县人民政府：
2011年，我局各项工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的“十七大”、“十七届六中全会”精神为指导，以科学发展观为统领，积极开展创先争优活动，认真贯彻落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神，以人为本，求真务实，全力推进人事人才、就业再就业、职业培训、社会保险和劳动关系等各项工作，着力解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，不断满足广大人民群众的就业和劳动保障需求，较好地完成了全年各项目标任务，为促进平安XX、和谐XX建设做出了积极贡献。
一、2011年全年工作回顾
（一）重点工作完成情况。
1.严格控制城镇登记失业率。
我县城镇登记失业人员876人（上期转接505人，本期新增 371人），登记失业人员本期就业422人，期末从业人员总数10007人，城镇登记失业率为4.34%，达到市县目标要求。
2.扩大社会保险覆盖面。
今年以来，我局狠抓社会保险扩面工作，社会保险参保人数已达29797人（其中失业保险5102人、城镇职工基本养老保险3697人、职工医保8529人、居民医保7172人、工伤保险4463人、生育保险834人），完成任务29300人的101.7%。
3.启动城镇居民大病补充医疗保险，切实提高住院报销比例和支付限额。
我县2011年5月正式启动城镇居民大病补充医疗保险，截止目前，参加居民大病保险人数共计452人，最高支付限额从2010的3万元提高到9万元，报销比例达到60%，已切实提高住院报销比例和支付限额。
4.落实新型农村养老保险政策，试点工作有序推进。
截至12月20日，全县参保对象174270人，已参保108904人，其中农村参保对象167759人，已参保104941人，城镇参保对象6511人，已参保3963人；全县参保费收缴工作已全面铺开，各乡镇累计收缴参保费631.29万元；开展了9个乡镇试点的基础养老保险金发放工作，共发放16434人542.1193万元，目前此项工作在各部门的大力协助下正在有序推进中。
5.完善法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府制度体系和落实机制。
效能政府四项制度实施以来，我局高度重视，拟定了效能政府四项制度实施方案，成立了领导小组，确定专人负责。目前，效能政府四项制度各项工作正常推进。同时，我局继续巩固法治政府、责任政府、阳光政府建设成果，不断总结经验，加强政务公开力度，规范行政审批和办事流程，增强审批的透明度和公正性，正确行使行政审批权，规范了审批行为。进一步转变工作作风，促进依法行政，提高工作效率，并作为长效机制落实。
6.抓好县政务服务中心和乡镇为民服务中心建设，积极筹建公共资源交易中心。
县政府政务服务中心成立以来，我局派驻2名工作人员（AB岗）到政务服务中心工作， 其中1名常驻政务服务中心，对1项行政审批项目（职业介绍中介机构）和3项管理服务项目（集体合同审核、不定时工作工作制和综合计算工时工作制审批、劳动用工登记）实行集中办理。
同时，按政府要求，为逐渐实现网上行政审批，我局进一步对人社系统行政审批和管理服务事项进行清理，并陆续在云南省政务审批服务平台上录入相关内容。
（二）部门自身建设。
局领导高度重视部门自身建设，以效能政府四项制度及创先争优、学习杨善洲活动为契机，按照“强素质、树形象、创佳绩”的人力资源和社会保障队伍建设总体目标，采取有效措施，进一步加强对干部职工的教育、管理和监督，不断推进部门自身建设，巩固学习型、效能型、廉洁型机关建设的成果，推动我县人力资源和社会保障工作开展。一是以推进工作规范化为目标，健全完善规章制度。二是以促进人力资源和社会保障工作发展为目标，抓好基本资料库建设。三是以提高人力资源和社会保障干部队伍素质为目标，强化人力资源和社会保障干部教育培训。四是以贯彻落实效能政府四项制度为契机，积极加强机关效能建设，提高机关服务水平。五是积极开展创先分优和学习杨善洲活动，与时俱进，不断促进工作创新。
