新区成立以来，在省市党委、政府的正确领导和省市有关部门的大力支持下，紧紧围绕省市党委、政府的安排部署和有关要求，深入学习实践科学发展观，突出抓好规划编制、产业集聚、项目建设、基础设施、生态环境、体制创新、制度保障、队伍建设等八项重点，突出工作重点，强化工作措施，创新工作机制，狠抓工作落实，全力推进兰州新区开发建设，各项工作取得了新的进展。
一、上半年各项工作进展情况
截至目前，新区实现地区生产总值 亿元，占计划的 ，其中完成一产增加值 万元；二产增加值 万元；三产增加值 万元。完成全社会固定资产投资 亿元，占计划的 %。
（一）规划设计体系不断完善。坚持把规划作为新区建设的龙头和先导，按照“产业强城、多湖水城、生态绿城、现代新城”的目标定位，委托国内知名设计院高标准、高质量、高水平编制各项规划。目前，总体规划已完成初步成果并报市政府审定。控制性详规和核心区城市设计以及给水、排水、供热等专项规划近期可完成。新一轮土地利用总体规划已报省政府审批。经济社会发展规划纲要及产业规划完成初稿。
（二）基础设施建设扎实推进。按照“以产建城、以产带城、产城融合”三步走的思路，加快推进城市路网、水电等配套设施、公共服务设施建设，不断提高城市承载能力，为引进项目、集聚人气提供基础。一是优先建设路网。全力推进“四纵四横”城市道路及兰秦快速通道建设。目前，纬一路、纬三路完成土方开挖和回填，正在敷设管网、整理路床。经十路已进场施工。经三路、经七路、经十三路、纬七路、纬十六路正在进行征地拆迁及施工图纸设计，部分路段开始场地平整。兰秦快速通道水阜至秦王川段已开工，将于明年6月建成通车，北龙口至水阜段将于下半年开工。二是统筹考虑水、暖、气、污水处理、电等设施建设。石门沟水库已开工，水厂正在进行前期设计。黄羊川调蓄水库正在进行选址、地勘等前期工作。新区城投公司加快前期工作，将尽快启动尖山庙水厂扩建工程。2号应急调峰热源厂建设项目完成选址，将于7月开工。天然气供气完成门站位置选址、主干线线位选择、管线铺设设计，预计7月门站开工。第一污水处理厂可行性研究报告已完成，计划7月份开工。330kV变电站正在选址，110kV源泰变电站已开工建设，预计年底建成投运。舟曲灾后重建转移安置区低压配电网配套建设项目已经开工建设。综合管沟项目正在加紧办理可研、地勘等前期手续。三是加快公用服务设施建设。舟曲灾后重建转移安置区项目完成场地平整和部分基坑开挖。新区综合服务中心、经济适用房项目完成基础开挖。新区投资服务中心1-3#楼完成基础，2#、5#楼完成部分主体框架。医学教育园区项目正在与省市相关医疗单位和学校对接，已制定框架协议，将于近期签约。
（三）招商引资工作全面铺开。我们抢抓西部大开发、东部产业转移、企业出城入园等机遇，紧盯国际国内知名企业和央企，通过以商招商、节会招商、产业链招商等多种方式，努力引进一批符合新区产业规划、投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目落户新区。制定了《招商项目入驻流程》、《招商引资优惠政策实施办法》。加强与央企及省属企业的对接，中电投热电联产项目完成可研与选址；中国盐业集团西北食盐食糖仓储物流配送中心正在办理征地手续，下半年开工建设；兰石、兰电正在做搬迁规划。吉利汽车扩能改造及配套企业、大成自动化、西部资源太阳能LED灯光制造等一批招商引资项目进展顺利。今年新签约中铁建集团兰州新区高端装备制造基地等8个项目，总投资164.9亿元。阿联酋温州商会工业城、兰州新区城市综合体项目等5个项目已签订框架协议，总投资达100多亿元。目前在谈项目180个，其中21个项目已明确投资计划，尤其是兰州新区新能源电力储能电池生产项目等5个项目将于近期签约，总投资达110多亿元。
（四）生态环境建设进展顺利。为改变目前秦王川地区植被稀少、自然环境恶劣的现状，我们按照“多湖水城、生态绿城、现代新城”的要求，在总体规划设计中优先考虑生态环境建设，确定北部生态农业示范区与南部生态林业休闲区，并依托城市水系、山体等形成贯穿南北的绿廊，着力打造兰州新区的生态屏障。目前，已投资9800万元，完成征地面积2.08万亩，完成栽植面积1.03万亩，占全年总计划3万亩的34%，累计栽植各类树木80多万株。新区人工湖景观完成概念设计方案。
