新型农村社会养老保险是党和国家实行全民社会保障体系的民生工程，实现全民老有所养、老有所终具有深厚意义。XX县联社作为全省代理发放首批试点单位之一，充分认识到这项业务的政治意义，意识到这是发展巩固客户资源、做大做强市场份额的大好时机，产生的无形资产价值更是无法估量。我联社从2009年试行代理收发起，全员统一思想，扎实做好基础工作，首批发放了14.5万笔，金额826万元，在业务办理过程中，由于精心组织、准备充分，无一笔业务差错。体现了信用社的高度社会责任感和受理代理业务的能力。通过代理新农保，为信用社培育了客户群体，提升了服务形象，促进了业务的发展。代理工作受到省财政局、省社保局、县政府的高度赞许，在全省试点运行工作会议上被点名表扬。
一、代理业务基本情况
XX县地处XX中部，位于XX省“五区一廊”战略要冲，县辖7乡、15镇、756个行政村，总面积2512平方公里，总人口114.2万人。目前，联社已配合县社保局、县财政局签定了代理业务合作协议，县财政局在我联社开设了，“XX县财政局县新型农村社会养老保险服务中心（收入）”、“XX县财政局县新型农村社会养老保险服务中心（支出）”、“XX县财政局县新型农村社会养老保险基金专户”等三个专用账户，至2010年4月未，全县已全部完成参保人员的信息采集工作，全县参保登记79.8万人， 16岁-60岁以内可参保的65.2万人，全县到龄领取新农保金的14.6万人，缴费标准分为100元至500元五个标准，已满60岁免缴费对象每月可享受基础养老金55元。我县信用社76个网点累计办理收取参保保费农户达32万人，金额5470万元；办理发放基础养老金达58.4万人次，发放金额3330万元。各网点柜台日均办理业务300笔以上，业务办理过程中平稳有序。
二、代理工作的成效
1、思想动员，组织推动
新农保代理涉及面广，政策性强，业务办理要求高。为扎实开展新农保代理工作，联社多次组织召开党委专题会议，研究部署新农保代理工作的开展，多次组织召开中层业务人员和委派会计会议，各信用社分别召开员工会议，重点讲解代理新农保业务的政策要求，对信用社发展巩固客户资源，增加派生业务，树立企业形象的重要作用，对促进信用社业务发展长久，树立品牌的无形资产价值，使员工充分认识了新农保试点工作的重要性，在思想上统一认识。联社成立了新农保代理工作领导小组、实施小组。理事长、联社主任任组长，财务会计部、科技部、人力资源部、营业部及各信用社负责人任领导小组成员，在财务会计部设专人负责的领导小组办公室，负责组织、协调、督查新农保代理实施工作，联社制定了详细的实施方案，将实施步骤细化明确，将工作责任明确到岗到人，增强了新农保代理工作的工作责任，起到了良好的组织推动作用。
2、扩大影响 宣传发动，
新农保政策由于实施的时间不长，农民还不太熟知其相关政策内容和业务办理要求，为提升新农保工作在农户中的知晓度，宣传国家的利民政策，我联社与县劳动局、县社保局等部门加强沟通，密切联系，全面铺开新农保宣传。一是于2010年元月，在河口镇举行了XX县新型农村社会养老保险养老金首发仪式，对新农保的参保办理手续和相关政策细则做了现场宣传工作，发放宣传资料1856份。请《XX日报》、市县电视台进行现场报道。二是以乡镇为单位，组织村民培训，讲解实施新农保政治意义和为农民创造今后生活保障的实效，农民加入新农保的条件、办理新农保的程序，使农民主动参加新农保，让更多的农民享受实惠。三是协助政府各部门印制了“新农保参保须知”等宣传资料50万份，在全县分发，形成宣传攻势。四是在市、县电视台、XX县网就新农保发放、收缴以及操作流程进行了10多期专题宣传，以新闻报道农户领取养老金现场和农民谈感想的形式造势。通过开展形式多样的宣传活动，做到了宣传到位，家喻户晓。
3、提升素质 培训助动
