2012年安监局效能建设工作总结及2013年工作思路
2012年，全市安全生产工作在市委、市政府及上级安监部门的正确领导下，认真贯彻落实《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发﹝2011﹞81号）及各级安全生产工作会议精神，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以继续深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”为主线，突出安全生产教育培训、监管执法等重点，进一步落实安全责任，克服诸多困难，坚持依法行政，认真履行职责，效能建设成效突出。具体情况如下：
一、事故指标控制情况
截止 10月底 ，共发生各类生产安全事故 25起，同比下降60.94%；死亡 20人，与同期持平,占控制目标的71.43%；受伤人数 26人，同比上升73.33%；直接经济损失259.55万元，同比上升 167.22%。
（一）道路交通事故控制情况。截止10月底，全市发生道路交通事故16起，同比下降20%；死亡 15人，同比持平；受伤18人，同比上升38.46%；直接经济损失19.20万元，同比上升860%。
（二）工矿商贸企业事故情况。截止10月底，全市共发生劳动安全事故6起，同比上升20%；死亡5人，同比上升20%；受伤8人，直接经济损失120万元；同比上升1100%。
（三）火灾事故控制情况。截止10月底，全市共发生火灾事故3起，同比下降92.31%；直接经济损失0.35万元，同比下降97.69%；无死亡事故。
（四）水上交通和森林火灾事故实现零事故。
二、主要工作情况
（一）严格目标考核，推进安全生产履责。
一是市委、市政府高度重视，把安全生产工作纳入了全市整体工作规划。制定下发2012年安全生产工作要点、执法计划、三项行动方案、教育培训计划等重要文件；市政府市长、分管副市长认真履行职责，经常性的安排部署安全生产工作，加强了安全生产检查、督办工作，及时解决了安全生产中的困难及问题，推动了全市安全生产工作的进一步发展。各镇（街办）在具体实施过程中，主要领导靠前指挥，亲自带队督办，大力推进委托执法，增强了监管效果。二是分类签订安全生产目标管理责任书。根据镇（街办）和部门实际，把安全生产目标责任逐项进行量化、分解，市政府与9个镇（街办）和市直有关单位分类签订目标责任书，明确具体的安全生产目标及考核细则。各镇（街办）、安委会成员单位结合自身实际，逐级分解，层层签订目标管理责任书。三是坚持安全生产例会制度。市政府坚持每季度召开一次安全生产例会或安全生产会议，每月听取1次安全生产工作情况汇报，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，制定详实的工作计划，今年共召开4次安委会扩大会议。
（二）积极落实安全生产政策，推动效能建设。
一是健全安全生产监管机构。根据安监总安健〔2012〕10号、鄂政发〔2011〕81号、省编办发〔2011〕17号文件精神，我局已向市政府、市委编办申请成立职业健康安全监管机构，积极争取在安监局增设职业健康监督管理科，增加2-3名监管人员编制。
二是积极落实安全生产监管人员岗位津贴。今年起（自2012年1月1日执行）在基层安全生产监管人员中发放安全生产工作补助的事宜已经市政府常务会议同意，安监局全体工作人员及乡镇安监人员（每镇2名）按每人每月300元标准发放，并将此项支出列入财政预算。
三是在党校（行政学院）开设安全生产知识教育课程。根据《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发﹝2011﹞81号）第二十一条要求和2012年宜昌市政府与XX市政府签定的安全生产责任书，XX市委、市政府已决定在党校（行政学院）干部培训班中开设安全生产知识教育常规课程，以进一步普及安全生产知识，提高干部安全生产管理水平及能力。
四是完善《XX市安全技术专家管理办法》。根据XX市安全生产事故应急救援预案的要求，我市完善了安全生产专家库，全市聘请了危险化学品安全、建筑施工安全、机械机电安全、消防与爆炸安全、水陆交通运输安全、能源和电力安全、职业健康安全、特种设备安全八个类别的42名专家，并要求市政府落实了安全生产专家部分活动经费。
五是迅速出台《XX市安全生产工作责任目标考核办法》。为进一步强化我市安全生产责任目标管理，落实政府及企业安全生产主体责任，减少和控制安全生产事故的发生，根据相关法规要求，市政府迅速出台了《XX市安全生产工作责任目标考核办法》，规范我市安全生产工作的考核程序和考核结果的运用，促进了安全生产责任的进一步落实。