（五）投融资方式不断创新。探索建立多元化投融资体制，广泛吸纳社会资金投入新区基础设施、公共服务设施等建设，努力破解新区开发建设的资金瓶颈制约。一是采用BT、BOT等模式，引进太平洋建设集团、兰州晶森房地产开发公司、甘肃省建设投资（控股）集团公司、兰州宏建建材集团等多家企业投入道路、保障新住房以及综合服务中心等建设。二是拓展银行融资渠道。新区城投公司承担新区部分基础设施项目建设的业主职责。已与国开行甘肃分行、工行甘肃分行、兰州银行、中信银行等多家金融机构进行洽谈。目前，建行省分行已委托贷款1亿元用于吉利汽车扩能改造项目，兰州银行以存款质押贷款方式为新区贷款2亿元，资金均已到位。三是创新融资方式，正在采用已到位的省财政5亿元借款，设计基金等理财产品，吸引社会资金投入新区建设，放大资金使用效应。
（六）国土资源管理稳步推进。制定了《新区土地征收补偿、房屋重置价格及附属物补偿、集体土地上房屋拆迁安置的若干规定》，成立了土地储备中心、土地交易中心、征地拆迁办公室等机构，编印了征地拆迁政策法规汇编，为征地拆迁提供了政策依据和工作保障。组织报批25个批次12181亩土地用地指标，其中：15个批次7139亩土地已经省国土资源厅通过，7个批次3753亩土地已报省政府审核。今年已征地11125亩（累计征地22286亩），租赁土地14721亩，拆迁农户及企业87户14692平方米，基本保证纬一路、纬三路、经十路、舟曲安置项目及生态建设用地需要。加强土地开发整理工作，完成秦川镇西小川土地开发整理项目区地形图测绘和可研报告。加大监管力度，对违章建筑物进行摸底登记，对新建的违法建筑下发停工通知，对部分违规建筑物进行强拆，有效遏制了乱搭乱建行为。
（七）民生问题得到有效解决。探索建立被征地农民动态管理机制，建立了新区范围内失地农民基本资料库、失地农民台账，为下一步做好安置工作提供了依据。截至目前，有被征地农民6450户25593人，其中中川镇4055户16040人、秦川镇1092户4336人、西岔镇915户3607人、水阜乡388户1610人。积极探索户籍制度以及社保、养老等一系列相关政策和办法，妥善解决征地补偿、拆迁安置、社会保障等问题。统一规划建设拆迁农户安置住房，妥善解决拆迁农民安置问题，目前已初步确定新区拆迁范围内村民安置点选址。积极做好乡镇托管工作，已经制定具体托管方案，妥善对托管范围内的乡镇机构及其附属单位、公办学校、医院及各管理服务机构进行托管，计划6月底全面完成。加强信访和社会维稳工作，深入基层倾听群众诉求、了解民情民意，有效处理和化解了一批信访案件。
（八）人才队伍建设成效明显。按照建设“人才特区”的要求，对原有工作人员进行了整合配置，对不能胜任当前岗位的人员进行了分流，对适合工作岗位的人员择优留用或继续借调。市委抽调来新区挂职的干部以及新任命干部已全部到位并开展工作。正在组织实施面向全国的人才招聘，努力引进高层次专业人才。制定出台《新区绩效考核办法》，以工作绩效、工作能力、工作态度3各方面12项指标为依据，每月对全区干部职工进行一次绩效考核，有效调动了干部职工的积极性。结合创先争优和行政效能建设年活动，以“创先争优投身实践、凝心聚力建设新区”为主题，广泛开展集体上党课、主题征文等系列活动，进一步激发了广大干部职工投身新区建设的热情。
（九）对外宣传进一步加强。制定了《关于加强兰州新区宣传工作的意见》，实行《兰州日报》、兰州电视台记者驻区制度，及时在省内各媒体发布新区新闻，不断扩大新区影响力。在重点路段和场所树立户外大型广告牌30个，还有10块正在设计制作，累计将达到40块。建立了信息报送制度，编辑印发《新区动态》和各局信息简报，及时与省、市有关部门联系，抓好信息报送工作。
（十）体制机制不断创新。按照“小政府、大服务”和“精简、高效”的原则，建立完善了机关内部管理以及项目、土地等一系列规章制度、办法和工作流程，完成了各部门“三定”方案。制定和落实党工委、管委会、党政联席会、管委会主任办公会议和班子碰头会议制度，及时对工作进行总结回顾和安排部署，有力地促进了工作落实。制定《新区工程质量管理办法》，落实新区领导联系重大项目、工作人员现场蹲点和工程质量“红黑榜”制度，有力推动了项目建设。
