根据市局党委关于在全市公安机关深入开展“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动的要求，结合本所实际，特制定本方案。
一、目标任务
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全市政法、公安工作会议精神，大力弘扬“忠诚、奉献、卓越”的新时期宁波公安精神，以“思进思变思发展、创业创新创一流”（简称“三思三创”）为主题，坚持以“两个最大”理念为指导，紧紧围绕“破题克难、提速超越”的总目标总要求，以“争前列、促提升、创一流”为主线，着力在优化服务环境上求突破，着力在破解发展难题上求突破，着力在解决人民群众反映强烈的突出问题上求突破，着力在创新体制机制上求突破，以实际行动实现公安工作有新发展、队伍建设有新进步、人民满意度有新提高、工作业绩有新跨越，努力打造学习型、服务型、奋进型团队，为辖区经济提速、社会发展提供强有力的公安工作保障。重点要在解决领导和民警两个层面存在的突出问题上有根本性改变：
一是从领导干部层面，要着重解决一些领导干部思想上脱离实际，脱离群众，不思进取、碌碌无为；工作上全局观念不强，工作心思、精力不集中，责任意识淡薄，本位主义严重，创新精神缺乏，甚至形式主义、弄虚作假，急功近利、追名逐利；领导上“两手抓”意识淡薄，“好人”主义严重，不敢管、不敢批评，组织纪律观念不强，自由主义思想严重，自我要求不高，执行力不强，有令不行、有禁不止、我行我素、独断专行；生活上艰苦奋斗思想淡漠，追求奢侈享乐，好傍大款、滥交朋友，荣辱不分、情趣低级，公私不分、铺张浪费的问题。
二是从民警工作层面，要着重解决民警思想上对群众感情不深、不愿与群众打交道、不愿听取意见建议、不愿做细致的群众工作、不愿为群众办实事办好事，立警为公、执法为民思想不够牢固；在工作落实上，出勤不出力，在岗不尽责，求稳怕难，消极应付，履职不到位；对学习训练不重视、不主动、不落实、联系实战不紧；执法执勤上法制观念淡薄、执法规范意识不强，人本意识不强，处警不规范、慢作为、不作为、乱作为、耍特权；警务管理上有章不循，有禁不止，违反效能建设规定，工作精力不集中，不注重日常养成，对待群众“冷硬横推”、内务环境“脏乱差”、工作时间“稀拉松”、精神面貌“庸懒散”的问题。
二、主要措施
深入开展“三思三创”主题教育实践活动，核心是加快发展、科学发展，目标是一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量。活动中，要以解决突出问题、加快发展步伐、创新体制机制、提高执法效率、破解管理难题，提高工作水平、改进工作作风为着力点，重点抓好以下三项活动：
（一）开展解放思想大讨论
以“思进思变思发展、创业创新创一流”主题，广泛开展解放思想大讨论，以思想解放来拓宽视野、凝聚警心、推动发展，以思想解放来明确方向、振奋精神、增强信心，实现方向、勇气和目标的“三进位”。一是实现方向进位。始终围绕服务发展这一大局不能偏，始终坚持关注民生这一根本不能移，在超越提速的大潮中进一步增强使命感和责任感。二是实现勇气进位。面对先进要有追赶超越的勇气，面对困难要有破题解难的勇气，面对发展要有争创一流的勇气，见知重行，增强信心。三是实现目标进位。努力实现公安绩效排名前移、综合考评排名和民主评议、群众评议排名争先进位，勇争前列，跻身一流。