六是率先开展安全生产网格化管理工作。根据鄂政发﹝2011﹞81号文件精神及要求，XX市结合自身实际，制定了安全生产网格化管理实施方案，率先开展了安全生产网格化管理工作。成立了XX市安全生产网格化管理领导小组，由市委副书记、市长文媛任组长，实行四级网格管理。市政府为一级网络（中心网络）；安委会成员单位、工业园区、各镇（街办）、驻枝单位为二级网络；村（社区）为三级网络；企事业单位为四级网络，对一、二、三、四级网格坚持安全生产“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，要求每一级网格管理员根据职责要求，将安全生产职责制度化，与年底安全生产考核挂钩。
（三）抓“三项行动”开展，安监执法取得明显实效。
1.安全生产教育培训扎实认真。组织开展了烟花爆竹经营人员培训。我局在全市9个镇（街办）举办了烟花爆竹经营管理人员培训班，共培训855人。抓好特种作业人员培训。2012年上半年，共培训特种作业人员1130余人。举办企业负责人及安全管理人员培训班。我局与各乡镇安办协作配合，在各镇（街办）、社区培训企业负责人及管理人员350余人。5月26日，全市30多家危化企业的240名主要负责人、分管负责人和安全管理人员在湖北三宁化工培训中心参加了高危企业培训班。在培训中市安监局坚持将培训班延伸到基层，在各镇和部分重点企业设立培训点12个，为企业提供了便利优质的服务。
2.安全生产检查全面深入。一是组织开展了春节期间安全大检查。春节前夕，市安委会办公室组织公安、安监、住建、交通、教育、质监、药监等部门开展了春节期间的安全大检查，共检查生产经营单位784个，下发整改通知书158份，责令现场整改隐患194处。全市9个镇（街办）和有关生产经营单位对安全生产检查中未进行现场整改的隐患进行了督查督办。二是结合“五一”节日期间检查认真开展安全生产大检查行动。全市各镇（街办）、各部门共组建安全生产检查专班18个，其中市级检查专班1个，部门检查专班8个，镇（街办）检查专班9个。由市委常委、副市长谭从彬带队，聘请了一批安全生产技术专家对全市80多家规模企业及有关单位进行了检查，排查一般安全隐患232处。其中，重点对建筑施工项目、危化行业、新投产企业进行了检查整改。市安监局、住建局、公安局对在建的5家建筑企业、12家危化生产使用企业进行了安全检查，下达整改通知书2份；市安监局、公安局组成专班对全市烟花爆竹经营市场进行了整改，查处非法存储点2个，暂扣烟花爆竹1430件，总价值8万余元。三是组织开展两节及十八大期间督查检查。公安交警、交通运输等部门及各镇（街办）加大道安全隐患排查的力度和密度，严厉查处酒后驾驶、疲劳驾驶、超速、超载、超限等行为，严厉打击“黑车非驾”、农用车载客、非营运车辆违章载客、超范围经营等行为。共出动警1022人次，查处超载客车12辆，查处、纠正交通违章行为67次；交通运输、海事等部门共成立执法检查专班7个，对全市58家交通运输、港埠企业进行了检查；沿江（河）乡镇强化了对船舶的安全检查，共检查船舶56艘，查出农用船、非营运船违章载客和营运船舶超载等安全隐患112处；经信、住建、安监、质监等部门和各镇（街办）对工矿商贸、建筑、危险化学品、“五小”企业等重点行业和部位的安全隐患进行了排查，共查出责任制不落实、安全管理不到位、设备故障缺陷等622处安全隐患，都按照属地为主、分级管理的原则落实了督促整改责任，限期整改到位。市安委会近期成立了两个督查组，对9镇（街办）、5个安委会重点成员单位的安全监管工作进行督查，确保安全监管责任深入落实到位。
3.“打非治违”专项行动成效突出。以危险化学品和烟花爆竹、建筑施工行业为主，主要突出了对危险化学品生产、经营、使用单位、烟花爆竹经营和建筑施工现场等方面的打非治违。截止9月上旬，由安监局牵头共查处危险化学品非法违法行为 72处，对XX城区、问安、安福寺等地的烟花爆竹违法存储、经营点进行了集中整治。查获非法烟花爆竹存储黑窝点1个，取缔城区无证经营烟花爆竹经营点 7家，缴获非法经营烟花爆竹1350余件，罚款 3000元。在建筑工程领域，由市住建局牵头成立联合“打非治违”专班，对63个施工现场巡查 179次，下达安全生产隐患整改通知书54份，责令纠正违规违法行为27处；在特种设备领域，由质监局牵头，出动监察人员350人次，组织专班检验企业特种设备1532台次，下发《特种设备安全监察指令书》66份，查处隐患112处，对严重违反法律法规的2家单位进行了处罚；水陆交通领域，由交通运输局牵头，组织地方海事执法人员集中开展水上安全执法14起，打击水上交通无证无照经营行为34起，查处违法行政案件1起。加强对城区营运车辆的监管，查扣“黑的”4辆，查处道路交通违法行为8起，治理超限超载车辆1380台。
