某市推行廉政风险防控管理汇报材料
建立健全廉政风险防控机制，是新形势下加强反腐倡廉建设的一项重大决策部署，是完善监督制约机制的一项创新举措。近年来，重庆市在加强廉政风险防控管理、推进行政权力公开透明运行方面进行了有益探索，着力构建精细化、规范化、科学化的廉政风险防控管理体系，提升预防腐败工作水平。
一、该市开展廉政风险防控工作的主要做法和成效
（一）积极探索实践，逐步深入推进
1、认真调研。通过调查问卷、电话了解、召开座谈会等方式，对全市40个区县、市级部门以及国有企业、高等院校等机构开展廉政风险防控情况进行摸底调查；深入市国土房管局、市人口计生委、合川、开县、秀山、綦江等地开展实地调研，进一步了解和掌握全市工作开展情况；注重社会领域预防腐败工作，深入卫生和教育两个重点行业，走访市编办、市财政局、市人力社保局等相关单位，全面了解该市事业单位廉政风险防控情况，查找薄弱环节，研究对策措施，形成《关于事业单位防治腐败工作的调研报告》上报国家预防腐败局。通过系列调研，为深入推进全市廉政风险防控工作奠定基础。
2、试点先行。按照“典型引路、示范带动、全面推进”的工作思路，积极推进试点工作。先后在市国土房管局、市工商局、市检察系统等5个市级部门以及沙坪坝、南川、开县、永川、巴南等7个区县开展试点，为全面地开展廉政风险防控试点。试点单位纷纷结合实际，按照依法规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等程序，认真实施廉政风险防控工作，建立了较为完备的廉政风险排查、风险管理、风险预警和风险督查体系，一定程度上促进了科学决策、干部廉洁和管理规范，为全市廉政风险防控的全面开展积累了宝贵经验。
3、分类指导。以市委、市政府名义制定下发《关于全面开展廉政风险防控工作的实施方案》，明确了工作的总体要求、主要内容、工作步骤和组织实施等内容，全面指导和推进全市廉政风险防控工作。在实践中，坚持因地制宜，大胆探索，选取典型单位和重点领域，召开现场会、研讨会，有针对性地开展业务指导。2011年8月，在原綦江县召开的全市廉政风险防控工作渝西片区现场会，实地观摩了原綦江县检察院廉政风险预警管理电子平台系统运行，部分区县和部门交流了典型经验和做法，与会人员共同探讨廉政风险防控工作的特点和规律。针对卫生、质监、规划等系统职业、职务风险的特殊性，组织召开廉政风险防控机制建设系列研讨会，研究推进以岗位为线、以制度为面、以科技为支撑的廉政风险防控机制。
（二）科学排查风险，全程有效监测
1、认真摸清权力底数。清权确权是推行廉政风险防控的前提和基础。根据职权法定、权责一致的要求，各级各部门全面清理核定各类职权，编制职权目录，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”。市国土房管局突出土地和矿业权出让审批、土地房屋征收拆迁补偿等核心业务工作，农村土地整治、公租房管理等民生项目，大额资金使用、国有资产处置等重大事项，对国土房管部门履行的15个大项198个小项进行认真清理排查，重新登记职能职责、梳理审批权限、确认业务流程。南川区根据计划、执行、考核、修正等四个环节，以年度为周期，重点围绕重大决策、资金使用、行政执法等重要职权程序进行梳理，制作工作流程图1095张，并将工作流程、工作时限、收费标准等上墙公示，形成以可能出现廉政风险的环节为点、以业务流程为线、以履行职责为面的防控模式。
2、全面查找廉政风险点。该市通过“自己找、领导提、群众帮、专家审、集体定”等方式，全面查找在权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。比如，永川区探索实行“一查找、二评议、三公示”的廉政风险排查三步工作法，部门领导、业务科室和重点岗位人员认真查找行政权力运行中现实存在或者可预见的廉政风险点，并进行公示，接受群众监督，全区试点单位共查找出廉政风险点1731个。市工商系统采取个人查、集体评、组织审的方式，查找并确定涵盖工商执法办案、日常监管巡查、人事、财务、基建、物资采购等各具体岗位及其重点工作环节的风险点2907个。
3、科学评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，将排查出的廉政风险点划分为高中低三个等级。南川区对排查出的12690个廉政风险点，进行分类、筛选、评估和核定，按风险点发生几率或危害损失程度的高低，确定A、B、C三类风险等级。其中，评定高级A类风险点1150个、中级B类风险点4381个、低级C类风险点7159个。市第三人民医院加强对涉及医院的决策、基建、采购、人事、财务等五大职务权力的重点监控，对权力的运行程序、预防要点、制约机制和内控点进行统一规范。目前，全院共清理确定各类职务权力86项，其中高等级权力风险14项，中等级35项，低等级37项。
（三）突出权力制衡，健全防控措施
1、强化制度设计。始终将制度建设贯穿于廉政风险防控机制建设全过程，紧紧围绕思想道德、权力运行、监督管理等方面，强化制度建设，促进形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。市规划局着力在控规制度方面下功夫，重新修订《重庆市城乡规划条例》，出台《重庆市人民政府关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》，重点整治集中案发的控制性详细规划修改和行政执法环节，加强制度建设，堵塞制度漏洞。綦江区检察院根据防控监测信息，修订完善执法办案安全、人事财经纪律等35个管理制度，出台《廉政风险防范管理办法》、《执法办案风险防范管理办法》等3个管理办法，切实将廉政风险点转化为“可控点”，提前化解执法风险。