（三）人事人才工作。
1.圆满完成2010年度考核工作。
我局与县委组织部密切配合，认真组织开展了对全县机关事业单位工作人员的考核，严明纪律，规范程序，力求做到考核过程精、细、严、准，确保考核工作客观、公正、公平。2010年我县政府系列国家公务员参加考核579人，优秀86人，称职493人；事业单位参加考核3133人，优秀476人，合格2561人，未考核96人（试用期75人，因病及其他未考核21人）。
2.认真做好企业军转干部维稳工作。
2011年，我局认真做好了全县军转干部相关统计的上报工作，发放了2010年部分企业军转干部生活困难补贴共29249.8元，向财政争取专项补贴资金97400元，为2011年度企业军转干部生活补贴和医疗保险问题的解决提供有力保障。
3.加强教育培训，提高工作人员素质，严格专业技术人员职称管理。
为提高工作人员的业务水平，增强竞争能力，提高工作效率，我局结合XX实际，积极组织开展了对各类人员的培训，加强对各类专业技术人员职称管理。一是在全县机关单位719名公务员中开展以“强素质比奉献”、深化“忠诚教育”教育活动的报名工作，二是在事业单位3014名工作人员中开展《目标与时间管理》培训报名考试工作。三是完成公务员初任培训38人。四是审批副高职指标28个，中职指标125个，推荐评审副高职20人，中级114人，考核确定初级5人，评审通过初级38人。
4.完善制度、强化管理，严把人才“入口”关，推进人才有序流动。
签订专业技术人员《协议书》382份，《聘书》3014份，办理《专业技术资格证书》124本，鉴证事业单位聘用合同103人。坚持“凡进必考”制度，严把人才“入口”关。上报2011年全县教育、卫生、计生、广电系统事业单位招聘紧缺专业人员64人（其中，教育系统39人、卫生系统21人、计生系统3人、广电系统1人），全县事业单位上报定向招聘到农村基础服务项目服务期满高校毕业生计划12人（其中，教育系统6人、卫生系统2人、民政社会事务中心2人、乡镇劳保所2人），上报2011年高中教师大面积招考计划28名。办理事业单位工作人员录用手续119人，办理特设岗位教师转为正式在编教师36人。办理公务员录用手续54人，办理调动手续281人。加强大学生村官管理，积极协调组织、财政等部门，落实好大学生村官待遇。
5.贯彻工资、福利及离退休管理政策，确保各类工资按时足额发放。
我局认真贯彻国家工资政策，严肃工作纪律、严把工资审批关，圆满完成转正定级、抚恤金、遗属生活补助审批等日常工作。共办理了退休39名，办理修建房补助费5人；一次性抚恤金34人；遗属生活困难补助费16人。根据相关文件规定，审批级别工资204人，级别工资档次58人，工人晋升技术等级10人；审批岗位工资1643人；审批正常升薪级2579人，审批2010年年度年终奖4323人；审批教护龄津贴316人；审批转正定级工资48人。职务（称）晋升164人；审批农、林、水等一线浮动60人；审批检察官、法官津贴4人，审批警衔津贴54人。调整司法助理员津贴3人。调整办案人员办案补贴173人。每月审批公、检、法、交警、森林公安法定工作日之外的加班补贴；审批绩效工资1008人；审批部分退休人员享受生活补贴16人；审批离休人员享受生活补贴17人；审批处分期满恢复工资待遇1人。调整艰苦地区津贴5818人，审批警衔职务套改工资43人。为20名同志落实了工龄，维护了当事人的合法利益。
鉴证新录用事业单位及转正定级人员的聘用合同367份。