代理业务开办前，我联社组织专人到长沙参加省社保组织的业务培训，熟悉操作要点及政策要求。县联社与社保部门配合，一是组织领导小组成员到株洲县学习该联社在已开办过程中总结的操作经验和管理办法及办理期间需要注意的事项。二是先后组织领导小组成员、社保部门管理人员和信用社委办会计、一线柜员进行了5期专题的业务培训，参训人员达460人，进行现场操作系统模拟操作学习，通过系统的业务培训，使工作人员能熟知新农保的收取、发放工作操作流程、业务受理范畴，使员工做到人人知政策，个个会操作，为全面开展新农保代理收发工作起到了良好的助动作用。
4、科技先行，硬件辅动
在考虑到新农保代理业务巨增，柜台压力增大，现有设施难以符合要求的情况下。我联社组织以科技、财务、保卫部门牵头，对全县硬件设施情况进行全面清理，确保硬件达标，科技部门在全面调查的基础上，组织人员加班加点，对原有全部电子设备进行全面维护、维修，确保运行正常，各网点全部安装好电视监控设备。通过公开竞标，投入110万元购买参保卡100万张、新农保专用存折150万个、账务凭证100万本；投入150万元配置电脑、打印机等专用设备158台；投入20 万元增加了网络线路流量，使全部设施运转正常，确保了硬件符合新农保大批量操作的要求，从设施上起到了硬件辅动的作用。
5、综合协调 上下联动
办理首批新农保代理业务时，考虑到临柜人员太多、时间集中，为防止出现柜台拥挤的情况，联社与信用社上下联动，统一对辖内业务人员进行调配，组织各网点工作人员全部取消休假，加班加点核对发放农农保客户数据资料、基本信息、发放信息、发放金额，批量提前打印存折。并在76个营业网点统一开通新型农村养老保险代理缴纳发放专柜，加快实行了柜员制的推行，期间已对17个网点实行了柜员制，增加了对外的营业窗口，通过加快业务办理速度，争取批量办理，缓解了柜台压力，减少农民办理业务时的时间。同时，每个营业网点配备了讲解专员，作为农户办理新农保业务的讲解员，向农民宣传、讲解业务办理流程、凭据填写，对农民咨询新农保业务的政策进行讲解，联社与社保部门更是密切联系，随时协商解决发放过程中出现的新问题，信用社密切与当地政府加强联系，争取地方政府的支持，做好了综合协调工作。
二、存在的困难
新农保代理业务涉及客户多，持续时间长，政策要求高，在操作过程中，我联社还存在办理大批量业务时人力资源有限，经营成本高的总题，也发现新农保软件系统设施不合理，操作流程不能适时反映操作结果等问题，给新农保代收代发业务的办理带来了一定的困难，主要体现在：
1、缴费方式的不合理
由于我县参保人数太多，新农保系统专用软件设计不合理，批量容量数据处理不够科学，，由于涉及到省联社和省社保两大数据库的数据处理，在业务受理批量打印存折时，出现了个别存折和首页卡重打现象，而导致帐折不符，近10%的缴费卡浪费。在农户前往柜台办理缴费登记时，缴费补贴登记卡不能立刻呈现出缴费信息，需要等到省社保的数据确认，打印缴费首页卡，而缴费信息是在省联社综合业务系统数据库中，客户的缴费首页卡和缴费信息要分两次打印，形成信息反映的不适时。这导致一些农户不能理解，员工需要一一解释，增加了工作量和客户的不信用感，也影响了业务办理速度。
2、人员配置的不合理
我联社现有76个网点，一线员工410人。自身员工承担着50多亿的存款业务和30多亿的信贷业务，及近百万客户群体的金融服务，本来就工作任务相当繁重，在办理新农保代理业务中80多万客户群体，各网点每日接待客户的次数成倍增长，每个网点又没有社保部门的专人配合，更造成了工作人员紧张的问题突出。导致很多网点出现了客户排长队，柜台业务办理拥挤现象，不少网点在应对日常的新农保业务时，由于柜台业务拥挤，影响了一些大客户业务的正常办理，所带来的不便影响了企业形象，也使一些黄金客户转找他行，突出在城区地段，例如易俗河信用社就有30多户大客户因为柜台业务办理拥挤，而取消了在信用社的开户。
3、软件设置的不合理
