2010年上半年专卖管理工作总结
今年1-6月,在市局和地方政府的正确领导及有关职能部门的大力支持配合下，我局认真贯彻落实省、市局烟草专卖管理工作会议精神，深化卷烟打假“四个转变”，严厉打击卷烟制售假活动；继续深入开展内部专卖管理监督工作，建立健全长效机制，规范卷烟经营行为；进一步加大市场监管力度，深入开展“三清理一推进”工作，提高市场净化率；提高专卖队伍质素，扎实开展教育培训，专卖管理工作方面取得一定成效。现将我局2010年上半年专卖管理工作各方面情况总结如下：
一、继续落实卷烟打假责任制，提高卷烟打假打私质量
（一）立足政府打假，不断健全卷烟打假长效机制。
今年1-6月，政府牵头，公安、工商、质监等职能部门紧密配合，在打假打私、整治市场方面进一步加大力度，联合打假机制得到进一步加强与落实，联合行动开展得有声有色。在县政府的号召下，各职能部门和各乡镇政府积极支持卷烟打假工作，认真落实卷烟打假工作责任制。一是我局定期向政府汇报卷烟打假情况，使政府及时掌握卷烟打假的新动向；二是 5月24日 ，在政府支持下，我局积极协助县打假办顺利召开了“XXX2009年度卷烟打假总结表彰会”,会议促使政府及相关部门对目前的卷烟假售假的特点及态势有了进一步的了解，为我局今后卷烟打假工作开创新局面打下了良好基础。
（二）高度重视卷烟制假案件，积极配合市局案件督导工作，从严惩处制假分子。
3月11日 ，市烟草局和市公安局组成卷烟打假督导组到我县对“ 1.26” 卷烟制假案件侦查工作进行了指导，同时部署下一阶段“ 1.26” 卷烟制假案调查取证工作。为认真贯彻落实“3.11卷烟打假联席会议”精神，我局进一步加大对“2010. 1.26” 卷烟制假案进展情况的跟踪，同时，加强与公安、检察、法院等部门的协调沟通，积极配合公安部门调查取证工作，今年6月，经XXX人民法院一审判决10名制假犯罪人员共22年有期徒刑，并处罚金共19万元，有力打击了制假售假的违法活动。
（三）进一步健全卷烟打假工作机制。
1、为进一步提高卷烟打假质量，我局成立了《XXX烟草专卖局卷烟制售假可疑地点排查小组》，并制定了《排查方案》。今年1-6月期间共出动70多人次，对辖区的废弃工厂、农场、林果场等场所进行排查。
2、突出假烟贩运输环节的打击，严防假烟流入。针对近年来不法分子利用物流夹带或通过互联网贩售假烟的特点，通过加强与公安、交警等部门的联系，进一步完善公安、烟草联合办案机制，提高打击效率，不断研究新情况、制定新措施，严厉打击利用物流贩运假烟违法活动，坚决取缔利用互联网销售假烟行为。加强对烟草专卖品的市场监管和检查，加强对运输环节的监管，加大对公路、货运站、客车站的堵截查处和监管力度，尤其是针对售假分子通过货运站托运假烟这一现象，对车站、货运场加大了监管力度，有力拦截了假烟流入我县的源头。结合实际有力打击了违法经营卷烟行为，切实维护卷烟流通秩序。
（四）突出宣传工作，营造卷烟打假良好氛围。
一是制定了本年度《卷烟打假宣传计划》，进一步扩大卷烟打假线索来源，加大对打击制售假烟的宣传力度；二是制定《2010制作卷烟打假墙体及户外宣传广告计划》，准备更新墙体宣传标语和大型打假宣传牌，充分发挥其在卷烟打假宣传工作中特有的效应；三是以“ 3.15” 国际消费者权益保护日活动，提高了消费者维权意识和真假烟鉴别能力；四是通过XXX电视台对烟草专卖相关法律法规及打击假冒伪劣商标卷烟行为进行宣传；五是利用发放宣传单、宣传手册、悬挂宣传横幅、流动宣传等形式进行宣传。1-6月，我局共出动专卖执法人员86人次，宣传车辆22车次，悬挂横额8幅、发放宣传资料2100多份进行法律宣传，通过加强专卖打假宣传工作，震慑了不法分子，维护了消费者的合法权益，尤其是进一步提高广大群众对新修订的烟草专卖法律法规及“两高”司法解释的认识，为维护我县卷烟市场秩序打下了坚实基础。