（十一）党风廉政建设明显加强。积极开展党的建设工作，强化党的组织功能，新区建设的向心力和凝聚力不断增强。完成了中川镇领导班子调整工作。对乡镇换届工作做了全面安排部署，制定了《托管乡镇党委换届工作实施方案》，印发了《乡镇党委换届工作资料汇编》，对干部基本情况进行了摸底统计。深入开展“创先争优”活动，争创“五好”党组织、“五带头”共产党员，新区各级党组织不断加强。严格执行党风廉政建设责任制，重点围绕土地出让、工程招投标、项目代建、材料采购、工程监控、资金监管、工程验收等环节，加大监督检查力度，确保行政权力依法、公正、阳光、高效运行。加强党员干部廉政教育，先后组织学习省委书记陆浩同志对兰州新区党风廉政建设工作的重要批示、省纪委《关于加强兰州新区反腐倡廉工作的通知》等重要文件精神，严格党员干部廉洁从政行为。加强行政效能建设，制定《新区行政效能建设活动实施意见》和《机关效能责任追究办法》，干部的执行力、创新力和服务能力不断提高。
二、存在的主要困难和问题
新区目前正处于起步阶段，条件艰苦，基础薄弱，还存在一些突出的问题和困难：
一是融资难度大。当前国家实行从紧的货币政策，严控政府融资平台，加大土地市场监控力度，加之新区目前没有可抵押物、信用等级不高，银行来洽谈的多，真正能投资的少，新区融资难度较大。
二是资金缺口大。从目前来看，虽然省市财政给予新区大力支持，但是新区基础设施建设、征地拆迁以及规划设计等方面需大量投入，这些费用有的需一次性支付，付款压力非常大。
三是征地拆迁难。随着新区开发建设的不断加快，许多农民顾及以后的保障问题，不愿意配合甚至阻挠征地拆迁，特别是乱搭乱建行为在一定程度上影响征地拆迁工作，前期部分工程进展也因此受到影响。
四是部分项目属于新区总体规划确定之前签约的项目，不符合产业布局发展方向，需重新选址建设，影响了项目建设进展。
三、下半年工作打算
下一步，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕省市党委、政府的安排部署，认真学习贯彻省市领导的重要指示精神，按照建设“产业强城、多湖水城、生态绿城、现代新城”的目标要求，紧紧围绕新区建设的战略定位、功能布局和发展目标，以“规划为先导、产业为支撑、基础设施为突破、生态环境为重点、体制机制为保障、人才为根本”，进一步解放思想、转变观念，坚定信心、振奋精神，加快开发建设速度，努力形成大会战、大开发、大建设、大发展的新局面。着重抓好十个方面的工作：
（一）切实抓好规划编制工作。加快新区总体规划编制进度，确保尽快通过省政府审批；抓紧做好道路、供水、排水等12个专项规划编制，争取在总规方案确定后半月内提交规划成果进行评审。加快控制性详规的编制和核心区城市设计，开展新区地质勘测，为项目选址建设提供依据。完成新一轮土地利用总体规划修编。完成新区1:500地形图、1:10000土地利用现状图的测绘。编制完成城乡统筹发展总体规划。
（二）加快基础设施建设进度。坚持把加强基础设施建设作为当前的头等大事来抓，全力实施以“四纵四横”道路及兰秦快速通道为重点的路网框架建设，加快水、电、气、热、污水处理等公用设施建设，加快舟曲灾后重建、保障性住房、新区综合服务中心等公共服务设施建设，倒排工期，细化分工，强化措施，明确责任，认真解决项目建设中的突出问题和薄弱环节，全力加快工程进度，切实推动各项工程取得突破性进展，确保完成总建设任务的60%以上。
（三）集中精力抓好招商引资。一是争取签约一批新项目。积极做好在谈的180个项目的对接洽谈和跟踪服务工作，加快与新区总规以及产业发展布局的对接，明确产业发展方向，落实项目建设内容，加快项目选址选点，争取尽快签约一批重大项目。二是做好企业出城入园承接工作。积极联系中央企业、省属企业、市区属企业等企业出城入园，与省市有关部门衔接联系，引导按照新区总规和产业布局建设新企业、新项目。要加快中电投、中盐等新区建设项目前期工作力度，争取尽快开工。要瞄准国内500强企业开展招商，尤其要抓好中央企业在新区布点建设的争取工作。三是全力做好兰洽会的各项准备工作。高水平定位进行策划，制作新区电视形象宣传片、沙盘、宣传书，全方位展示新区形象，力争签约一批高水平、有市场、带动能力强的项目。
（四）想方设法加快项目建设。逐个排查落实已签约的项目，对已签约但未动工的项目，尽快按照新区总体规划和产业布局要求，抓紧解决项目核准备案、征地拆迁、基础配套、能评环评、资金落实等问题，全力推动已具备开工条件的项目开工。加快已开工项目的建设进度，帮助企业协调解决水、电、气、暖等问题，倒排工期，排查问题，确保按计划推进。继续落实新区领导联系重大项目制度，对达不到进度要求的项目，认真查找梳理问题，尽快提出解决方案并限时解决。加强项目建设监管力度，选派工作人员现场蹲点并督促工程进度。完善并落实工程质量管理办法，实行“红黑榜”制度，对不能保证质量的建设单位取消合同，确保每个项目高标准、高质量建设。