（四）抓主体活动开展，安全生产意识明显提高。
1.认真开展“安全生产月”活动。XX市结合国家、省、宜昌市安全生产月活动要求，出台了XX市第十一个安全生产月活动方案，扎实开展了相关活动。一是组织领导到位。市安委会在6月初召开了“安全生产月”工作会议，由各地分管负责人牵头，层层成立了活动专班。二是活动形式多样，内容丰富。截至目前，各地共组织企业开展安全生产知识竞赛12场次，办安全生产宣传专栏175期次，拉宣传横幅522条，组织6000余人积极参加了湖北省安全生产网络知识竞赛，竞赛得分位居全省前列。三是安全生产月活动氛围浓厚。各地在安全生产月里开展了评选安全生产优秀论文、举办安全生产知识培训、群发安全生产短信等多项有益的活动，直接参加人数达到5万余人。
2.认真开展安全生产咨询日活动。6月10日，XX市安委会组织安监局、质监局、公安局等相关安委会成员单位在XX大礼堂广场开展了第十一个“安全生产咨询日”活动，大批市民踊跃参加了现场咨询。本次活动由市安监局牵头，市公安局、市住建局、市质监局、市林业局、市气象局、市农机办等多个安委会主要成员单位积极参与了市区咨询点的咨询活动。在活动开展过程中，市安监局发放烟花爆竹安全管理等书籍200余册、安全小知识宣传单1200份、安全宣传袋1000个；市质监局现场展示了特种设备安全生产监管网络及办证流程；市林业局相关人员为市民讲解了各时期森林防火的要点；市农机办将安全咨询与农机监理服务相结合，重点宣传了农机的安全维护与保养；市消防大队的官兵为市民现场演示了如何正确使用基本的消防安全器材。据初步统计，全市有150多名干部、4000多名市民参加了当天的安全生产现场咨询活动。共发放安全生产书籍1600余册，宣传单2000份，宣传袋1500个，现场解答群众咨询220余个。
3.狠抓应急救援演练活动。根据我市“安全生产月”活动部署，6月中旬各地各单位开展了应急预案演练活动。各镇（街办）和部门精心组织，发动和指导有关企业全面开展了消防救援、电梯逃生、紧急疏散等综合和专项技能演练活动。通过各项演练活动进一步检验我市各类应急预案的科学性、合理性和可操作性，全市共有800余人参加了应急演练活动。
三、存在的问题及2013年工作思路
目前，我市安全生产工作主要有以下不足：一是对安全生产的重视程度不够，履行职责还没完全到位。特别是企业负责人没有真正担负起安全生产主体责任。少数企业监管机构不健全，监管制度不完善，监管人员不落实，监管责任不明确，安全投入不足，安全设施不齐全。二是安全生产效能建设监管没有做到全覆盖，特别是“五小企业”监管工作还存在漏洞，部分监管人员存在麻痹大意的思想和畏难情绪；在监管中存在“二怕”，即怕得罪企业，怕影响环境。执法失之于宽、失之于软。三是依法行政还没完全到位。执法人员学习培训不够，执法装备及技能都有待强化。2013年我们将从以下几个方面入手，认真抓好安全生产工作：
（一）强化领导，责任落实有突破。
继续深入贯彻国务院、省政府安全生产工作会议精神及鄂政发﹝2012﹞81号文件，切实按照上级部署落实安全生产主体责任。一是强化各级政府及部门监管责任。强化安委会成员单位及镇（街办）行政责任人负责制，严格落实安全生产“一岗双责”。督促落实部门、二级单位及企业安全监管职责，建立完善安委会议事、部门联席会议制度。督促负有安全监管职责的政府部门和行业主管部门，依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位全面实施监督管理。二是严格执行《XX市安全生产责任目标考核办法》（枝安发﹝2012﹞4号）。实行安全生产“一票否决”，凡当年目标考核为不合格的，相关人员不得提拔任用，并坚决取消相关单位及人员的评先表优资格。三是进一步完善事故责任追究机制。按照“四不放过”原则和“三铁”要求，严肃查处各类事故，并要严格事故上报纪律，严禁迟报、漏报、瞒报。四是加大安全生产投入。要将安全生产的经费保障作为发展的前置条件，督导各镇（街办）、企事业单位落实安全生产费用，努力提高安全生产保障能力。
（二）狠抓教育，意识提升有突破。
一是利用主流媒体，加大公共安全宣传力度。创新宣传方式，提升安全生产的社会地位，继续发挥电视、报纸等主流媒体的宣传作用，充分利用互联网、手机短信平台等受众广泛、群众易于接受的途径，宣传普及安全知识。二是注重安全文化建设。以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，选树一批安全文化建设示范企业。继续开展安全文化“进企业、进学校、进社区、进家庭”活动，突出抓好企业和校园安全文化建设，将重心向车间、班组、岗位延伸。积极培养和宣传推广先进典型。三是加强重点单位与人群安全教育培训。依法抓好对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核。规范安全培训管理，整合培训资源，严把准入关、考核关、发证关，切实提高生产一线安全管理水平和能力。四是组织开展好 “安全生产年”活动。各镇（街办）、安委会各成员单位要协调联动组织开展 “安全生产年”系列宣传教育活动，通过办展览、集中咨询、发放宣传资料等具体形式，将“安全生产年”办的有声有色、丰富多彩。