二 加大监管力度，市场控制力进一步加强。
一是加大市场检查力度。我局按照守土有责的要求，加强了对市场的监管，开展日常检查与定期清理整顿相结合，监控经营大户与打击无证运输相结合，依法管理与行政服务相结合为中心的市场监管活动，市场管理责任制的不断完善落实。加强了对卷烟零售户的管理监督，进一步健全零售户档案，加强与业务部门的联络协调，加强日常监管信息整合，对非法经营大户，采取处罚与教育的方式，并定期进行检查和监督；对基本守法经营户，通过法律法规宣传和教育，积极引导其走上合法经营的道路。
二是按照“清理与建设并重”的原则，以清理整顿卷烟市场“百日行动”为重点，深入开展“三清理一推进”工作，在“百日行动”期间，我局开展了以打击非法经营大户、清理无证经营户和取缔地下交易市场为重点的清理整顿卷烟市场专项行动。“百日行动”后，我局继续开展“三清理一推进”工作，加强了对货运场、车站等场所的监控和巡查力度，有效遏制了非法制售卷烟活动的反弹。今年1-6月，我局共出动执法1156人次，检查经营户13447户次，清理无证户15户，市场净化率达97.9%，查处违反烟草专卖法律、法规案件23宗，其中未在当地烟草专卖批发企业进货案17宗（一般程序5宗，简易程序12宗）共查获卷烟30.78万支，案值154170元，上缴罚没款10797.90元；销售非法生产的烟草专卖品案5宗，共查获假冒卷烟5.1万支，案值6834元，上缴罚没款2743.60元；同时，捣毁卷烟制假窝点一个，现场查获拼装YJ14-23型制假烟机一台、假冒烟支233.5万支及制假原辅材料一批，公安机关刑拘涉嫌制售假人员10人，批捕10人，县司法部门对抓获的10名制假分子追究刑事责任，总刑期是22年，平均刑期2.2年。
三是加强对烟草专卖许可证的管理。我局认真执行烟草专卖零售许可证申办公示制度，严格办证程序，对符合办证条件的核发办理零售许可证，对于不符合发证条件的零售客户，认真进行政策法规宣传，做好解释工作，做到依法办事，规范办证。对零售户办理证件相关业务资料进行规范整理，做到条目清晰，分类归档，截止到今年6月底为止，我局共有持证零售户989户，新办烟草专卖零售许可证95户，全县已完成零售点合理布局规划数84.67%
三、完善内管机制，以管促控，提高内管水平
（一）严格按要求配齐内管人员。根据省局《2010年内部专卖管理监督工作要点》的要求，我局重新配备了3名内管员（兼职），使我局内管人员增至5人，同时，将内管工作规范各项内容落实到岗、分解到人，严格落实岗位日志和月度计划、小结记录备案制度。使内管人员数量达到专卖管理人员总数的25%，进一步加强了内管工作。
（二）工作制度不断完善。
根据上级局的有关要求，我局及时建立完善了相关制度和规定。一是按照要求进一步细化完善《XXX烟草专卖局内部专卖管理监督工作规范实施细则》；二是制订了《XXX烟草专卖局专卖管理监督工作计划》、《XXX烟草专卖局2010年内部专卖管理监督教育培训方案》、《XXX烟草专卖局2010年内部专卖管理监督考核方案》及《XXX烟草专卖局2010年内部专卖管理监督考核实施细则》、《XXX烟草专卖局2010年内部专卖管理监督实施方案》，以局文件的形式下发到各部门，并将各项内管工作方案、制度逐项进行落实，切实做到各项工作制度化、痕迹化。
（三）抓住重要环节，扎实开展同级监管工作。一是严格同级监管。内管部门把卷烟订单采集、货源分配和卷烟销售等环节作为重点，严格进行监管。通过信息化实时监控、市场走访、电话访问等方式，及时掌握卷烟经营信息，规范卷烟经营行为，确保卷烟订单采集如实客观地反映市场真实需求，货源分配公开、公平、公正地进行，卷烟销售做到100%入网、100%落地、100%到户；二是按时做好内管监督情况反馈和上报工作。每月将同级监管情况向营销部及时反馈，再将同营销、财会部门核对后相关数据和资料，以月度为单位把各类资料装订成册、归档，最后及时向市局内管办汇报监管情况。三是把工作底稿按照省、市局的要求进行整理归类，形成了资料较齐备、门类较齐全、条目较清晰、排放较整齐的痕迹管理体系。通过一系列的工作，较好地保证了内管工作制度化、规范化和日常化的落实。