由于新农保业务使用的是专用软件系统，技术不很成熟，在新型农村养老保险代理业务的办理过程中，当电脑系统操作时即前台缴费时（操作代码5903），在选择现金缴纳方式后，电脑系统会自动跳到输入账号或输入密码栏，致使业务中断，影响了业务的正常处理，致使业务办理时间延长，让顾客误认为是操作技术问题，对信用社人员素质产生不好的印象，影响了信用社的形象。
4、代理业务的财务压力
信用社是一个“自主经营、自担风险、独立核算、自负盈亏”的股份制合作金融机构，业务盈利是正常的经营成果，在办理代理新农保业务时，虽然是政治义务，但自身在先期投入设备资金多达300多万，以后每年将投入的直接存折和单据就会近80万元，同时也要投入大量的人力和经营资源，但在该项代理业务中，财政未考虑到信用社的实际情况，没有支付任何业务开办费用，给信用社的财务经营增大了压力，产生了消极影响。
5、新农保系统的不足
新农保业务系统是专用系统软件，在开发时，没有考虑到与信用社综合业务系统的赚容及数据压力测试，该系统涉及的数据量大，但没有设置查询功能，作为主营代理的业务社和县级联社无法查询到个人更多的缴费信息。例无法查询客户是什么时间，在什么网点办理了缴费业务，由此，造成在录入数据出现错误时，无法及时进行信息更改。作为数据集中的联社营业部，在新农保金发放的当天，由于柜员流水数据太多，无法完成流水帐打印也成为与信用社内部规定不符的一个重要情况。
四、建议与对策
开展金融知识下乡的方式向农户宣传新农保知识，加大对农户的宣传和解释工作，让他们熟知新农保的办理程序，是加速业务处理的有效措施。通过加大与地方政府之间的沟通，增加两者之间横向联系，是做好新农保工作的必要程序，财政部门要考虑信用社在办理代理业务时的费用支去和劳动成本，适当给予费用补贴，是对信用社工作的最大支持，同时还有以下几个方面要加强。
1、 省联社要从五个方面重视
一是省联社要在全省的角度，制定新农保代理业务的管理制度、操作细则，以文件下发，指导全省的新农保业务代理工作，二是省联社要成立专门的业务对口联系处室，归口统筹管理。三由于社保资金被按年度上划，要制定合理的考核办法，实现组织资金创造利益的合理分配。四是对新农保代理业务的考核费用要单列，增加信用社的专项费用指标和基础费用指标。五是要对各联社开办新农保业务进行压力测试，考虑全开办的数据压力和业务开办容量，更要考虑各联社的人力资源配备，以防不稳定因素。
2、县级联社要从五个方面落实
一是加大人员培训力度，在思想教育上下功夫，要定期开展新农保业务的专业知识培训，增强员工办理新农保业务的操作技能和业务素养，提高业务办理速度。二是要加强与与财政、社保部门的沟通联系，联合下发指导文件，协调处理日常事务，建立定期联席会议制度，实现信息共享。三是建立数据资源共享机制，要将省联社与省社保局的客户信息数据进行有效整合，提高业务处理流程。四进行资源整合，财政部门要设立新农保专员，配合信用社发放收取工作，信用社要设置专柜专岗办理业务，加速全面推行柜员制。五是加快农村地区ATM自动取款柜员机的设置，分流柜业务办理量。
3、在科技上要做到五个方面创新
一是要对系统软件进行创新，将程序进行改进，使缴费登记卡如存折一样，能及时补登缴费信息，等到财政补贴、利息到账后同样可补登。二是现金缴纳方式要创新，在现金缴纳方式后直接跳过输入账号、密码栏，以免柜员办理业务出现不必要的错误。三是增设“普通开户”及调整程序要创新，解决享受补贴人员由于信息错误而不能单个正常领取。三是在批量办理时创新，考虑在各乡镇以村为单位，调配专人收集缴费、发放，批量到信用社办理收缴，来分散业务办理客户。四是加强系统设备的更新维护上创新，建立设备维护制度，确保硬件运转正常。五是在查询系统方面创新，完善查询系统，实现基层可随时查询新农保客户信息，以及时更改录入错误，在流水打印确实无法完成时，可考虑只存电子文档。