2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年和搞好创先争优活动最重要、最关键的一年，开展好全年的创先争优活动，对于全面落实城管工作的各项目标任务，推动我市城管事业实现跨越式发展具有重要意义。为统筹安排、全面推进创先争优活动，根据市委创先争优活动领导小组《XX市创先争优活动2011年工作要点》（竹创先组办【2011】1号）文件要求，结合全市城乡环境综合管理工作实际，制订本实施方案。
一、指导思想和目标要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，围绕落实“十二五”规划和今年全市城管工作的总体工作思路，把推动全市城管事业跨越式发展作为创先争优的基本要求，把领导干部带头作为创先争优的积极导向，把庆祝建党90周年作为创先争优的重要节点，以党组织“五个好”和党员干部“五带头”为基本要求，组织动员各党支部和党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为实现“十二五”规划良好开局提供坚强的组织保证，以优异成绩喜迎建党90周年。
二、主要内容
（一）争创“五个好”先进基层党组织
一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央和省市党委的决策部署，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，能够较好地落实抓党建责任制。二是党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员素质优良，党员意识较强，能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
（二）树立“五带头”优秀共产党员
一是带头学习提高。认真学习党和国家的路线方针政策，学习自治区党委和政府的决策部署，学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。主动联系群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头维护稳定。自觉树立维护社会和谐稳定意识，主动开展宣传、教育、引导群众工作，争当遵纪守法、促进和谐的好公民。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
（三）开展建党90周年系列纪念活动，在学先进赶先进中创先争优
以纪念中国共产党成立90周年为主题，积极培养、发展党员，开展以“我为党旗添光彩”为主题的演讲比赛、文艺演出等活动，培育和树立各支部、各科室及个人先进典型。继续推进党群共建，在“三八”国际女妇女节、“五一”国际劳动节、“五四”青年节等节日，联合工青妇组织服务干部群众，在活动中带动创建先进工会组织、先进团组织、先进妇联组织。
三、工作安排及步骤
“争先创优”活动由我办机关党支部负责组织实施，在机关全体党员中开展，结合目标责任及行政效能建设工作，与党建其他工作同步进行。今年的创先争优活动着重围绕迎接建党90周年和迎接党的十八大开展活动。具体分为四个步骤进行：
（一）广泛发动，安排部署阶段：(3月初—4月底完成)。主要工作：一是制定方案。传达学习中央和省、市委有关创先争优文件精神，研究制定局党委创先争优活动实施方案。对基层党支部和广大党员提出明确目标和要求，实现组织和党员全覆盖。二是动员部署。召开局机关动员会，进行安排部署，搞好思想发动。三是组织学习。各党支部组织党员认真学习中央和省、市委相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
（二）公开承诺，履职践诺阶段：(5月初—7月底完成)。重点开展六项活动。一是开展“公开承诺”活动。各党支部和党员要分别按照“五个好”和“五带头”的要求，结合工作实际和群众需求做出承诺，各支部采取适当方式向党员群众公开，接受监督。建立承诺事项台帐，对履诺事项，做到“承诺一件、登记一件、兑现一件、销号一件”，确保条条落实、项项兑现。二是开展“能力提升”活动。各党支部组织党员结合岗位特点，深入开展“基本理论、基本业务、基本技能”三项基本功训练，全面提高党员干部的综合素质和工作能力，督促党员在本职岗位上争创一流业绩。三是开展“履职践诺”活动。党组织和党员围绕承诺内容，制定目标承诺书，提高践诺质量，确保群众满意，采取承诺—践诺—再承诺—再践诺的循环方式，深化“优化服务提效能”活动，改善作风，提高效率。四是开展“组织创新”活动。创新党务公开，逐步实行发展党员公开等党务公开制度，发挥党员在党内生活中的主体作用。建立党员先锋岗，确定党员责任区等形式，促进党员作用的发挥。五是开展“我为党旗添光彩”活动。通过演讲比赛、文艺演出等多种形式，加强党员的理想信念教育，引导党员加深对党的认识，坚定全心全意为人民服务的意识。六是继续开展好“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，每逢重大节假日都要及时深入到帮扶户家中，主动了解帮扶对象的实际困难，并积极帮助解决生产生活中的实际问题，使他们真正感受到党组织的温暖。