（四 ）积极开展内管教育培训，提高内管工作水平。按照我局内管教育培训方案，6月24-25日组织局（分公司）内管领导小组成员、内管联络员及相关人员进行了新法律法规及内管知识培训，进一步提高专卖内管人员综合素质和业务水平，增强依法行政能力。
四 加强学习培训，提高队伍素质
为了进一步提高专卖执法人员的素质，我局按照省市局要求，制定了本年度《教育培训计划》，并根据计划积极开展专卖队伍教育培训工作。今年1—6月，我局共组织专卖执法人员456多人次参加省、市局和本局培训学习，教育培训达272个课时。
1、加强专卖队伍思想、作风建设。组织专卖人员学习了《烟草专卖文明执法规范》。通过学习，加强了专卖队伍的思想作风建设，进一步规范专卖执法人员文明执法。
2、加强法律法规业务培训。组织专卖人员对新修订《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律、法规分章按条系统学习。此外，还对“真假烟鉴别”、专卖内部管理监督相关文件进行系统学习并进行考核。
3、积极参加省、市局举办有关专卖管理的教育学习培训。一是按照省、市局关烟草专卖管理员职业技能鉴定培训要求，积极组织专卖人员参加市局的统一培训，并制定了《XXX烟草专卖局专卖管理员岗位技能鉴定培训课程表》，利用工作外时间组织人员进行培训，切实做好岗位技能鉴定准备工作；二是参加了“XXX烟草专卖局举办的新修订的烟草专卖法律法规和内管知识培训班”，培训重点学习了烟草专卖行政执法过程中需要注意的事项和新修订《法律文书》应用注意事项和新增专卖执法人员的培训考核，进一步提高了专卖人员的业务水平。
五、积极开展创建优秀县级局活动
根据《XXX烟草专卖局关于在全市烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》（韶烟专〔2009〕139号）工作部署，我局结合工作实际，制定了《XXX烟草专卖局开展优秀县级局创建活动实施方案》，并按照方案开展创建优秀县级局活动。同时，我局还派出业务骨干，由张文锋副局长带队，到始兴县烟草专卖局取经学习，学习兄弟单位先进经验，为我局开展优秀县级局创建活动打下良好基础。
六、2010年上半年工作中存在的不足
1、市场监管力度有待进一步加强。市场上仍存在非烟摆卖现象，下一步，要加强卷烟市场监管、清理力度，进一步净化卷烟市场，维护好卷烟市场秩序。
2、执法文书制作水平有待进一步提高。由于我局执法人员年龄偏大，文化水平参差不齐，对执法文书制作存在逻辑性不强等问题。下一步，需加强专卖执法人员制作执法文书的学习培训，提高执法人员的制作水平。
3、清理无证经营户问题。根据我县实际情况，无证经营流动摊档较多，多数在基层，机动性大，又不符合发证条件，虽多次与工商部门联合清理，但效果不明显，给我们清理无证户的工作带来了困难。
七、2010年下半年工作计划
下半年，我局专卖工作继续认真贯彻落实省市专卖工作会议精神，着重抓好以下几方面的工作：
（一）继续保持卷烟打假高压态势
1、继续充分发挥政府组织打假的核心作用。一是积极主动向地方政府汇报卷烟打假工作，争取政府对卷烟打假工作的重视和支持，始终发挥组织卷烟打假的领导核心作用。二是组织召开卷烟打假联席会议，进一步完善打假办、公安、检察院、法院、工商、质监等多部门联合打假工作机制。
2、以端窝点、打源头为重点，有效摧毁假烟生产能力。加大卷烟打假排查力度，切实加大对山林、果场、废弃厂房等重点场所的排查力度，坚持露头就打，防止制假窝点的扩散和蔓延，有效摧毁假烟生产能力。
