招管局五年工作总结和五年工作规划
一、2012年主要工作
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市招管局的有力指导下，县招管局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步提高招标采购经济效益和社会效益。截止九月底，共完成建设工程招标项目166个，工程预算价121801.17万元，中标金额100716.92万元，节约资金21084.25万元，资金节约率17.31%；完成政府采购项目101个，采购控制金额8863.57万元，实际采购金额7089.08万元，节约资金1774.49万元，节约率20.02%。
（一）、深化监管机制
实行“管办分离，三权分立；分级审查，四段监管；因标制宜，分类招标”的监管机制。坚持只监督，不操作；只审查，不替代；份内监督，不跨段作业。“因标制宜、分类招标”的评标制度针对不同项目采取不同的评标办法，对同类重复招标项目不断“变法变量”，降低或减少开评标中人为因素，“防围破串”。
（二）、完善制度建设
坚持以制度来规范招投标各方当事人行为。今年以来先后制定了《XX县政府投资工程招标代理及造价咨询服务费暂行规定》、《评标现场管理规定》、《关于反馈政府投资建设工程中标企业履约情况的通知》。目前已形成了以县政府（办）名义出台的《XX县招标采购监督管理办法（试行）》等七个招投标监管制度；招管局制定的《XX县投标保证金、信用保证金管理暂行规定》等十一项招投标管理规定和完善的内部管理制度，做到以制度来管人管事。
（三）、创新采购和转让方式
一是实地询价采购。对有特殊性能、技术标准复杂、采购时间较紧的货物类采购，由采购人、监察、财政、招管局等单位组成采购小组外出实地询价采购。对三家以上生产企业或供应商实地比选后，采取竞争性谈判等有效方式确定中标人。二是技术参数聘请专家审核。对电脑数码产品等技术指标相对复杂的货物，从合肥聘请专家在招标（询价）公告发布前对参数进行把关，提供市场参考价，排除招标人在参数设置上可能存在的倾向性。三是实行采购承诺制度。招标采购中心在受理采购项目时要求采购单位承诺做到客观、公平、公正，不带任何倾向性，并对不遵守承诺引起的质疑、投诉造成的不良后果负责，增强了采购人的责任意识。四是创新国有资产转让方式，确保国有资产保值增值。对公务车辆转让采取一次性密封竞价方法；取消拍卖报名手续，拍卖公告、须知、清单一律从网上直接下载； 保证金改为拍卖前现场核验，有利于竞买人信息保密；保留价严格保密，包括拍卖师拍卖时也不知道。如岱山水库养殖经营权拍租，参考价为280万元，成交价为720万元；蔡桥水库养殖经营权拍租拍出了970万元的高价，远远超出了500万元参考价。
（四）、打击违规违法投标
1、强化监管，反“围标”破“串标”。
一是完善投标信息全程保密措施；二是在多个银行开设保证金账户，坚持投标保证金从投标单位基本账户转入；三是工程招标项目一律实行资格后审。
2、强化诚信体系建设。
今年以来共对投标人的不良行为3批次、涉及5家企业进行了网上通告并记入诚信档案，其中对不良行为较严重的2家企业分别停止其6个月、12个月进入我县招标采购交易中心参加依法必须招标项目的投标资格。
3、严肃查办案件。
今年以来共受理投诉7起，其中有效投诉4起，在县监察局的支持下，均进行了严肃处理，得到了各方当事人的认同，树立起了招投标工作的公信力，维护了市场的正常秩序。
（五）、延伸标后监管
对政府投资的建设工程监管延伸至标后，采取措施逐步建立起中标企业诚信履约监管机制。制订《关于反馈政府投资建设工程中标企业履约情况的通知》，该规定要求有关建设单位及时将中标企业在合同履行阶段存在的问题及处理措施及时反馈我局，有效加强了对中标企业履约情况的监管。
（六）、积极参与联动体系建设
一是复制市局监管模式，设立见证部；二是统一招标文件标准； 三是市县联动实行会员投标制；四是积极赴省局开展结对共建活动。
（七）、服务中心工作
1、开辟绿色通道。为县重点工程、民生工程建立“绿色通道”，压缩招投标时间。
2、刚性约定中标合同价。对房建、市政、绿化和土石方工程，在招标文件中分别约定中标合同价不得高于拦标价上限的90%、85%、82%，遏制投标人围标、抬标行为，提高政府资金节约率。
3、严格编制招标控制价。对县重点工程、600万元以上的市政、民生工程招标控制价实施重点把关，采取两家代理机构同步“背靠背”编制。
二、成立四年来主要工作
