某审批服务管理局2019年工作总结暨2020年工作思路材料
2019年，xx县审批服务管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府的正确领导下，按照“xx县干部作风提升年”工作安排，紧盯目标任务，创新方式方法，深化“放管服”改革，优化政务服务，为xx县高质量发展作出不懈努力，圆满完成各项工作，现将2019年工作总结如下:
一、深化“放管服”改革，优化政务服务，便民利企，为优化营商环境保驾护航
今年以来，按照国务院关于深化“放管服”改革部署和要求，将大厅窗口进行全面整合，优化布局，避免群众上下左右跑、来回跑，解决群众办事过程中的难点问题。同时，xx县审批服务管理局创新“三个一”工作法，截止10月初，全县共办件xx件，其中大厅窗口累积受理办结xx件，其中审批局办理xx件;街道办社区累积受理办理xx件，“不见面”办理xx件;乡镇累积受理办理xx件，“不见面”办理xx件。
(一)推行“三个一”，进一步深化行政审批服务改革。
1.推行“一窗式”改革，变“多窗”为“一窗”。按照“应进必进”的工作原则，承接了xx个部门的xx项行政审批事项，另有xx项以代办或入驻的形式在大厅集中办理，全县行政许可相对集中率达到96.5%。优化办理流程、压缩办理环节，形成“前台受理、后台审批、行政管理”的“工厂化”服务模式。梳理优化市场准入、工程建设、社会事务、农林水务等事项“一窗受理”。
2.推行“一站式”模式，变“串联”为“并联”。一是将一手房、二手房分厅办理的同时，推进“不动产—契税—不动产”窗口交叉设置，自然人社保费征收窗口和社会保险事业管理局社保费核定窗口并联到一起，采取联审联办模式，即纳税人、缴费人在一个窗口只需提交一套资料，时间大幅缩减，解决了群众“两边跑，两边等”的问题。同时，作为全区试点县，推动不动产系统和税务“金三”报税系统的互联互通，实现信息共享。二是全面实施企业简易注销登记改革，将税务、营业执照注销窗口优化整合在相邻位置，推出税务、营业执照注销联办，实现相关业务无缝对接，切实降低制度性退出成本，提升市场退出效率，优化营商环境。三是将物业储备金缴纳进驻“公共资源交易”大厅，群众可直接将物业储备金和契税缴纳业务一同办理，十几分钟就可以办理完商品房备案前期手续，真正实现了“进一扇门、办成一揽子事”的政务服务新目标。
3.推行“一键式”服务，变“线下”为“线上”。2019年完成xx县各监管部门监管事项录入989项;截至2019年10月15日，完成录入国家层级派发“四级四同”事项1433项(共派发事项1433项)，完成率为100%，为“一网通办”做好准备。一是大力推广“不见面”审批，实现营业执照全程电子化登记，有效节约了营业执照登记时间。开设电子化登记自助窗口2个，减少群众排队等候时间。二是在公安局出入境窗口、不动产登记事务中心窗口开通“扫码支付”，可通过支付宝、微信、POS机刷卡完成付款。三是在税收服务大厅专门设置了纳税人自助办税体验区，配备了8台新电脑方便纳税人在“xx电子税务局”网站办理涉税事项。四是在“公共资源交易大厅”引进不动产自助查询机和自助打印机各1台，实现自助查档和查询办件进度、不动产登记信息、不动产权利状态等。全程不超过30秒，效率提高了10倍。自4月25日投入使用以来，截止10月15日已自助打证9014份，自助查询2033次。
(二)延伸“两个服务”，进一步优化营商环境。
1.延伸便民服务，打通服务群众“最后一公里”。以“我要开餐厅”“我要开商店”为主题套餐服务，将个体工商户登记证、食品生产经营登记证、清真食品准营证“证照联办”试点下放到马家寨社区、天鹅湖社区办理。改革后，“我要开餐厅”办理时限由原来累计45个工作日提速为10个工作日，材料由18份精简至9份;“我要开商店”办理时限由原来累计35个工作日提速为即办件，材料由11份精简至5份，有效激发了市场活力。截止10月初，马家寨社区累计办结329件，天鹅湖社区累计办结217件。