3、继续加强宣传工作，营造良好氛围。一是充分利用好“ 12.4” 法制宣传日等有利时机，制定实施方案，积极组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的专题宣传活动。二是积极采用宣传单张、宣传牌、流动宣传车等各种形式，将烟草专卖法律法规、卷烟打假奖励政策送到千家万户，大力营造群众参与打假的良好氛围。
（二）继续加大市场监管力度
1、继续开展卷烟市场整治专项行动。积极协调工商、公安等有关部门组织开展1至2次市场清理整顿专项行动，严厉打击销售假、私、非烟和无证经营等违法行为，努力实现 “市场上无公开摆卖假烟、侦破1至2个非烟销售网络、无证经营户占有效持证户3%以下和市场净化率95%以上”的工作目标。
2、严格落实市场监管责任制。一是加大案件查办力度。要通过查办案件，一方面锻炼一支能办案、会办案的专卖执法队伍；另一方面，有力震慑违法犯罪分子，促进守法经营。确保完成今年案件查办任务。二是切实加强市场管理责任制落实，根据《XXX卷烟市场管理考核办法》的标准和要求，按时、按质完成各项工作任务。
3、继续推进卷烟市场零售点合理布局。认真按照合理布局五年规划要求和《XXX烟草专卖局（公司）卷烟零售点合理布局实旋意见（试行）》（粤烟销[2009]45号）精神，营销、专卖分工负责，相互配合，积极推进卷烟市场零售点合理布局，一方面营销部门负责发展有经营意向的潜在零售户，另一方面，专卖部门对符合发证条件的经营户，积极办理零售许可证，将其纳入正常的专卖管理范围。确保完成我县零售户合理规划数1168户。
（三）严格规范，不断提升专卖内管工作水平
1、狠抓专卖内管队伍建设，全面提高内管人员素质。一是根据市局内管教育培训工作安排，组织我局内管办业务骨干参加培训学习。二是按照《2010年内部专卖管理监督培训方案》，组织好下半年的内管培训工作。
2、继续加大内管考核力度，提升内管工作整体水平。一是突出重点，明确自查内容，按照自查核查相结合、点与面相结合、专项期检查和日常检查相结合的原则，做好下半年对辖区内部专卖管理监督工作开展情况的检查工作；二是加大对问题的整改，从严落实责任追究。要通过创新检查手段和方法，及时发现存在的问题；通过加大整改工作力度，坚决杜绝边整边犯，先整后犯，屡整不改等情况的发生。
3、继续深入开展贯标活动，狠抓内管各项工作落实。一是进一步提高利用信息化手段进行日常监管的能力。通过内管信息系统及时发现不规范问题和苗头，及时向相关部门反馈。对系统中屡次出现的预警，要深入分析原因，及时向领导汇报，从而切实提高实时监管成效；二是加大“两烟”经营信息收集，提高内部监管的针对性。要加强对串货、代订货、非烟等违规经营信息的关注和分析，每周要定期向同级内管部门反馈相关情况，重大问题要立即反馈，同时加强各类社会投诉举报信息的收集。
4、继续完善非烟查处工作机制。坚持每月召开非烟情况分析会议，掌握本地市场真实需求和卷烟流动规律，有针对性地进行打击和防控。
（四）坚持依法行政，切实加强教育培训工作
一是按照本局教育培训方案，组织做好下半年的教育培训工作；二是继续组织好专卖人员岗位技能鉴定学习，争取专卖人员能顺利通过专卖管理员岗位技能鉴定考核；三是积极开展专卖队伍反腐和纪律教育。坚持从严治队、文明执法、热情服务，维护好专卖执法队伍的形象。并利用今年7月份纪律教育月，积极开展各类形式多样、有启发意义的纪律教育活动；三是继续推进优秀县级局创建工作，按照创建方案，从班子建设、队伍建设、文化建设、基础管理、打假打私、内部监管、证件管理、专卖信息化建设等九个方面深入开展创建活动，同时严格按照分工及时间安排认真落实各项创建任务，确保创优任务顺利通过省局验收。
XXXXXX烟草专卖局
二0一0年六月三十日