1、组织开展解放思想学习讨论。全体党员、民警、协警，要通过集中教育、组织培训、专题辅导、交流研讨、个人自学等多种形式，组织民警认真学习领会王辉忠书记、王惠敏局长、赵永山局长等领导的重要讲话和“三思三创”的内涵实质，确保人人入心入脑；要围绕“四个面对、四个怎么办”开展大讨论，即“面对当前经济、政治、社会发展的新形势，我们怎么办”、“面对惩治违法犯罪、改善社会民生的新期待，我们怎么办”、“面对基层基础建设、执法规范化建设的新标准，我们怎么办”、“面对构建和谐社会、和谐警民关系的新要求，我们怎么办”。通过学习讨论，进一步查摆科学发展的思路是否形成、改革创新的精神是否确立、服务发展的行动是否自觉、执法为民的理念是否巩固、争先创优的意识是否强化，以思想大解放引领观念大转变，在事关公安工作提升超越的重大问题上形成共识。学习讨论过程中，重点要通过召开学习会、动员会、形势政策宣讲会、交流讨论会，掀起学习讨论的高潮。学习讨论期间，党支部学习会不少于3次，民警分析、解剖会不少于二次，全体协警会不少于一次，每个民警要撰写一篇心得体会，畅谈学习领悟“三思三创”的体会；要积极参加市局的组织开展“我为公安做贡献”为主题的演讲比赛等活动，汇聚全警智慧，共谋发展之路。
2、深化人民警察核心价值观和宁波公安精神大讨论。围绕“我为什么要当警察、当警察为了什么、我为公安事业贡献了什么、如何培育宁波公安精神？”等问题开展学习讨论。通过组织开展讨论、开展征文比赛、征集格言警句等活动，进一步培育广大民警树立正确的理想信念和价值取向，进一步强化广大民警对核心价值观的政治认同、职业认同、思想认同和感情认同，进一步提升队伍的凝聚力和战斗力。
3、组织召开“诸葛亮会”,开展发展、超越大讨论。围绕XX辖区工作实际，引导全体民警分析社会治安和公安工作现状，把握社会治安发展演变规律，思索推动基层公安新一轮科学发展之策，进一步解放全警思想，增强创先进位、追求卓越的意识，着力解决公安发展理念、发展视野、发展思路等方面的障碍。要集聚全所民警的智慧，开好一个“诸葛亮会”,对业务工作、队伍建设、党风行风建设等提建议、谋思路、出注意，为找准标杆、提速行动、弯道超越、加快发展献计献策。
（二）开展服务型公安机关建设
结合公安工作实际，大力开展服务发展、服务基层、服务群众“三服务”活动，强化和完善公安管理服务职能，提高执法效能，全面推进服务型公安机关建设，积极破题管理解难，要在推进社会管理创新上实现“三突破”，即以社区警务为切入点推进服务机制的新突破、以追求群众满意为核心点推进打击效能的新突破、以提高执法公信力为落脚点推进执法规范化的新突破。
1、深入开展“大走访”开门评警活动。以“广大民警受教育、人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐”为目标，以强化源头治理、解决突出问题、创新制度机制、提高工作水平、改进工作作风为着力点，以社区警务为切入点，围绕“人文警务、开放和谐”，深入开展“大走访”开门评警活动。进一步敞开大门、面向群众，深化服务发展、服务民生、服务群众的力度。主动搭建警民沟通平台，在深化完善警民恳谈、警民相约警务室等活动基础上，开设LED显示屏宣传警方动态、介绍防范技能、公开办事制度、搭建沟通平台，开通XX派出所对外网站，鼓励民警建立网上警务室、警民联系QQ群等，深入推进社会管理创新项目移动警务室建设，坚持社区民警定期向群众汇报工作制度和“两代表一委员、特邀监督员联系制度，召开一次开门评警、警营开放、警民恳谈会，最大限度地畅通警民联系渠道，收集掌握社情民意。加强和改进群众工作，强化群众工作“三懂四会”练兵，与困难企业、农村社区开展结对共建活动，用真心听民意、用真情聚民心，用真招解民忧。
2、集中解决一批群众反映强烈的热点、难点和重点问题。根据去年民主评议以及“大走访”中征集到的群众对公安机关的各类意见建议，全力梳理解决一批群众反映强烈的热点、难点和重点问题，切实为人民群众办几件看得见、摸得着、迫切期待解决的实事。切实提高人民群众的安全感和满意度，真正把群众的“第一信号”变为公安机关的“第一行动”。破解难题中要突出在办好人大政协提案议案上下功夫见成效；在深化打击上下功夫见成效；在整治黄赌毒丑恶现象中下功夫见成效；在乱点治安整治中下功夫见成效；要在出租房、流动人口管理中下功夫见成效；要确立“大案要破、小案也会破”的理念，从提高意识、规范接处警、初侦初查等环节入手，在“多破小案”解民忧中下功夫见成效。
