2012年招管局工作总结和2013年工作计划
一、2012年主要工作
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市招管局的有力指导下，县招管局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步提高招标采购经济效益和社会效益。截止10月底，共完成建设工程招标项目181个，工程预算价145578.88万元，中标金额119542.55万元，节约资金26036.33万元，资金节约率17.88%；完成政府采购项目106个，采购控制金额9347.69万元，实际采购金额7486.68万元，节约资金1861.06万元，节约率19.91%。完成国有资产转让项目6个，转让保留价1022.7万元，成交金额2121.5万元，增值1098.8万元，增值率107.44%。
（一）、深化监管机制
实行“管办分离，三权分立；分级审查，四段监管；因标制宜，分类招标”的监管机制。坚持只监督，不操作；只审查，不替代；份内监督，不跨段作业。“因标制宜、分类招标”的评标制度针对不同项目采取不同的评标办法，对同类重复招标项目不断“变法变量”，降低或减少开、评标中人为因素，“防围破串”。
（二）、完善制度建设
坚持以制度来规范招投标各方当事人行为。今年以来先后制定了《XX县政府投资工程招标代理及造价咨询服务费暂行规定》、《评标现场管理规定》、《关于反馈政府投资建设工程中标企业履约情况的通知》、《XX县查处建设工程项目串通投标行为实施办法》、《XX县治理建设工程领域以他人名义投标行为实施办法》。目前已形成了以县政府（办）名义出台的《XX县招标采购监督管理办法（试行）》等9个招投标监管制度；招管局制定的《XX县投标保证金、信用保证金管理暂行规定》等11项招投标管理规定和完善的内部管理制度，做到以制度来管人管事。
（三）、创新采购和转让方式
一是实地询价采购。对有特殊性能、技术标准复杂、采购时间较紧的货物类采购，由采购人、监察、财政、招管局等单位组成采购小组外出实地询价采购。对三家以上生产企业或供应商实地比选后，采取竞争性谈判等有效方式确定中标人。二是技术参数聘请专家审核。对电脑数码产品等技术指标相对复杂的货物，从合肥聘请专家在招标（询价）公告发布前对参数进行把关，提供市场参考价，排除招标人在参数设置上可能存在的倾向性。三是实行采购承诺制度。招标采购中心在受理采购项目时要求采购单位承诺做到客观、公平、公正，不带任何倾向性，并对不遵守承诺引起的质疑、投诉造成的不良后果负责，增强了采购人的责任意识。四是创新国有资产转让方式，确保国有资产保值增值。对公务车辆转让采取一次性密封竞价方法；取消拍卖报名手续，拍卖公告、须知、清单一律从网上直接下载； 保证金改为拍卖前现场核验，有利于竞买人信息保密；保留价严格保密，包括拍卖师拍卖时也不知道。如岱山水库养殖经营权拍租，参考价为280万元，成交价为720万元；蔡桥水库养殖经营权拍租拍出了970万元的高价，远远超出了500万元参考价。
（四）、打击违规违法投标
1、强化监管，反“围标”破“串标”。
一是完善投标信息全程保密措施；二是在多个银行开设保证金账户，坚持投标保证金从投标单位基本账户转入；三是工程招标项目一律实行资格后审。
2、强化诚信体系建设。
今年以来共对投标人的不良行为3批次、涉及5家企业进行了网上通告并记入诚信档案，其中对不良行为较严重的2家企业分别停止其6个月、12个月进入我县招标采购交易中心参加依法必须招标项目的投标资格。
3、严肃查办案件。
今年以来共受理投诉9起，其中有效投诉6起，在县监察局的支持下，均进行了严肃处理，得到了各方当事人的认同，树立起了招投标工作的公信力，维护了市场的正常秩序。
（五）、延伸标后监管
对政府投资的建设工程监管延伸至标后，采取措施逐步建立起中标企业诚信履约监管机制。制订《关于反馈政府投资建设工程中标企业履约情况的通知》，该规定要求有关建设单位及时将中标企业在合同履行阶段存在的问题及处理措施及时反馈我局，有效加强了对中标企业履约情况的监管。
（六）、积极参与联动体系建设
一是复制市局监管模式，设立见证部；二是统一招标文件标准； 三是市县联动实行会员投标制；四是积极赴省局开展结对共建活动。
（七）、服务中心工作
