今年以来，我市国土资源管理工作在市委、市政府和省、市国土资源管理部门的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以“服务服从重建大局，提高资源保障能力”为中心，以“重建争优，发展争先”为主线，以“创先争优”为方向，以“三年重建任务，两年基本完成”及“重返全省‘十强县’”为目标，国土资源系统干部职工不断提高认识，振奋精神，团结协作，共克时艰，全力投入全市国土资源管理各项工作，为我市灾后重建和经济社会可持续发展提供强有力的资源保障做出了不懈努力。
一．全年主要工作
（一）保障供地，为我市经济社会发展服好务
1、规范土地供应。一是做好国有土地使用权供应工作。目前，全市共划拨国有土地使用权79宗，面积1802.86亩（其中涉及灾后重建的学校55宗，面积1509亩；医院13宗，面积158.69亩；福利院6宗，面积90.98亩；其它5宗，面积44.19亩）；出让国有土地使用权56宗，出让面积1441.4亩，出让价款7.47亿元（其中：延长年限1宗，面积6.11亩，价款5.1276万元；划拨转出让17宗，面积5.6亩，价款22.2905万元；调整土地用途5宗，面积25.31亩，价款683.6956万元；协议出让12宗，面积572.56亩，价款6542.9845万元；挂牌出让2宗，面积248.52亩，价款2385.7416万元；置换3宗，面积21.84亩，价款319.7382万元；拍卖出让16宗，面积561.46亩，价款64708.13万元）。二是认真开展我市基准地价修订工作。此项工作聘请专业人员编制，通过层层审查把关，能确保在年底完成城镇规划区及乡镇的住宅、商业、工业三类用地的分级、分区划分及基准地价标准核定工作。本次基准地价成果一旦批准，将用以指导全市范围的土地出让价格。
2、保障项目用地。一是组织做好土地报征工作。已向省政府上报了2010年第一、二、三批乡镇用地的新增建设用地报批资料，共预计征收集体土地1209.5亩，新增建设用地1026.55亩。二是做好土地收储工作，为我市灾后重建用地提供保障作出努力。三是积极开展城乡建设用地增减挂钩立项工作。为保障用地有计划、有指标，今年我市抓住中央、省制定的“5·12”汶川特大地震灾后重建用地的相关优惠政策和灾后农房大面积重建的机遇，下大力气在全市13个镇开展城乡建设用地增减挂钩工作。截止目前，已完成全市挂钩项目立项资料编制上报工作，现已通过省厅审查，项目实施后可为我市社会经济发展用地提供了强有力的保障。
（二）依法实施征地拆迁补偿和农户安置。
一是严格执行《XX市征地补偿安置办法》和《关于灾后重建征地补偿拆迁安置工作的实施意见》等政策标准，把好政策审查和落实两个关口，做好征地拆迁补偿安置工作，保证了农户利益不受损失。目前，全市完成征地总面积5129.97亩（耕地3411.79亩，非耕地1718.18亩），涉及4602人，其中城市规划区内2863.4亩，城市规划区外2266.57亩。审核乡镇征地拆迁补偿费13137.36万元。二是抓紧落实了我市“一线五片六点”重点工程、成绵高速公路复线（XX段）及灾后重建两路口铁路货场扩能的征地拆迁工作，确保了各重点工程项目建设的顺利推进。三是积极推进安置房和经济适用房工程建设项目。严格按规定程序开展工作，其中物华西苑21号楼全面竣工，已于10月上旬进行了初验；物华南苑A区房屋建设已封顶，正在进行装饰安装和配套设施修建，B区建设工作也已进入前期准备；城西小区一期已完成70%的土建工程；物华东苑已入场施工；城北双泉、义桥两处安置房建设项目已准备进入工程量清单编制阶段，并将尽快进入工程建设实施阶段，六个项目完成共可安置拆迁户5699户，13173人。四是积极做好城南搬迁安置房一、二期遗留问题的处置工作。今年共为180户安置户办理了国有土地使用权证，为确保城南小区稳定做出了努力。
（三）做实民生，灾后重建项目落实到位。