2009年1月，县委、县政府以改革创新的精神，大力推进反腐倡廉制度建设，建立从源头上治理和预防腐败的长效机制，在全市率先组建县级招标采购集中监管机构及有形交易市场，成立了县招标采购管理局，集中行使招标采购监督管理职能。成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在市招管局的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，着眼于服务全县“三年倍增，五年跨越”争先进位目标，认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，切实履行招标采购监督管理职能，以“增强干部素质、狠抓制度建设、强化监管职能、提高服务水平”为重点，坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，锐意进取，大胆创新，着力打造“公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力”的阳光交易平台。
四年来，我局招标采购工作成效显著。共完成建设工程招标项目602个，工程预算56.06亿元，中标金额48.95亿元，节约资金7.11亿元，资金平均节约率12.68﹪，其中2009年资金节约率5.55%，2010年资金节约率12.17%，2011年资金节约率13.44%，2012年资金节约率17.31%；共完成政府采购项目385个，采购控制金额2.512亿元，实际采购金额xx亿元，节约财政性资金xx亿元，节约率19.32%，其中2009年节约率14.7%，2010年节约率20.1%，2011年节约率20.5%，2012年节约率20.02%；共完成国有资产转让项目12个，转让资产保留价1145.3万元，成交金额2274.69万元，增值1129.39万元，增值率98.61%。
（一）建立完善招标采购制度
县招标采购管理局成立后，狠抓制度建设，坚持以制度管人管事，以制度来规范招投标各方当事人的行为。先后以县政府及县政府办名义发布了《XX县招标采购监督管理办法（试行）》、《XX县建设工程招标投标监督管理实施细则（试行）》等七项招标采购监管制度；招管局制定了《XX县建设工程招标代理机构管理暂行规定》、《XX县评标专家管理实施办法（试行）》等十一项项招投标管理规定，同时，建立健全了各项内部管理制度。
（二）创新监管机制，排除人为因素影响
实行“招标权、监督权、评审权”三权分立的招投标运作模式，即招标采购人操作、招标采购管理局监管、评标专家独立评判；规范操作程序，严格实行“分段监管”、“四级审查”的内部监管体系；实行招标采购代理机构由招标人在招管局建立的代理机构备选库中随机抽取；实行评标委员会成员全部由专家库中随机抽取的评标专家组成，招标人不参与评标；重点项目、竞争性强的项目，一律异地抽取评标专家。四年来，共异地抽取评标专家123次590人，确保了招投标阳光操作，得到了社会广泛认可。
（三）创新监管手段，扼制围标串标行为
投标信息全程保密：由最初实行“投标信息专人负责全程保密制度”到“取消投标报名，直接出售招标文件”，到现在实行招标文件等信息全部网上下载的“网络化招投标”，不断完善投标信息全程保密措施，不给投标人有任何相互接触的机会，有效预防了投标人围标、串标现象的发生；投标保证金必须从投标单位基本账户转入：增加了投标人围标、串标的难度和成本；增设投标信用保证金：按招标项目概算的10%交纳投标信用保证金，作为中标后履约保证金的前置，有效扼制了投标人借用资质挂靠投标、围标等不法行为；工程招标项目一律实行资格后审：简化了程序，压缩了招标时间，减少了投标人围标、串标的机会。对中标合同价的刚性约定：对房建、市政、绿化和土石方工程，在招标文件中约定：中标合同价不得高于拦标价上限的90%、85%、82%。这一硬性约定有效遏制了投标人围标、抬标行为，提高了政府资金节约率。政府投资工程项目招标资金节约率逐年提高，2009年节约率11%，2010年节约率13.7%，2011年节约率15.4%；实行中标人约谈制度：对县城市建设重点项目、预算价在600万元及以上规模的政府投资项目、预算价在200万元及以上规模的民生工程项目等，实行中标后约谈承诺制度。约谈活动作书面记录并由参加人签字。约谈结束后，由中标企业法定代表人签署《履约承诺书》备案。
（四）创新监管思路，提高招标采购实效