（五）拓宽渠道筹措建设资金。尽快运行建投公司与土地储备中心合署办公、一体化管理的模式，全力做好土地储备、开发和供应工作。积极与省市沟通衔接，力争获得更多的省、市财政资金支持，争取在新区设立国家一级国库。继续加大与金融机构的沟通协调，最大程度地争取银行支持。利用已到位的省财政5亿元借款，加快建立城市发展投资基金，做好以小钱撬动大钱的文章。充分利用BT、BOT、TOT、PPP等模式，或者利用参股、特许经营等方式，吸引社会民间资本投入新区基础设施、公共服务等领域建设。
（六）坚持不懈推进生态建设。按照建设“生态绿城”
的要求，加快生态绿化工程，构筑新区生态屏障，逐步改善新区目前植被覆盖率低、环境恶劣的生态现状。抢抓当前的有利时机，积极配合做好生态绿化工程，提高林木的成活率，确保按期完成3万亩的年度建设任务。抓好道路绿化景观以及公共绿地绿化、防护林带建设。加快“千塘百湖”建设进度，尽快完成生态湖规划设计，利用解放军官兵参与、动员社会资金参与等方式，加快生态湖建设进度，打造独特城市生态景观。
（七）全力以赴抓好土地管理。一是抓好征地拆迁工作。以中川镇为主体，动员全体干部投入征地拆迁工作中，明确职责，分解任务，分组包干，深入农户，全力加快征地拆迁进程。强化征地拆迁的宣传，做到政策宣传到位、思想发动到位，使广大群众理解并支持新区开发建设。加快推进拆迁户安置区建设，妥善解决农民安置问题。组织好失地农民的就业培训，积极主动解决事关群众切身利益的实际问题，着力减少和化解矛盾纠纷，为新区开发建设创造良好环境。加大对违法建筑的监管和处理力度，坚决禁止乱搭乱建现象发生。二是加强其他管理工作。对新区规划范围内的土地现状进行一次全面清查，掌握真实的第一手资料。对不认真履行合同、囤地圈地行为进行排摸，对已落地但长期闲置土地的企业予以清理。逐步建立和完善土地利用总体规划数据库、基本农田保护区划定范围数据库、土地登记权属档案等管理基础资料。全力做好土地报批、供应、登记发证等工作。
（八）下大力气加强人才队伍建设。结合“行政效能建设年”和“创先争优”活动，大力倡导奉献、拼搏、干事、创业的良好风尚和“五加二、白加黑”奉献精神，继续推行“一线工作法”，使一批优秀干部脱颖而出，成为新区开发建设的中坚力量和楷模，从而带动全体干部全身心投入到新区开发建设中来。继续通过招聘、借调等方式，引进一批在管理、融资和策划等方面的高层次人才，为新区建设提供人才智力保障。加强干部职工培训教育，特别是加强规划设计、土地报批、工程监管、社会保障、财政金融等方面的培训，并逐步建立长效培训机制，提高干部综合素质和业务水平，打造一支符合新区率先跨越发展的干部队伍。
（九）加快乡镇工作重心转移。一是把乡镇工作中心由原来的发展农业向发展产业转变，由管理农村向城市的建设运营管理转变，由管理服务农民向管理服务城市居民转变。同时，配合做好新区规划、基础设施、生态、重大项目等重点工作。二是加快乡镇产业结构调整，提高村、镇集体经济的产业水平。以服务城市为重点，尽早谋划符合乡镇实际、配套大企业大项目的重点产业，推动村镇集体经济重点向二产配套延伸及服务业方向发展。三是加强基层队伍建设。严格落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”的要求，全力做好乡镇换届工作。建立廉洁高效的基层组织，强化对干部特别是村基层干部的监督，确保村、镇基层组织的廉洁性，充分保障农民的合法利益不受侵害。
（十）不断创新机制体制。牢固树立“为投资者服务就是为新区服务，为企业服务就是为经济发展服务”的理念，尽快制定出台土地、税费、人才引进等方面的优惠政策，加快构建符合新区发展的审批流程，启动新区政务大厅，提供“一站式”服务，缩短办事时限，简化办事程序，提高服务水平，吸引更多的投资者来新区投资兴业。进一步规范完善新区各项工作管理制度和工作程序，形成以制度管人、以制度管事的良性机制，促进各项工作的制度化、规范化和科学化。全力做好乡镇托管工作，确保乡镇组织机构正常运转、干部队伍稳定、各项工作有序开展。