1、服务受灾群众生产生活。一是开展生态修复，做好灾毁耕地应急修复扫尾工作。对该项工作的备案材料作好进一步的梳理规范，督促有关镇进行整改，对耕地修复补助资金的安排使用进行监督指导，着力加强对灾毁耕地应急修复资金使用的监督管理。二是抓好因灾失地农户调地经费补助到位工作。按照《XX市因灾失地群众返乡安置调地补助费方案》文件要求，由省财政厅、省国土资源厅下达给我市的2356.2万元失地农户安置调地经费已由市财政局拨付到了全市各镇。对全市3315户（9374人）因灾失地农户中的1229户异址重建农户实行了调地补助，享受调地补助政策的因灾失地农户已全部完成了农房重建工作，现农房入住率达到了100%以上。
2、大力实施土地整理复垦。一是大力抓好灾后重建土地整理复垦项目的推进工作。全市灾毁耕地整理复垦项目11个，整理规模12.4万亩，目前已恢复受损耕地91190亩，修建农村道路97743米，修建农渠83671米。其中：师古镇苏家桥村、南泉镇和兴村、马井镇同心村3个土地整理项目已完工，这三个项目平整土地23524.6亩，整治道路58条（44599米），整治沟渠53条（33392米）；元石镇花桥村、师古镇中龙村、师古镇青林村3个项目已开工在建，目前已完成工程量的80％，年底完工；师古镇慈山村、湔氐镇白虎头村、湔氐镇文昌村、南泉镇团结村、南泉镇南阳村5个项目已开工在建，目前已完成工程量的60%，年底基本完工。二是积极开展废旧宅基地复垦工作。在以市长为组长，分管农业、国土的副市长为副组长，相关部门负责人为成员的XX市农村废旧宅基地复垦工作领导小组统筹协调下，于今年3月开始，在全市4个镇（南泉、湔氐、红白、师古）开展了废旧宅基地复垦试点工作，试点工作取得阶段性成果。后经市废弃宅基地复垦领导小组成员充分酝酿、研究，最后形成了一套完善的农村废弃宅基地复垦工作实施意见、验收标准和操作流程。通过在全市大力开展宣传动员及专项培训工作，我市废弃宅基地复垦工作于今年9月初在全市范围全面铺开，目前全市已完成复垦7000余亩，并力争在2011年5月12日前全面完成复垦任务。
3、抓好防灾减灾工作。一是组织编制了《XX市2010年度地质灾害防御预案》,并严格落实了值班制度、监测预警制度、灾情速报制度、群策群防等制度；明确了防治任务和防灾责任人；确定了蓥华镇瓦窑坪滑坡等30处地质灾害重点防御点。二是加强了宣传、警示、监测力度。今年共计发放了宣传资料、宣传画200余份和地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡800余份，增补了4处地质灾害隐患点的警示牌7个，落实了86处地质灾害隐患点监测责任人和监测人员100名，完成了全市44个地质灾害隐患点的监测预警工作及42个隐患点群测群防监测网络恢复重建任务。三是定期、不定期的开展了地质灾害巡查和排查工作，会同相关单位对全市地质灾害隐患点进行再排查工作，对发现的5处威胁集中建房点的地质灾害隐患开展应急排危除险工作。四是扎实推进了灾后重建地质灾害治理项目工程进度。目前，34处地质灾害隐患点治理工程（33个项目），勘查设计工作已全部完成。其中：8处已进入施工阶段，完成总工程量约43%；3处完成财评工作；5处正在申报开展招标工作的前期审批工作；另有18处隐患点勘查为稳定，取消工程治理。同时还聘请了8名西南科技大学地质专业的学生作为项目业主代表24小时对已开工治理项目进行现场管理，确保了工程质量。五是反映迅速、措施得力，科学应对重大地质灾害。“8.12-8.22”洪灾致使我市红白、蓥华、冰川、洛水和湔氐5镇共诱发了197处地质灾害（隐患）点，受威胁群众达3000余人，但我市创造了无一人死亡的奇迹。具体表现在：一是反映迅速。在“8.13”暴雨灾情发生的第一时间，以市委书记李成金，市委副书记、市长李卓为组长的防洪救灾领导小组紧急部署，于8月13日晨紧急启动了我市的地质灾害防御预案。二是措施得力。局党组按照市委政府的统一部署，带领排查组、信息组、抢险救灾组人员第一时间奔赴灾区全力开展防洪救灾工作，与各山区镇政府一道紧急转移群众16031余人，营救被困群众100人，确保了群众的生命安全。期间，对5镇集中安置点进行多次排查，确保了及时查清灾情、消除隐患；组织制定了蓥华镇瓦窑村8组集中安置点和瓦窑村9组双磨沟泥石流的应急治理方案，确保受威胁的40户125人的生命财产安全（人员已经紧急避险安置）。三是全市地质灾害能力建设正紧张有序的加紧推进。
（四）强化基础工作，国土资源管理更加规范化。