（三）开展纪律作风教育整顿活动
要以奉化市委市政府开展“工作作风建设年”活动为抓手，把治理“庸、懒、散、慢、乱”作为作风整顿的突破口，大力开展纪律作风教育整顿活动，落实教育整顿的“四照三治二问责”，严明纪律、整肃警风。
1、开展学习教育整顿活动。
切实加强对民警、协辅警的学习教育，要认真组织民警、协辅警学习相关纪律、制度及规章制度，制定具体的学习计划，认真分析排摸本单位民警、协辅警队伍存在的突出问题，每个民警、协辅警要围绕“六查六看四对照”的要求开展自查剖析，即查政令畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；查为民作风，是否存在简单粗暴、“吃拿卡要”等问题；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮等问题，查依法办事，看是否存在慢作为、不作为、乱作为等问题；查执行规定、完成任务，看是否存在不到位、不落实问题；查工作纪律，是否存在有令不行、有禁不止等问题；要进行履职“四对照”，对照先进找差距、对照任务定措施、对照标准抓规范、对照进度抓落实，并形成剖析材料。
2、开展肃风专项行动。
把治理“庸、懒、散、慢、乱”作为转变工作作风的基础和前提，作为肃风专项行动的突破口，要开展“肃风三治理”，即内务治理脏乱差，服务治理冷横硬，效能治理庸懒散，着力整改制度“积尘现象”、执纪“阵风现象”、责任“推磨现象”，以及对各级部署的“上截流、中梗阻、下搁浅、软抵抗、内消耗”等现象。要切实加大检查督察力度，要对单位内务秩序、执法规范化建设、重点工作完成情况、制度执行情况、其他工作开展情况全方位、高频率、高密度进行督查，强化警务督察信息化建设，严肃查处违反作风纪律和作风标准的行为；完善奖勤罚懒考核机制，实行“干事对账”评价机制。
3、深化专项治理。继续深化警车及涉案车辆专项治理、执法过程中涉案人员非正常死亡问题专项整治、“三查一治”工作、“小金库”治理、减轻农民负担专项治理、协辅警队伍教育整顿等专项治理工作，通过专项治理，进一步规范警车及涉案车辆管理，切实提高执法规范化水平，进一步规范基层所队财务管理，规范协辅警人员招录、使用、管理，努力提高协辅警队伍素质和待遇。
4、严格纪律作风责任追究。严格落实责任“倒查两问责”，全面落实警务工作问责规定和领导干部问责规定，严肃责任追究。对作风建设中发现的各种问题，要督促整改、盯牢不放、一查到底，象抓党风廉政建设、抓违纪案件办理一样抓作风建设，做到问题不通报不放过，问题不整改不放过，并在队伍建设考核中累计扣分。
要以市委常委、局长赵永山提出的一流的团结、一流的信任、一流的目标、一流的责任心、一流的业绩、一流的清正廉洁、一流的务实创新“七个一流”为要求做好工作；全体民警要有超越的责任感、能力的紧迫感，以提速超越的要求进一步推进能力水平的提升，要以非凡的勇气和坚定的信心，拉高标杆，找准工作定位，深入开展“创业创先作表率”活动。一是解放思想作表率。组织开展领导班子“五找八问”专题民主生活会，在解放思想中找误区、找标杆、找差距、找路径、找动力；要扪心自问，有没有奋发做事的激情，有没有大局至上的意识，有没有勇于担责的气魄，有没有高效服务的作风，有没有亲民为民的情怀，有没有干事创业的本领，有没有艰苦创业的品格。领导班子和领导干部要率先示范，在各方面作出表率，敢于喊响“向我看齐”的口号。二是破解难题作表率。要围绕市局确定的发展管理难题和本单位发展管理的难题，认真查找问题症结，科学制订解决方案，落实破解责任、明确破解期限，集中精力、集中力量攻克难题。三是创造一流业绩作表率。领导班子和领导干部要确立争创一流的意识，结合自身实际，制订具体的创业创先计划，明确本单位工作在全市、宁波的各项考核进位目标和个人创业创先目标，提高本部门和个人的发展定位，确定自己的品牌和亮点，大力推进机制创新，努力争创一流业绩。