超前化解质疑投诉：在宣布评标结果时，由主持人当众征询投标人对评审结果意见，有异议投标人在监督下向评委提出质疑，由评委释疑。有效化解了一些可能引起的投诉。实行保证金集中退付：在全市第一家向银行申请了保证金集中退付业务，简化了投标人办理保证金退还的繁琐手续，节约了投标时间和投标成本。围绕中心， 打破常规提速提效：为服务好全县经济建设大局，对重点工程和民生工程，我们一律走“绿色通道”，特事特办，尽量缩短流程时间。灵活运用政府采购方式：对有特殊性能、技术标准复杂、采购时间较紧的货物类采购，由采购单位、监察、财政、招管局等单位人员组成采购小组外出实地询价采购，确保了采购时间和采购质量，提速提效。
（五）强化诚信体系建设，打击违规违法投标
为切实维护招投标当事人的合法权益，打击招投标过程中的违纪违规问题，我局制订了《关于建立投标人诚信约束机制的规定（试行）》并多次修订，不断完善了投标人不良行为记录通告制度，建立诚信约束机制，规范投标人的投标行为。四年来，共对投标人的不良行为59批次涉及190家企业进行了网上通告并记入诚信档案，其中对不良行为较严重的1家企业停止其2年内进入我县交易中心参加依法必须招标项目的投标资格，对提供虚假资料投标的14家企业依法予以严肃处理。
（六）多渠道宣传招投标成果，营造和谐招投标环境
积极宣传我县招投标监管机制创新和工作成果。在“XX县招标采购网”设专栏宣传招标采购政策、法律法规、办事流程及各类招投标信息；每月编发招标采购简报，报县委、县政府主要领导、分管领导及招投标领导小组成员单位。四年来，在市县有关媒体共刊发我局招标采购工作信息一百多条。通过宣传，增进了有关单位对招标采购工作的了解，树立“应招必招、应采必采”的意识，促进我县招标采购工作健康发展。
（七）加强队伍素质建设，多措并举提升监管服务水平
一是实行激励机制，鼓励全局人员参加招标师全国统一考试。目前我局13名工作人员已有9人获得招标师资格证书。二是开展横向交流学习。四年来，我局领导带领相关业务人员先后到湖南、浙江、江苏和本省共19个市县招投标监管部门考察学习先进经验和做法。三是开展业务培训。四年来先后十多次邀请招投标专家及专业人士来我局开展业务培训。四是积极参加省市招投标业务主管部门组织的各种研讨会、座谈会、培训会等。
四年来，我局招投标工作得到了各级领导的大力支持和肯定，市招管局2010年3月以《大胆创新 完善监管—XX县推进招标采购制度创新取得成效》为题在全市行业内交流；县委办2010年4月在《XX信息》刊发《县招标采购管理局积极创新招标采购制度》；我局2009年、2010年连续两年荣获“全市招标采购目标管理考核”一等奖；2011年被县委、县政府授予“全县人民满意的执法管理先进单位”称号，被市招标采购管理委员会授予“XX市招标采购管理工作先进集体”称号。
三、2013年工作计划
2013年招标采购工作要紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照创新、效率、公平、廉洁的思路谋划工作。坚持监督监管方式创新，张扬公平；坚持评标制度不断改革，促进公平；坚持诚信至上、信誉优先的招标制度设计，维护正义；坚持招投标的调度机制，提速提效。进一步解放思想、创新制度、提高效能、预防腐败，努力打造XX县招投标市场平稳快捷、有效调节、公平廉洁的体系。
（一）把紧招标采购总量关，保证政府项目“凡建必招，应招必进”
根据2012年1-9月份招标采购情况推测，2013年全县招投标总量约为20亿。我局将充分利用新场地、新设备、新办法、新手段，保证政府所有建设和政府采购项目必须进入中心招标。快速解决项目招标落地问题，为开工创造有利条件，充分体现XX市场配置资源的效能特色。
（二）实行评标全程电子化操作
电子评标可实现异地远程评标，可以减少投标单位对评委的干扰和影响。评委通过网上评标，避免了长途奔波，节省了时间，对于招标人来讲，也节约了接送评委的成本。同时，对于监管单位来讲，可以利用视屏监控技术或者网上监控方式监督评标现场，增加评标过程的透明度，使评标过程更加公平、公正，而投标方也可以方便地查看评标结果，并提出自己的质疑，使得整个招标工作更加透明。
（三）把好项目造价控制下浮关，在有效节约资金上下功夫
2013年将根据投标市场变化的情况，结合有关政策和建设部门的需求，以市场为导向针对不同项目采取不同的、有效的、合理的控制项目造价下符制度，一事一议，一项一策，一标一措，创新标前“把脉”、标后“会诊”的招标监督集中诊断制度，为政府投资设置好一个实实在在的节流阀。力争工程项目节约在17%－20%之间，采购项目节约力争达到21%以上，并有效提升资源、资产的价格增幅，服务类项目招标达到优质优价，全力把好资金的使用关。