（三）夯实基础，能力建设有突破。
一是牢抓基层安全监管不放松。要进一步修改完善安全生产管理规章制度，配齐配强安全生产监管人员，加强基层安全生产工作调研，健全安全生产基础工作台账，实现安全生产的动态监管。二是组织实施好企业标准化创建。在各行业、领域普遍开展以“安全达标升级”为主要内容的创建活动。三是加强安全生产行政许可管理。把企业标准化与实施行政许可结合起来，严格“五小”企业的准入机制。建议安监、质监、公安、工商等部门联合行动，对“五小”企业安全生产不达标的不得办（换）相关经营证件。四是严格落实安全生产经济政策。强制推行工伤保险制度，加强安全生产费用提取使用管理，督促高危行业缴存安全生产风险抵押金或投保安全生产责任保险，严格执行新的工亡职工赔偿标准。五是要严格落实现场管理责任制。严格考核奖惩，不断提高现场管理的水平。加强劳务人员特别是农民工的培训教育，提高他们的安全生产技能与维权意识，让农民工不再成为无德企业的牺牲品。
（四）深入检查，隐患整改有突破。
一是加强以危化企业为重点的化工行业安全整治。进一步完善化工行业安全发展规划，新增危险化学品生产企业必须进园区，逐步取缔仙女经贸区等人口密集处危化品经营企业（个体经营户），严格执行安全设施建设规范，加强对危险化学品等大危险源的监控。二是深化烟花爆竹安全专项检查与整治。加大对烟花爆竹经营、运输、储存、燃放的监管，坚决打击非法生产、经营、运输、储存行为。三是加强以道路交通为重点的水陆交通安全整治。交警、交通、海事等部门要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，强化运输安全监管、农村道路安全监管、载人船舶安全监管，严厉打击无牌无证、酒后驾驶、超员超载、违法载客等行为。四是加强以公共聚集场所火灾为重点的消防安全整治。着力开展“四个能力”建设，全面推进8类场所消防安全标准化管理，要以治理整顿“三合一”、“多合一”场所消防安全隐患为重点，加大对酒店、舞厅、网吧、超市等公共聚集场所的消防安全检查。五是加强特种设备领域的安全监管。重点是加强特种设备安装、使用环节的安全监察和监管，及时消除特种设备安全隐患，严防特种设备安全生产事故发生。六是建立健全隐患排查治理常态机制。落实重大隐患分级挂牌督办及公告制度、隐患整改效果评价制度、安全隐患投诉举报等制度。建立隐患排查治理投入机制，争取专项资金，用于重大安全隐患治理。
（五）综合演练，应急管理有突破。
一是修订应急救援预案。认真落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），对镇（街办）、部门单位、企业各类应急预案进行修改和完善，形成覆盖所有行业领域和生产经营单位的预案体系。二是推进应急预案的基础性工作。切实加强应急预案的培训、演练和评估，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，所有高危行业和规模以上企业年内必须开展一次以上的演练活动。三是抓好应急救援队伍建设，整合现有应急装备和救援人员资源，保障必要的应急救援经费和物资，提高应对突发事件的处置能力。
（六）严厉打击，执法服务有突破。
一是推进安全生产委托执法。根据市安监局与各镇（街办）签订的委托执法协议书，严格规范开展执法行动，集中人力、物力提高镇（街办）安全生产委托执法工作效率，确保安全生产执法不留死角死面。二是明确安全生产执法重点。要以“打非治违”为契机，严厉打击非法生产、非法建设、非法经营行为。依法查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、超能力生产、运输企业超载运营和酒后驾驶等违规违章行为，进一步规范安全生产秩序。三是规范安全生产执法行为。建立健全执法台帐，做到“四个规范”：规范执法文书使用，规范行政执法程序，规范自由裁量标准，规范案卷整理。四是突出安全生产执法效果。以执法促进隐患整改，进一步突出“预防为主、加强监管、落实责任”执法主线，对非法违法、违规违章行为和各类危及安全生产的隐患问题，依法实施严厉的行政处罚，跟踪落实整改治理措施，以执法促隐患整改到位。