（四）就业再就业工作。
2011年，我县新增就业人员1896人，下岗失业人员就业460人，就业困难人员再就业290人，分别完成全年指标的105.3%、131.4%和103.6%；失业人员小额担保贷款293户，“贷免扶补”扶持创业人数20人，都已100%完成市本级指标；职业技能培训2000人，创业培训261人；失业保险参保人数5102人，完成市本级指标的99.1%；城镇登记失业率4.34%，已控制在4.40%以内。
1.宣传落实就业再就业政策，营造良好的就业再就业氛围。
我们充分发挥宣传工作的先导作用，通过县政务网、县人社局网站等媒体，以专项宣传、发放宣传单、和下基层入户面对面等形式积极宣传国家、省、市的就业再就业政策，进一步转变了各类失业人员的就业观念，树立新的就业理念，为推动我县的就业再就业工作营造良好的氛围。
（1）开展就业援助服务，帮扶就业困难群体。我们开展了“上门走访、送就业政策、送就业岗位、送职业指导、送培训信息、送困难补助”的“一走五送”再就业援助月活动。针对全县特困援助对象的实际困难，因人而异开展再就业援助活动。活动月期间，我们共提供就业岗位240多个，发放再就业政策宣传单500余份，散发《就业援助卡》1000余张。
（2）开展“春风送岗位”活动，服务农村劳动者。我们组织开展了以“保障民工权益、促进城乡和谐”为主题的“春风行动宣传月”活动，为进城务工的农村劳动者和本县农村富余劳动者提供良好的就业服务。活动期间，我们发放“2010年春风行动援助单”1000余张，提供政策咨询140余人次。
（3）开展“民营企业招聘周”活动。5月下旬，我们举办了以“创和谐、促就业——为民营企业招聘人才服务”为主题的“民营企业招聘周”宣传活动。本次活动，为高校毕业生、农民工及民营企业提供“送政策、送岗位、送技能、送服务”的“四送就业服务”。活动周期间共发放宣传单1000余份，提供就业岗位240多个，其中，云南明磊实业有限责任公司新招聘员工57人，XX天达化工新招聘员工36人。
2.健全培训机制，实现就业倍增效应。
为使更多的登记失业人员、进城求职的农村劳动者和就业困难人员掌握一定技能，尽快实现就业，今年我们坚持“培训为就业服务，就业依托培训、培训与就业紧密结合”的培训方针，健全职业技能培训机制，推动培训促进就业的倍增效应。按照“实际、实用、实效”的原则，招聘培训机构，积极开展多种形式、多层次的技能培训和创业培训。
3.抓素质建设，提高就业服务质量。
为切实加强就业再就业工作人员的自身建设，我们定期组织工作人员学习《就业促进法》、《社会保险法》等就业相关政策和法律法规。通过这些活动，促进了全县就业工作人员加强业务知识学习的自觉性和积极性，增强了工作能力，提高了就业服务质量。
（五）社会保险工作
1.城镇企业职工养老保险。
（1）离退休人员养老金发放工作继续得到巩固。
全面落实企业养老保险各项待遇，是提高企业养老保险社会公信力，增强参保人员缴费积极性，维护社会稳定，构建和谐社会的基础。为此，我们把养老保险待遇足额支付放在首位，积极做好离退休人员养老金发放工作，每月15日前通过银行、信用社代发网点及时足额发放到位，没有发生拖欠。截止2011年11月底，为91人办理了退休待遇审批手续。1020名参保的企业离退休人员足额支付养老金1417万元，其中：基本养老金支付1410万元，丧葬抚恤费支付7万元。圆满完成 2011年度企业退休人员养老金“调待”工作，2011年增加基本养老金的退休人员有960人，月增加基本养老金15.1777万元，人均月增加基本养老金158元，维护了社会的稳定，促进了经济的发展。按组通字（2011）29号文规定，企业离休人员每年增发1个月基本离休费，已于6月份发放。
养老保险各项待遇按时足额发放率和社会化发放率都达到了100%。
（2）养老保险基金收缴情况。