1、开辟绿色通道。为县重点工程、民生工程建立“绿色通道”，压缩招投标时间。
2、刚性约定中标合同价。对房建、市政、绿化和土石方工程，在招标文件中分别约定中标合同价不得高于拦标价上限的90%、85%、82%，遏制投标人围标、抬标行为，提高政府资金节约率。
3、严格编制招标控制价。对县重点工程、600万元以上的市政、民生工程招标控制价实施重点把关，采取两家代理机构同步“背靠背”编制。
二、存在的主要问题
（一）少数招标人招标意识淡薄。还存在先斩后奏和化整为零，规避招标的现象，应招必招的意识有待加强。
（二）缺乏专业的工程造价审计人员，审查把关技术力量薄弱。
（三）创新政府采购的难度较大。
政府采购品种繁多，数额不大，不能形成规模采购。采购规格不可能统一，市场信息更新极快，不可能有严格的统一标准，操作难度较大。
（四）打击围标、串标、挂靠等违规违法投标取证难。依靠招管局自身力量扭转目前的局面力度不够，必须建立起各行政主管部门联动执法的机制。
（五）代理机构从业人员和评标专家的业务水平有待进一步提高。
三、2013年工作计划
2013年招标采购工作要紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照创新、效率、公平、廉洁的思路谋划工作。坚持监督监管方式创新，张扬公平；坚持评标制度不断改革，促进公平；坚持诚信至上、信誉优先的招标制度设计，维护正义；坚持招投标的调度机制，提速提效。进一步解放思想、创新制度、提高效能、预防腐败，努力打造XX县招投标市场平稳快捷、有效调节、公平廉洁的体系。
（一）把紧招标采购总量关，保证政府项目“凡建必招，应招必进”
根据2012年1-10月份招标采购情况推测，2013年全县招投标总量约为20亿。我局将充分利用新场地、新设备、新办法、新手段，保证政府所有建设和政府采购项目必须进入中心招标。快速解决项目招标落地问题，为开工创造有利条件，充分体现XX市场配置资源的效能特色。
（二）实行评标全程电子化操作
电子评标可实现异地远程评标，可以减少投标单位对评委的干扰和影响。评委通过网上评标，避免了长途奔波，节省了时间，对于招标人来讲，也节约了接送评委的成本。同时，对于监管单位来讲，可以利用视屏监控技术或者网上监控方式监督评标现场，增加评标过程的透明度，使评标过程更加公平、公正，而投标方也可以方便地查看评标结果，并提出自己的质疑，使得整个招标工作更加透明。
（三）把好项目造价控制下浮关，在有效节约资金上下功夫
2013年将根据投标市场变化的情况，结合有关政策和建设部门的需求，以市场为导向针对不同项目采取不同的、有效的、合理的控制项目造价下符制度，一事一议，一项一策，一标一措，创新标前“把脉”、标后“会诊”的招标监督集中诊断制度，为政府投资设置好一个实实在在的节流阀。力争工程项目节约在17%－20%之间，采购项目节约力争达到21%以上，并有效提升资源、资产的价格增幅，服务类项目招标达到优质优价，全力把好资金的使用关。
（四）把好项目调度关，在提速提效上下功夫
坚持重点项目调度会制度，督促相关单位及早进入招标前期工作准备，对不能按时招标的项目及时发催招通知书，并帮助投标单位分析招标采购的市场形势和存在的主要问题，调度招标计划、研究解决方案，协调各部门实施招标采购过程中产生的矛盾和分歧。对城市建设的重点项目督促招标时间、图纸设计、清单编制、公告发布、开标、开工等时间节点，把招标前期工作的各个环节做细、做实，做到围绕“快”字提效能，抢抓“调”字促成效。
（五）把好“监管、规范、高效”创新关，围绕“公”、“廉”下功夫
公开市场、公平交易、公正处罚是招投标的生命，“三权分离”、“四段监管”是招标局的命脉，在往年创新的基础上，坚持“变”字寻突破，持续打造我县平稳快捷、有效调节、公平廉洁的招投标阳光体系。一是与市局联动，全面实施投标企业会员制度，实行网上报名和投标制度，享受信息发布、资格原件审核免检、标书下载等综合服务，规范投标行为、提高投标效率。二是创新网上招标采购方式，降低操作成本，透明公开监督。三是创新现场竞价方式，探索使用电子竞价系统，规范产权交易行为。四是创新标前“把脉”、标后“会诊”的集中诊断制度，促进招标文件审查水平和开评标现场监督水平的提高，做到审查把脉全覆盖和监督诊断全覆盖。同时继续做好履约承诺、监管创新、专家管理、中介机构管理、评标委员会管理的创新工作。