（四）把好项目调度关，在提速提效上下功夫
坚持重点项目调度会制度，督促相关单位及早进入招标前期工作准备，对不能按时招标的项目及时发催招通知书，并帮助投标单位分析招标采购的市场形势和存在的主要问题，调度招标计划、研究解决方案，协调各部门实施招标采购过程中产生的矛盾和分歧。对城市建设的重点项目督促招标时间、图纸设计、清单编制、公告发布、开标、开工等时间节点，把招标前期工作的各个环节做细、做实，做到围绕“快”字提效能，抢抓“调”字促成效。
（五）把好“监管、规范、高效”创新关，围绕“公”、“廉”下功夫
公开市场、公平交易、公正处罚是招投标的生命，“三权分离”、“四段监管”是招标局的命脉，在往年创新的基础上，坚持“变”字寻突破，持续打造我县平稳快捷、有效调节、公平廉洁的招投标阳光体系。一是与市局联动，全面实施投标企业会员制度，实行网上报名和投标制度，享受信息发布、资格原件审核免检、标书下载等综合服务，规范投标行为、提高投标效率。二是创新网上招标采购方式，降低操作成本，透明公开监督。三是创新现场竞价方式，探索使用电子竞价系统，规范产权交易行为。四是创新标前“把脉”、标后“会诊”的集中诊断制度，促进招标文件审查水平和开评标现场监督水平的提高，做到审查把脉全覆盖和监督诊断全覆盖。同时继续做好履约承诺、监管创新、专家管理、中介机构管理、评标委员会管理的创新工作。
四、未来五年工作规划
招标采购监管工作是反不公、反虚假、反围标、反串标的过程，也是保护招标人、监督人廉洁的过程。未来五年，将继续创新监管理念、创新监管服务方式方法，以务实的态度面对困难，以创新的精神大胆实践，打破常规做法、采取超常举措，为谋求我县经济社会又好又快发展努力做好招标工作。
（一）指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕XX县“十二五”规划，省内争先进位，对标追赶盱眙，大力实施五大战略，着力打造三色XX。从完善制度和加强监管入手，积极组织全局干部职工开展机关效能建设，努力实现整个招标采购系统服务质量优、办事效率高、诚信意识强、机关形象好,推进招标采购事业健康发展。
（二）总体目标
要着力在以下五个方面取得成效：一是局和交易中心干部职工的作风有明显转变，服务意识明显增强；二是管理工作逐步科学化、制度化、规范化，管理水平不断提高。三是行政行为更加规范，党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施得到进一步落实。四是机关干部素质有明显提高，社会管理与公共服务能力进一步增强。五是政务服务进一步规范化，提升招标采购局的整体形象。
（三）主要任务
1、完善行政效能建设制度，规范机关行政行为。效能建设要从制度建设入手，从实际出发，健全岗位目标责任制、失职责任追究制等基本制度,做到以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推动政务公开，以效能考评制规范机关行政行为，提高决策能力。同时，进一步完善机关作风建设制度，加强机关作风建设，促进行政效能建设收到实效。
2、深化招标采购制度创新，完善各项规章制度。一是结合“六五”普法，认真清理全县范围内涉及招标采购方面的文件，使各项制度更加科学、合理、规范，完善制度体系；二是不断完善内部管理制度，做到用制度管人，用制度管事。
3、加强对我县评标专家的培训工作，提高评标专家的评标水平。
4、加强对进入我局备案的代理机构的管理与培训，提高代理机构的职业道德和业务能力。
5、加强对县重点工程、民生工程标前、标后监督管理。标前重点把关招标控制价的准确性：县重点工程、600万元以上的市政工程和民生工程，招标控制价采取由两家代理机构同步背靠背编制，经核对调整后在合理的误差范围内确认发布，确保招标环节节约政府资金最大化。标后管理：配合县相关部门，对标后合同执行情况、违法分包、转包、擅自变更工程量等问题进行跟踪监督。
6、加强与招标单位的沟通，主动对接招标单位，做好标前服务，切实提高工作效率。在规范操作的前提下，做到效率最高；在保证招标质量的前提下，确保效益最大。
7、进一步规范操作，深入研究反“围标”破“串标”的有效措施，继续强化诚信体系建设，加大打击围标串标的力度，净化我县招投标市场秩序，确保我县招投标市场的阳光交易与健康运行。
8、加强对招标采购工作的宣传力度，增强我县各乡镇、各部门的招投标意识，做到“应招必招、应采必采”。
9、进一步推进和规范网络招投标工作，简化招投标程序和环节，切实提高工作效率、经济效益和社会效果。