截止2011年 11月底，全县参加企业职工养老保险的参保人数3697人，其中在职参保2663人，参保缴费2418 人。今年1至 11月，征缴入库的养老保险基金为 1468 万元，其中：当期1091万元，补收104万元，未参保集体企业 273 万元。1-11月利息收入103 万元。
（3）未参保集体企业参保情况。
截止2011年 11月底，全县未参保集体企业退休人员参保人数已达 107人，其中超龄参保73人，追补缴费34人，办理退休47人，超龄参保人员累计发放养老金15万元。目前，因参保人员个人档案资料不齐全，工龄无法认定，已退保险费的参保人员 3人。
（4）2011年1-11月为 30人办理了转移手续，其中转入8人，转出 22 人。
2.城乡居民社会养老保险试点工作。
截至12月20日，全县参保对象174270人，已参保108904人，其中农村参保对象167759人，已参保104941人，城镇参保对象6511人，已参保3963人；全县参保费收缴工作已全面铺开，各乡镇累计收缴参保费631.29万元；开展了9个乡镇试点的基础养老保险金发放工作，共发放16434人542.1193万元，目前此项工作在各部门的大力协助下正在有序推进中。
3.基本医疗保险。
（1）城镇职工基本医疗保险。参保单位 142个，参保人数为8529人，在职6401人，退休2128人。统筹基金收入1011万元，个人账户基金收入676万元，合计收入1687万元，支出1169万元，其中统筹基金支付住院报账929人次，特殊慢性病610人次，合计支付659万元，支付个人账户510万元。
（2）城镇居民医疗保险。我县居民医保参保人数7172人，成年非从业居民5199人，其中三类人群4679人，学生儿童1973人，其中二类人群 891人。代收居民大病补充医疗费保险452人17560元，享受待遇132人次，待遇支付42万元。
（3）离休干部医疗保险。目前共有离休干部2人，医疗费采取实报实销，今年以来住院23人次，费用支付 36万，门诊57人次，支付费用15万元。
（4）对定点医疗机构和药店签订服务协议：已和14家定点医疗机构、11个药店签订了2011年服务协议。
（5）关闭破产企业退休、内退人员参加城镇职工基本医疗保险工作。目前参保的退休内退人员有607人。
4.工伤保险。参保单位数为49个，参保人数4463人，累计征收工伤保险基金156万元。待遇支付41人，支付77万。根据省市相关政策，将我县企业老工伤人员纳入工伤保险统筹工作，目前已按市局统一要求，将符合条件的关闭破产企业老工伤人员上报市局。
5.生育保险。参保单位数为14个，人数834人，累计征收生育保险基金23万元。待遇支付8人7万元。
6.失业保险。加大政策宣传力度，不断提高广大群众和职工参保意识，全县失业保险参保职工人数达5102人（其中企业1500人，事业单位2785人，其他人员817人）。失业保险覆盖面达93%；共收缴失业保险费208.02万元，补缴历年欠费17.63万元，收缴的失业保险费全部存入财政局社保专户。发放失业保险待遇10人、79人月，金额4.2834万元，其中，失业保险金支出3.493万元、医疗补助金支出2375元、缴纳失业职工7至12月医保及大病保险费5529.9元。
（六）劳动保障工作
全面实施《劳动法》，认真贯彻国务院《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》等法律法规，充实劳动保障监察队伍，完善监察职能，规范办案规则，加大监察力度，深入用人单位主动开展劳动用工年审。受理拖欠工资举报案件7起，牵涉民工210人,为农民工追回工资112.1万元,有力地维护了劳动者的合法权益。依法规范信访行为，严格法定程序，积极引导群众通过仲裁、监察、行政复议等法律法规途径解决问题。完善仲裁员仲裁庭办案制度，对仲裁争议案件当天受案，当天立案，依法结案。截止目前，收到劳动争议仲裁申诉35件,受理35件，达成调解协议18件，仲裁裁决12件，5件正在办理中。极大地促进了《劳动法》等法律法规的实施，有力地推动了劳动关系和谐健康的发展。