（三）评比表彰阶段：(2011年8月—2011年11月)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：一是树立典型。根据情况确定1－2名模范党员，进行典型经验交流。二是搞好对照提高。所有党员都要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。三是改进提高。对照创先争优标准，着眼全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌。
（四）总结深化阶段：（2011年12月）。对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。
四、工作方式及方法
（一）机关各党支部坚持在城管办党委的领导下，围绕党委中心工作，力求突破，在创新中开展工作。
1、精心设计活动载体。以正在开展的“行政效能建设年”活动为载体，以在党员中开展“讲党性、重品行、做表率”活动为载体，以争创优秀共产党员、优秀公务员、先进工作者、先进单位为载体，以开展四个“十佳”评选活动为载体，在全系统上下营造你追我赶、争先进位的良好氛围，扎实开展创先争优活动。
2、通过“七结合”切实做好机关党支部创先争优工作。把创先争优与学习实践活动结合起来。坚持把加强干部队伍建设与学习实践活动结合起来，着力提高党建工作水平。党的先进性，是指我们党要始终站在时代前列，成为中国特色社会主义的坚强领导核心。要让党永葆先进性，必须紧抓统一思想、凝聚人和、弘扬正气、树立新风这一党建工作的重要任务，紧跟时代步伐，服务发展大局，唱响主旋律，打好主动仗，激励全局党员干部始终保持奋发向上的精神状态。同时，将党支部组织集中学习与网上建立支部学习园地结合起来。通过建立专门的网上支部学习园地，增强党员学习知识的内容和渠道，帮助机关党员干部省时、省力又有效的学习党务知识。
（二）具体开展好以下工作：
1、认真抓好机关党员经常性教育，不断提高党员干部队伍的整体政治理论素质。制定学习计划，创新学习形式，丰富学习方法，建立学习制度，教育党员干部终身学习理念，激发广大党员干部学习兴趣和学习动力，增强学习的吸引力和实效性，同时注重广大党员干部的学习效果在实际工作中运用。每名领导干部年内要完成1万字以上的学习笔记，撰写1篇以上理论文章。
2．把创先争优与行政效能建设结合进来。通过行政效能建设活动，提高机关全体党员工作效率，规范行政行为，加强行政执行力，转变工作作风，树立服务群众的理念，有效提高党员队伍的战斗力。
3．把创先争优与业务工作结合起来。党建工作的目标是建立一支素质过硬的职工队伍，是做好业务工作的保障。而我们的最终目标是做好业务工作。惟有把党建工作与业务工作紧密结合，围绕业务抓党务，抓好党务促业务，才能达到党建工作与业务工作的“双赢”。因此，我办党建工作必须围绕我办中心工作，服务大局，同中心工作各部门所担负的任务密切联系在一起，增强服务意识，主动了解各部门的工作任务，加强调查研究，分析问题，出谋划策，协助完成工作任务。
4．把创先争优与支部建设结合起来。充分利用各种活动载体，努力提高党支部服务水平。一是围绕全市中心工作，把党支部开展的各项工作作为服务全市经济发展大局的出发点和落脚点，创新工作思路，工作方式和工作机制，增强党支部服务中心的主动性自觉性。继续开展“评选最佳支部”活动，努力打造“最佳服务品牌”。结合实际，采取有效形式，深入开展“五送”活动，突出“心系群众、服务基层”这个主题，真正为群众办实事、办好事，切实把党的温暖送给群众。二是把好党员入口关，严格按照发展党员的“十六字”方针，严把党员的“入口关”，注重党员的质量。切实做好发展党员和教育管理工作，继续推行发展对象培训制，党员发展公示制，完善党员积极分子动态管理机制，随时为党的队伍补充新鲜血液。三是建立健全机关党建工作领导机制，实行党支部书记“第一责任人”制度，认真履行“一岗双责”，支部书记或班子其他成员年内为党员干部、积极分子上一至两次党课。同时做好综合治理工作、“五五”普法工作和保密工作，确保年内无重大事故，杜绝发生失密、窃密事件。
5．把创先争优与机关日常活动结合起来。为把党建工作做好，机关党支部将协同机关工青妇和办公室等部门一起开展工作。可将党的关怀与工会关心职工生活疾苦联系起来，与工会等部门一起组织关心党员干部职工生活的活动，在党支部组织的机关党员干部职工活动中，充分发挥工会部门的积极作用，切实维护好党员干部职工的权益。将机关党支部组织的学习活动、生活会等活动与组织党员干部开展体育、文艺娱乐、征文演讲等活动和办公室组织的业务活动紧密结合起来，使广大党员能够经常保持朝气蓬勃、兴奋元素不断迸发的精神风貌，以激情高昂的状态投入工作，保障业务工作的高效完成。
6．把创先争优与党风廉政建设结合起来。加强党风廉政建设，不断提高党员干部勤政廉洁。进一步建立健全“教育、制度、监督”并重的惩防体系建设，积极推进机关作风建设。以加强领导干部作风建设为重点，继续深入开展理想信念教育、党章和法纪教育学习、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，努力夯实党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想根基。
二〇一一年三月十八日