1、做好地籍管理工作。一是做好地籍调查工作，截止目前共完成地籍调查2482宗，面积约1745.02亩。二是做好土地登记工作，截止目前，共完成国有土地使用权初始登记、变更登记、房改房办证登记、农村集体土地使用权等土地登记发证3665宗，其中，办理完成我市14个镇、皂角街道、市经济开发区的村级组织活动场所的集体建设用地使用证95本；办理完成土地他项权利登记（主要指抵押）332宗。三是完成我市2009年度“一张图”工程，全面摸清全市范围的土地利用情况。四是做好“二调”收尾工作。五是做好城镇地籍数据属性录入，建立我市土地登记网上审批、查询系统，进一步推进我市地籍管理工作规范化、信息化。六是协助公检法系统查封冻结国有土地使用权41宗，为共同维护权利人的合法权益服好务。七是积极开展2010年度土地变更调查，目前该项工作正在组织实施。
2、做好测绘行政管理工作。一是严格执行和落实测绘管理相关法律法规的规定，完成了南泉镇、马井镇（共计30户）瀑电移民宅基地测绘工作。二是开展了日常测绘项目备案登记工作，完成41个测绘项目的备案登记工作。三是加强测绘市场监管，对我市拟实施的森林资源管理体系项目建设提出涉及测绘方面的建设性意见。
3、加强矿产资源管理。一是对全市37个矿山企业依法开展了年检工作，年检率达100%。二是通过定期检查和巡查等方式对全市矿山企业日常开发做好监管工作，严厉打击非法采矿行为，1-10月未发现超层越界等违法、违规现象，确保了全市矿业秩序的正常运行。三是会同相关单位对全市37个采矿权和3个探矿权开展矿业权实地核查工作，并顺利通过了省国土资源厅初验。
4、加强耕地保护，科学编制规划。一是全面落实耕地保护责任制。严格保护耕地和基本农田，由市政府与各镇签订了耕地保护责任书，分解落实耕地保护任务，以确保全市耕地保有量2.3325万公顷，基本农田面积稳定在1.987万公顷不减少。二是完成了新一轮土地利用总体规划、中心城区土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地综合整治规划编制的资料上报工作。三是坚持保护耕地，合理利用土地。严格按程序、依规划完成建设项目用地预审208宗，预审面积4176.576亩；完成农房建设规划审查94宗。
5、加强行政审批和政务窗口建设。为更好服务办事群众，不断提高办事效率，提高行政审批效能，全面推行“窗口”接件制度，对涉及行政审批的土地出让、转让、划拨等8项行政审批决定权及4项行政审批上报权全面实行窗口统一接件，截止目前完成接件727件，办结707件，办结率达97%，落实好了限时办结制和服务承诺制，得到了办事群众和社会各界的一致好评。
（五）切实维护稳定，努力营造和谐发展大局。
1、加强执法监察力度。一是认真开展2009年度土地卫片执法检查工作。今年共对全市国家圈定并下发的136处疑似违法的新增建设用地图斑进行了勘测、核查，涉及面积达4207.6亩，查出违法建设用地5宗，目前，已依据相关法律法规对其做出行政处罚。二是综合运用部门联动、协调机制。认真落实市政府《关于整顿规范砂石等矿产资源开采运输工作的意见》，加大了对私挖滥采矿产资源和破坏耕地的违法行为的打击力度。共组织巡查107次，发现并制止违法案件36宗，扣押违法作案设备72辆，罚款37.1万元，集中打击了石亭江、鸭子河两岸、灵杰工业园区及城区周边的违法行为，有力地保护了耕地和国家矿产资源。
2、深入开展信访、调解工作。一是大力宣传征地拆迁补偿安置政策。通过多种形式，共开办各种宣传、培训会16次，制作发放宣传资料3000余份，使大多数群众接收、了解征地拆迁安置的相关政策。二是严格执行信访条例。认真开展信访接待工作，共接待信访69件，做到了有诉必应，有信必复，大大化解各种矛盾的同时为来访群众认真解读了相关法律法规和政策。三是深入开展维稳工作。认真排查不稳定隐患，针对发现的问题，实时进行动态跟踪，全程掌握动向，解决群众疑虑，为社会稳定提供了保障。
（六）深化民主，国土资源管理工作推上新层面。
1、广泛接受民主监督，工作得到充分肯定。一是完成了2008年以来我市国土资源管理工作向市人大常委会的专题报告，得到了人大及常委会领导的高度评价和有效监督，促进了我市国土资源管理工作再上台阶。二是完成了人大、政协、党代会提案办理工作。办理人大提案10件；政协提案6件；党代会提案9件，得到督办领导、代表、委员的满意和肯定。并积极筹备6月18日在南泉镇政府召开的分管副市长办理人大代表建议和政协委员提案工作现场会，就人大代表、政协委员对国土资源管理工作在如何做好旧宅基地复垦（还耕）方面提出的建议进行现场答复，取得很好效果。