2.延伸企业服务，激发市场新活力。按照“应接能接”的原则，结合园区实际，成立德胜园区审批服务大厅，安排4名工作人员长期驻厅开展审批，共承接了企业注册、项目建设审批等28项行政管理职能，实行“一站式”全程办理。同时结合《xx县投资项目审批代办服务工作实施方案》园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率，做到企业少跑腿，干部多跑路，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。截止10月初，德胜工业园区审批大厅累计办结1301件。
(三)创建“一个好环境”，进一步提升审批服务水平。
1.立足“标准化”建设要求，营造“清馨雅静”好环境。一是制定《xx县审批服务管理局“清馨雅静”实施方案》。在优化、完善各硬件的同时，着力绿化、亮化、美化服务大厅，打造“家园式”服务场所。二是xx县审批服务管理局税收服务大厅正式启用“静默叫号”系统，采用短信和微信提醒的方式告知群众，使群众可自由安排等候时间。同时，针对特殊群体无法使用“静默叫号”的群众，导税人员会引导至绿色通道窗口，或帮助群众使用传统叫号机取号，满足各类办事群众需求，进一步提高办事群众的体验感、幸福感。
2.顺应办事需求，简化审批求实效。一是通过两个取消，精简审批流程，压缩办理事项，取消办理营业执照提供的各类证明材料，实行告知承诺制;取消名称预先核准环节，启用网上自主申报系统。实现1个工作日内完成企业开办，个体营业执照当场出证。二是xx县不动产登记事务中心经过再次精简审批环节，将一般转移登记(除企业大宗地外)由原来的三审制转变为两审制，审核人员结构由原来的3名复审2名终审调整为5名终审，同时将办结时限由原来7个工作日压缩为5个工作日，效率提高28.5%，大大提高审批效率，减少了群众等待时间。三是针对群众办理“不动产证”难的问题，协调不动产窗口在五楼办公区开设“企业专办业务工作室”，空出窗口为群众办事。
二、围绕扫黑除恶专项斗争，营造“黑恶势力人人喊打”浓厚氛围
全力贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示批示和区市县各项决策部署。一是强化组织领导，成立了扫黑除恶专项斗争工作站和领导小组，形成一把手负总责，各厅主任、股室长各负其责，办公室主任具体负责的工作格局。截至目前召开专题会议21次，开展扫黑除恶专项斗争知识测试3次，平均每场180人次参加，做到扫黑除恶专项斗争工作全员参与、全员发力。二是发挥宣传优势。利用大厅LED屏、门头电子屏，全天候滚动式播发宣传扫黑除恶专项斗争知识;通过在每个办事大厅的引导台、填单台、窗口等处放置并向办事群众发放宣传折页进行宣传;同时将党建、志愿服务、知识竞赛等与扫黑除恶结合，使宣传活动丰富多彩。目前共发放口袋书、宣传折页等1.5万余份，制作扫黑除恶宣传纸杯10000个，方便群众的同时便于宣传;摆放4个展架，设置了1个举报信箱;在公安大厅安装2米长*1.8米高宣传画1副;将所有电脑屏障换成扫黑除恶宣传图片，在所有办公电脑上粘贴宣传标语，共贴200余张，营造扫黑除恶专项斗争的强大声势。三是强化行业治理。制定了《xx县审批服务管理局深入推进扫黑除恶专项斗争集中开展重点领域突出问题专项整治行动方案》，针对重点人群、重点领域，组织开展了“政务服务领域规范中介服务专题会议”，对在政务大厅中从事中介服务的经营户进行专题教育，规范中介服务内容和服务标准;建立xx县建设工程招投标领域扫黑除恶台账，对每一个招投标项目涉及的招标人、代理机构、投标单位，要求其在开标前签署《xx县建设工程招投标领域扫黑除恶专项斗争无涉黑涉恶问题承诺书》，并向其发放《关于开展建设工程项目招投标领域扫黑除恶专项工作的告知函》。同时，将十项制度编制成《xx县审批服务管理局扫黑除恶专项斗争制度汇编》并上墙。
三、文明城市创建在行动
审批局制定《xx县审批服务管理局争创全国文明城市工作方案》(贺审服发〔2019〕44号)，成立了创城工作领导小组，不仅利用大厅LED屏、门头电子屏等全天候滚动式播放、宣传创建文明城市的重要性、必要性和怎么做;在大厅、楼梯间、电梯口、休息区等张贴禁烟、节约资源等文明提示;在大厅、院落等宣传社会主义核心价值观等，营造了创城“人人参与、人人行动、人人受惠”的浓厚氛围，引导群众积极参与创城行动。在雷锋日、禁毒日、环境日等特殊节点组织志愿者宣传相关知识，提高群众综合素质。
