要是,一些单位的党委领导对机关要求不严,教育管理不够,党管干部力度不大。
军区党委、集团军党委反复强调,党委机关要捆在一起抓,要抓好“形象工程”,以此影响基层,带好部队。我们“一线指挥部”建设中存在的问题和许多不适应的方面,加深了我们师党委对这一要求的理解,促使我们要下大力解决好这个问题。道理很简单,没有过硬的“一线指挥部”,就不可能带出一流的团队。我们考虑,一是要把党委带动机关的理论学习真正带起来,不断提高机关干部的思想理论修养,提高他们的政治觉悟。二是要从加强机关党支部建设入手,对机关干部严格管理、严格要求,切实把党管干部的制度落到实处。我们规定,团机关每月要征求一次基层意见,每季度与基层进行一次双向评议。三是大力开展岗位练兵活动,浓厚机关干部爱本职、钻业务的氛围,力争抓出一批既通机关、又通基层的骨干。四是奖勤罚懒,把机关干部现实表现与升迁走留挂钩,改变干多干少、干好干坏一个样的现象。同时,要采取积极措施,逐步消化积压矛盾,理顺干部工作的基本关系。今后对在基层表现很差的,不得照顾进机关。这是政策导向问题,把握不好,也会影响机关形象。
    三、师党委今年抓“一线指挥部”准备做的几件事
    师党委年初提出 ,要力求在加强“一线指挥部”建设上有新进步。这是我们党季年度工作规划中提出的五个目标之一。具体思路是:按照重点帮带、整体推进、全面提高的要求,力求抓出一个在集团军范围内一流的团党委。年内,重点抓好以下几件事:
    1、坚持定期分析制度。师常委每季度分析部队建设形势,同时分析“一线指挥部”建设的形势;坚持把部队建设形势与党委机关建设形势,放在一起看,捆在一起抓;并把抓“一线指挥部”建设的成效,作为衡量师党委工作成效的一项重要内容。年底,要专门组织总结交流。
    2、结合转业补缺、学员分配,调整配备好机关干部。
    目前,基层干部缺编较多,约占编制数的××%。去年,我们在保证配强基层主官的同时,对面向部队的科(股),作了调整加强。几个团面向部队的股,有××个发挥作用是好的。今年干部转业后,正在做挖潜补缺的工作,力求把面向部队股的干部配齐配强。同时,注意搞好干部交流,对有培养前途的排长,提升职务先到机关任职,干好了再下去当连长、指导员;机关补缺的股长,尽可能从优秀连长、指导员中选拔,干好了再下去当营长、教导员,为团以上领导班子积蓄人才。现在我们全师营长、教导员,当过机关股长的有××人,××团×名营主官有×名当过机关股长。总体上看,这些同志发展潜力比较大。
    3、分期分批对团党委机关实行帮带。上半年在集团军指导下,师长和我分别帮带××团和××团;下半年再帮一个团。师机关×个部门,采取去年的办法,对团机关对口再帮一遍。
    4、认真总结推广炮团“一线指挥部”建设的经验。炮团远离师部,机关和分队分散在××个点上,部队建设稳步发展,尤其是两次执行光缆施工任务,党委机关组织领导得力,完成任务出色。师拟于×月份专门总结推广他们的经验,以推动全师的“一线指挥部”建设。