2、开好党员领导干部民主生活会，干部执政能力得到提高。
我局于今年6月28日召开了局党员领导干部民主生活会。中共XX市委副书记冯卫、市政府分管副市长席建国应邀到会指导，局班子全部成员共五人参加了会议。整个民主生活会准备充分，大家紧紧围绕主题，放下包袱，消除顾虑，畅所欲言，敢讲真话，认真开展了批评与自我批评，会议达到了预期目的，得到了到会领导的高度评价。
（七）狠抓廉政，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作
1、领导重视，机构落实。局领导班子在参加XX市局召开的“开展工程建设领域突出问题专题治理工作会议”后，紧急部署，立即召开专题会议，共同讨论，深入研究，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各相关科室负责人为成员的工作领导小组，形成了局一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关科室密切配合的责任机制。并围绕专项治理工作总体目标和主要任务，从依法行政，反腐倡廉，规范市场等方面着手制定了我局实施方案（什国土资发〔2010〕30号），分解具体任务，层层落实责任，保障了各项工作的顺利开展。
2、认真开展自查工作。按照工程建设领域治理的工作要求和步骤，在全局上下积极开展自查工作，以土地使用权和矿业权出让与审批、土地开发整理项目和地质灾害治理工程项目为重点，全面排查使用政府投资和使用国有资金5000万以上的建设项目。通过全面的自查工作，我局在工程建设领域不存在违规违纪现象，同时，形成了自查报告和总结，并顺利接受了省级领导的检查。
3、落实专人，按时上报有关资料。针对工程建设领域治理工作，我局落实了具体负责人和专职工作人员，按时上报有关报告、材料、数据和表格等，做到了工程建设领域治理工作的全程跟踪监管。
二、二O一一年工作打算
在市委、市政府的正确领导和省市主管部门的精心指导下，通过全局上下的共同努力，2010年各项工作虽然取得了一定的成绩。但我市国土资源管理工作任重道远，2011年我局还将着力抓好以下几项重点工作:
（一）切实为保障发展服好务。一是规划先行，全面完成十六个镇（街道）的土地利用总体规划修编工作，并及时组织上报审批。二是紧紧围绕全市重点工作，结合上级下达的目标任务，认真落实年度用地计划，统筹安排各类建设用地，优先考虑全市重点建设项目和符合产业政策导向的建设项目用地需求。三是组织实施好灾后重建城乡建设用地增减挂钩工作，全力扩充我市建设用地指标。四是严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，加强矿产资源开发储量动态监测。
（二）全面完成灾后重建目标任务。
一是努力按照工期倒排要求，实现土地整理复垦目标任务。2011年年初开工实施南泉、隐峰5个土地整理挂账项目，以完成耕地占补平衡挂账指标核销任务。二是做好全市废旧宅基地复垦工作，严格按照规范、标准，确保质量，加快进度，确保在2011年5月12日前完成全面工作。三是全面完成地质灾害治理项目工程建设和地质灾害监测及能力建设的目标任务。严把工程质量、进度关，确保群众生命财产安全。
（三）扎实开展国土资源基础业务工作。
1、强化耕地特别是基本农田保护。继续在全市范围内，认真落实最严格的基本农田保护责任制，确保我市耕地保有量和基本农田保有量不减少。继续健全完善基本农田保护信息网络，按规划做好全市用途管制工作。
2、做好地籍地政和测绘行业管理工作。一是按《土地登记办法》等规程、规范的要求，开展好土地登记，做好土地使用权的初始登记、变更、注销登记等日常事务工作，提高办事效率和服务水平。在2011年初开展，并在2012年底前完成全市范围内集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。二是继续做好地籍档案扫描录入工作，建立起城镇地籍数据库系统，推进地籍管理工作自动化、信息化。三是按时完成年度土地利用现状变更调查与统计工作。四是认真履行测绘行业监督管理职能。五是加强档案管理，做好国土档案定级达标工作。