四、存在问题
深化“放管服”改革、优化政务服务依然在路上，工作中我们还存在一些问题。
1.政务服务“一张网”建设尚不成熟。自治区“政务云”系统虽已将各类审批事项整合到“一张网”办理，但“信息孤岛”依然存在，个别部门强调专网的特殊性，系统互不兼容，证照信息不共享，导致窗口受理办件时重复录入相同信息，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。
2.审管衔接还不畅通。目前我县还没有专门的审管推动平台，我局办结完事项通过向各监管部门指定的电子邮件或书面函告的形式推送办理结果。受人员变更、人员责任心强弱等情况影响较大，容易导致审管脱节。
3.审批专业性人才紧缺。事项下放后，随着审批事项的不断集中，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和业务能力不能满足实际需要，存在事业编制人员不具备行政审批权力而开展行政审批工作的情况。
4.窗口人员能力有待提升。随着“综合受理，一窗通办”工作的推行，窗口工作人员工作压力大，承担责任重，业务能力和服务态度有时较差。
五、下一步工作思路及2020年工作计划
良好的政务服务和营商环境，不仅是城市发展的吸引力、集聚力，也是创造力、驱动力，更是竞争力、生产力。我局将进一步增强大局意识，紧跟自治区、市、县委、政府安排部署，以深化“放管服”牵头部门的议事协调地位为抓手，科学谋划、多管齐下推进各重点领域工作，不断优化营商环境。
(一)继续深化简政放权，推进政府职能转变。及时跟进、积极做好区市下放审批事项的承接落实，继续依法依规清理削减审批事项，在现有基础上再推出一批“审批改备案”事项、取消一批证照，实现政府权力“瘦身”。在编制完成审批事项办理规程基础上，继续梳理编制服务事项办理规程并及时向社会公布。
(二)全力优化服务流程，推进“不见面”审批。一是不断完善“xx政务服务网xx站点”网上办事大厅各要素，提升“一网通办”能力。加大“不见面、马上办”宣传力度，通过制作宣传彩页，借助微信、微博、门户网站等载体，切实提升知晓率。二是继续大力推行“一表申请、一窗受理、一网通办”模式，切实改变办事要填多次表、跑多个窗口、进多个网站的现象。按照“能放则放”原则，加快推进政务服务向乡村、社区延伸，将与群众生产生活密切相关的公共服务事项最大限度地下放到乡镇(街道)，大力开展帮办、代办、上门服务，缩小政务服务半径，方便群众就近办事。
(三)加强审管信息互动，推进审管无缝衔接。一是依托xx行政审批与公共服务系统xx旗舰店，为各监管部门分配专用帐号，各监管部门信息员可通过该账号查看与监管职责相关的审批信息，上传监管信息，上传行政审批政策调整、职责清单变动等内容。二是建立联系和联席会议制度，各相关部门明确一名领导和一名信息员，专门负责审批与监管信息共享工作，确保信息交流及时、准确、有效。
(四)加强人才队伍建设，推进整体素质提升。一是不断拓展职工文化活动内容，丰富活动方式方法，增强干部职工向心力和服务意识，激发职工干事创业激情，为服务群众创造良好的精神面貌。二是强化干部业务培训。督促指导各入驻部门对窗口人员加强业务培训，通过集中学习、手把手帮教、当面业务指导等方式不断提高窗口工作人员的业务水平，提升办结效率。三是强化干部管理方式方法。运用好《审批局干部绩效考核办法》《审批局窗口工作人员日常行为规范》等制度，严管干部，改善干部作风，提升政务服务效能。
(五)建立网上“中介超市”。进一步完善网上“中介超市”功能，组织中介服务机构“零门槛”入驻，实现网上展示、网上竞标、网上评价，切实解决中介服务垄断、效率低、收费高等问题，营造公平、公正、公开的中介服务市场秩序。
(六)继续加强扫黑除恶专项斗争宣传力度。不断丰富宣传方式方法，提高宣传的针对性和有效性，充分发动和依靠广大人民群众，争取在2020年取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。