四是组织开展“创业创新大比拼”活动。开展警务工作创新活动，鼓励工作创新，积极破解管理难题；大力开展创业创新先进典型培育活动，要在单位内确立各类先进典型，加大培育力度，形成积极向上、争先创优的氛围。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（3月初）。召开“三思三创”主题教育实践活动动员大会，举办全体民警“诸葛亮会”,召开开门评警、警营开放、警民恳谈系列活动。
（二）全面推进阶段（3月初—10月）。集中开展解放思想大讨论、服务型公安机关建设和纪律作风建设教育整顿，切实破解影响公安机关发展的突出问题和事关民生的热点难点和重点问题。
（三）总结提高阶段（11月—12月）。对主题教育实践活动开展情况进行评估和总结；对典型经验和好的做法，及时总结上报；把解决问题和建章立制结合起来，健全和落实一批规章制度，努力形成长效机制。
以上三个阶段既独立又相互联系，要统筹安排，全面推进。把解放思想贯穿始终，把实践活动贯穿始终，把整改贯彻始终，边学习边实践，边整改边提高，坚持立说立行，立整立改，不等不靠，通过扎扎实实的教育和实践活动，解决问题，整改问题，推动工作。
四、工作要求
（一） 加强组织领导。成立活动领导小组，由宋良杰所长为组长，孙岳行教导员为副组长，支委成员为班子成员，负责主题教育实践活动日常工作。领导成员要以身作则、率先垂范，坚持带头学习、带头反思、带头查摆、带头自问、带头整改，既当好主题教育实践活动的组织者、推动者，又当好主题教育实践活动的参与者、践行者，以实际行动喊响“向我看齐的口号”。
（二）营造声势氛围。紧紧围绕活动的主题和进展情况，大力宣传活动情况和工作经验。对于探索出来的具有广泛学习借鉴意义的活动，要及时关注，有计划、有步骤地推广。要注意发挥典型引导作用，认真总结、推广主题教育实践活动中涌现出来的先进典型；要在所内部网站上开设专栏，及时收集活动开展情况及好的做法经验。要结合公安业务工作成效，开展主题日、警民恳谈会等系列活动，及时向社会展示公安机关开展主题教育实践活动带来的新变化、新气象，接受广大人民群众的监督，形成浓厚的主题教育实践活动氛围。
（三）坚持统筹兼顾。正确处理工学矛盾，统筹兼顾、周密安排，把开展主题教育实践活动与贯彻落实全市公安工作会议精神、推动当前公安工作紧密结合起来，与抓重点工作和三项建设结合起来，与深入开展大走访开门评警活动结合起来，做到抓活动、促工作，保平安、促发展，努力做到主题教育实践活动和公安各项工作两手抓、两不误、两促进，思想有收获，工作有突破，业绩有超越。通过主题教育实践活动指导推动工作，在工作中深化检验学习成果，以优异的公安工作成绩体现主题教育实践活动的实际成效。
（四）促进工作提升。工作能力和水平的提升是检验“三思三创”主题教育实践活动的重要标准。为此我们一定要把提高民警能力和提升公安工作绩效作为活动的落脚点，要通过活动努力提升全体民警信息化应用能力、执法办案能力、群众工作能力、谋划执行能力、务实创新能力；要在超越提速中实现公安工作“五提升”，即提升“维稳情报工程”，增强前期预防、主动发现、快速处置、精确打击、掌控大局的能力；提升“警务效能工程”，深入推进“三项重点工作”和“三项建设”，立足实际，趋利去弊，创新突破，不断提高警务工作效能；提升“专业基础工程”，以公安信息、执法规范、侦察破案、防范管理和社区警务为重点，夯实基础，增强公安工作的发展后劲；提升“民生服务工程”，推动以民意为导向的民生警务建设，从民生、民情、民需出发，努力用务实的举措提高管理服务水平，回应民生期待；提升“素质建设工程”，抓规范，强素质，树形象，增活力，打造“忠诚、奉献、卓越”的公安队伍，为公安事业的跨越发展提供根本的保障。
二0一一年三月