2、突出权力监督制约。在全面防控的基础上，抓住权力运行的关键环节，加强监督制约，创造性地开展一系列工作。以规范行政处罚裁量权为突破口，坚持推进权力运行程序化和公开透明，出台《重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见》和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，全面清理行政处罚依据，合理划分裁量阶次，制定裁量基准。目前，38个市级行政处罚实施机关，共对466部法律、法规、规章中所涉及的2689项行政弹性条款，进行了细化和量化，出台43个《行政处罚裁量基准》，有效地避免了行政处罚裁量权的滥用，促进了社会的公平正义。开县创新监督举措，独立监督工作主体，重新分类设置8个独立的派出纪检监察机构，由县纪委监察局垂直管理，实现人员、经费完全独立，采取驻点巡查、制度审查、专项调查等方式，强化监督检查，形成监督制衡力。
3、积极推进科技防控。充分依托现代信息技术，综合发挥反腐倡廉制度建设的保证作用和科技手段高效、准确的优势，探索廉政风险防控工作新途径、新方法，提高工作科学化水平。綦江区检察院作为重庆市检察机关首批廉政风险防控预警机制建设试点之一，积极探索“制度+科技”预防腐败模式，依托“一卡通”电子管理平台，全面实行网上办公、网上管理、网上监督、网上考核，建立完善12类78项廉政风险评估指标以及48项防控指标，实现了全院干警零投诉、零违纪、零错案的好成绩。市第三人民医院运用医院HIS网络平台，将职业权力作为医院的监控重点，通过临床路径管理、处方点评、费用筛查等手段，实现对临床诊疗、用药、检查、收费的实时监控，规范医务人员执业行为。
（四）强化防控管理，提高工作实效
1、实施预警处置。针对可能发生腐败现象的重点领域、重要岗位和关键环节，建立预警机制，及时化解廉政风险，引导党员干部防患于未然。黔江区制定实施《关于建立廉情预警机制的实施意见》，通过干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时纠正苗头性、倾向性问题。全区先后提出涉及领导干部廉洁自律、惠民资金、机关作风等方面的预警信息61条，开展警示谈话和责令纠错16件（次）、反馈处置30余件（次）。永川区按照“防范在先、关口前移”的原则，实施廉政风险预警管理，构建“预警信息采集——预警信息分析——预警认定反馈——预警组织实施——预警信息管理”五位一体的廉政风险预警机制，做到早发现、早提醒、早控制、早化解。
2、加强考核评估。把廉政风险防控管理纳入党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设检查考核、领导班子年度综合目标考核中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。永川区制定《开展廉政风险防控管理的实施意见》，把廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核。巴南区对落实廉政风险防控措施不力的，采取提醒警示、诫勉谈话、责任追究、党纪政纪处分等措施，切实推动工作开展；注重廉政信息结果应用，及时将在风险排查和分析评估中发现的廉政信息运用到干部轮岗交流、选拔任用、评先评优等工作中，实现了风险防控的常态化、规范化。
两年来，该市廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、全面推进三个阶段，全市有27个区县和28个市级单位部署或者试点开展廉政风险防控管理，11个区县和15个市级单位已经全面推行，部分国有企业、金融机构、高校等企事业单位也启动了廉洁从业风险防控工作，取得了初步成效。一是提升了党员干部的廉洁从政意识。通过查找风险、公开晒权、制定措施、参与监督，领导干部的廉政风险防范意识进一步增强。二是增强了反复倡廉建设合力。通过工作流程梳理和防控措施制定，将反腐倡廉教育、制度、监督融入到业务工作的每个环节，实现了反腐倡廉工作与部门管理、业务工作的有机结合，解决了“两张皮”的问题。三是产生了“以廉促勤”的联动效应。通过建立完善廉政风险防控管理机制，完善涉及重大决策、权力行使、业务处置等相关制度，提升业务工作和行业服务水平，实现“以廉促政”的联动效应。
二、下一步工作打算
一是建立完善机制。积极协助市委、市政府抓好加强廉政风险防控规范权力运行工作任务分解，督促各地区各部门把推行廉政风险防控工作作为落实惩防体系、加强预防腐败的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实。积极运用前期调研成果，深入开展廉政风险防控管理和行政权力运行监控机制建设。
二是狠抓宣传教育。充分利用各种宣传形式和宣传手段，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和方法步骤，积极支持和主动参与这项工作，为推进廉政风险防控工作营造良好社会氛围。
三是筹备部署会议。积极筹备全市廉政风险防控工作会议，深入开展调研，了解各地工作特色，选取典型单位，提炼经验做法，起草会议材料，确保全市廉政风险防控工作会议顺利召开。
四是加强监督检查。进一步整合监察资源，扩大电子监察范围，建立健全信访举报、投诉处理、政风行风评议、预防腐败信息共享等系统，构建权力运行综合监控网络，提高廉政风险防控机制综合效益。建立健全检查考核和责任追究办法，加强对阶段任务完成情况的检查验收，并把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制、领导班子年度综合目标考核中，实行逐级考核。