3、搞好国土资源市场体系建设。一是进一步规范工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让工作，在保障我市保障性住房用地的前提下，结合灾后集镇建设，适时推出经营性用地出让工作，为政府增添财力作出努力。二是不断规范土地二级市场交易行为，确保土地交易依法有序开展。三是进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，积极培育规范有序的采矿权市场，科学合理利用矿产资源。
4、强化矿产资源管理。加强矿产资源储量动态监督管理，严格按照规划设置矿权，加强矿业权准入管理。按照发证权限，规范审批行为。完善矿产资源管理制度。对资源枯竭的矿山，严格实行矿山闭坑制度。进一步搞好采矿权使用费、矿产资源补偿费的征收管理工作，确保全年征收任务的完成。
5、加强地灾防治工作。认真编制2011年地质灾害防治预案，落实险情巡查督查、灾情速报、汛期值班制度。进一步健全群测群防网络体系，对全市灾害点做好监控，特别要加强对重点灾害点的监控力度，努力将地质灾害损失降到最低限度，确保群众生命财产安全和社会稳定。
6、搞好征地拆迁补偿资料审核和指导工作。严格执行《XX市征地补偿安置办法》和《关于灾后重建征地补偿拆迁安置工作的实施意见》等政策标准，把好政策审查和落实两个关口，协同被征地镇村组做好征地拆迁补偿安置工作，力求保证农户利益不受损失。进一步健全完善我市的征地程序及补偿安置办法，不断规范集体土地征收行为。
（四）严格执法，进一步加大执法监察工作力度。坚持“预防为主、防范和查处相结合”的方针，强化国土资源执法监察。加强对重点区域、重点项目用地情况及城区周边范围内的用地巡查。严肃查处国土资源违法违规案件。在土地违法方面，着重查处非法批地、非法占地、以租代征、违规出让、非法圈地等违法行为，特别是违反土地利用总体规划、违反国家产业政策、非法占用耕地尤其是基本农田和严重侵犯农民利益的行为。加大对矿产违法案件查处力度。对无证勘查开采、越界勘查开采、非法转让矿业权和破坏浪费矿产资源等违法行为进行重点打击。进一步抓好国土资源信访工作。认真开展国土资源法律法规学习宣传，提高社会知晓率，使公众理解，配合国土资源的各项管理工作。
（五）抓好党风廉政建设。继续结合惩防体系建设、扩内需促增长及工程领域专项治理等工作，全面落实党风廉政建设责任制，注重抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节。坚持领导干部“一岗双责”，建立健全有效的监督机制，把开好领导班子民主生活会作为加强党内监督和开展批评与自我批评的有效方式。努力实现“为政要廉，用人要当，作风要实，办事要公”的党风廉政建设目标要求。严格财务管理制度。认真执行收、支两条线的财经制度，合理使用资金，增收节支、开源节流，切实抓好有关规费的征收管理。
（六）力求在干部队伍建设上实现新突破。一是继续开展“创先争优”活动。在全面争创阶段（2011年“七一”前）抓好主题活动，认真落实基层党组织、党员的具体实践要求和争创要求；在整体提升阶段（2011年7月至党的十八大召开前），重点围绕迎接党的十八大，整体提升创先争优水平，着力抓好评选表彰和对照整改工作。二是加强机关效能建设。进一步改变工作作风，提高办事效率，积极主动工作，提高工作的预见性、主动性。大力推进政务公开和依法行政，认真落实行政为民便民措施，进一步增强决策的科学性、工作的执行力、信息的透明度，努力提高机关效能。三是加强机关学风建设。认真执行机关学习制度。鼓励干部职工在职读书、参训、学历提高等。四是建立健全工作激励机制。进一步完善机关工作人员年度考核办法，加大工作检查考核力度，对落实得力、工作突出的给予奖励。五是继续深入开展领导班子创“四好”活动，把我局领导班子建设成为政治强、业务精，开拓创新、团结协作、勤政廉洁的领导集体。六是建立健全基层国土所，不断完善国土所考核机制，充分调动各方面的工作积极性。