严格按照工伤认定操作规程开展工作，共受理工伤认定申请94件，上报市局92件，2件正在办理中。
开展了2010年度劳动执法年审，共审查行政事业单位75家，企业及个体经济组织43家。向9家用人单位发出限期整改通知，促使补缴社会保险费223万元。
收取工程建设领域农民工工资保障金272.27万元，为保证农民工的合法权益打下了基础。
二、当前面临的困难和问题
（一）由于受历史因素和经济发展的影响,我县人才总量不足,人才整体素质偏低;盘活人才的机制不够健全, 人才使用效益不高,导致难以引才、留才、聚才。
（二）由于我县经济社会发展相对落后, 工业化程度较低,非公有制经济和第三产业发展慢,吸纳就业能力有限,大中专毕业生就业渠道单一,就业压力大。
（三） 扩面工作进展缓慢，特别是灵活就业人员。很多企业的职工续接为灵活就业人员进行缴费，个人承担的比例增加，社会平均工资的提高，增加了灵活就业人员的缴费压力。部分个体私营企业还没有纳入养老保险的参保范围。部分职工还没有意识到利用社会保险法来维护自身的权益。
（四）劳动保障监察和劳动争议仲裁力量薄弱,执法队伍整体素质有待提高,监察、仲裁工作覆盖面不够广、执法渠道不够畅通,执法环境有待改善,监察经费得不到保障且监察人员少，导致监察人员难以走出去，造成工作被动。
（五）集体所有制单位、个体经济组织与劳动者签订劳动合同工作十分困难。建筑领域用工情况错综复杂,在处理有关建筑企业招用劳动者的合同、保险、工资待遇等问题时难度较大。
（六）由于我县经济欠发达,工业基础薄弱,最低工资执行难度较大。
（七）部分定点零售药店、定点医疗机构存在诸多不规范行为，并在一定程度上加大了医保基金负担。部分单位医保基金缴纳不及时，影响了结报医疗费的及时兑现。城镇居民医保的扩面任务重，完成率不高，加之各种制度还不完善，报账比例低，一定程度上影响了参保扩面工作。离休干部的管理服务上，由于人员居住比较分散，给工作带来一定困难。部门之间的协调有待加强。工伤生育工作扩面困难，一些企业不愿为职工缴纳工伤生育保险，工伤生育保险基金追缴有一定困难。由于无交通工具，工伤现场取证带来困难，影响到工伤保险的理赔。
三、2012年工作思路
（一）任务目标。
1.人力资源工作目标：认真落实国家、省、市人事人才工作精神，深入推进“人才兴县工程”，依据《公务员法》及其有关规定，深化人事制度改革，创优人才环境，创新服务方式，为全县经济社会的发展提供坚强的人才和智力支撑。
2.社会保障工作目标：坚持以人为本，执政为民，以促进就业再就业、完善社会保障体系建设、维护劳动者合法权益为重点，大力加强人员队伍建设，坚持依法行政，提高服务水平，努力实现社会保障事业的新跨越。
（二）具体工作
1.进一步完善公务员制度,规范公务员管理。做好参公管理单位制度转换、人员登记工作；加强对三项制度建设的监督检查，进一步促进行政机关作风转变。
2.按照中央和省市的安排部署,结合XX实际,完善机关事业单位收入分配制度,全面推行事业单位岗位设置管理工作。
4.进一步加大下岗失业人员小额担保贷款发放力度，拓宽下岗失业人员创业和再就业渠道，促进社会和谐稳定。
5.进一步抓好挂钩扶贫及新农村建设工作,明确目标、理清思路、完善措施,切实解决贫困群众的温饱问题,努力推进新农村建设。
6.切实做好我县 “65.1”工程建设前期准备工作，积极争取上级的支持，力争尽快启动“65.1”工程建设。
7.加大对《社会保险法》的宣传力度。增强职工群众的参保意识和利用社会保险法维护自身合法权益的意识。
二○一一年十二月二十日