区城管局2017年上半年工作总结及下半年工作安排
一、上半年工作完成情况
（一）调整市容和环境卫生管理体制。按照“分级管理，重心下移”的原则，实行条块结合，以块为主的管理体制，突出乡镇（园区）在市容和环境卫生管理工作中的主体地位，将五松城区市容和环境卫生管理权限一次性移交给五松镇政府。将区市容城建监察大队更名为区城管综合执法大队，负责对全区各乡镇（园区）城市管理工作的指导、协调、监督、考核，负责对跨乡镇及重大复杂违法违规案件的查处以及规划部门移送的涉嫌违法建设案件的查处。成立五松、顺安、钟鸣、天门、东联、西联、胥坝、老洲、金桥经济开发区、高铁北站、凤凰山景区等11个城管综合执法中队，为区城管综合执法大队派驻机构，具体负责所在乡镇（园区）市容市貌的管理和执法工作。建立统一组织协调、分级负责，责权统一，精简高效的管理工作架构。充分发挥政府对市容环境卫生工作的管理效能。
（二）市容环境整治工作。全面实施城区环境综合整治，1至5月份, 全区共下发《责令整改通知书》200余份，规范各类摊群点500余次，依法整治流动摊点3000余次，整治夜市排档500余起，整治各类出店经营、占道经营4500余次，劝离流动摊点（菜贩）200余次，城管队员主动协助经营户搬运物品300余件，清运城区垃圾杂物20余吨，清理各类横幅广告20余条，清理破损摩托车占道经营50余辆。特别是在环保督查期间，出动执法人员900余人次，执法车辆140余台次，发放证据先行登记保存通知书8余份，证据先行登记保存烤炉设备4套，桌椅物品220余件，协助经营户搬运物品100余件、清理违规设置落地店招15余块、现场制止噪音扰民累计5起、现场制止并及时扑灭秸秆焚烧现象2起，有效解决了中央及省环保督查交办的宴遇餐厅油烟直排以及弟兄烧烤有关污染等问题。加大北湖公园管理考核力度，发出考核通报5期，划拨承包管护经费241215元，月平均费用达48339元。截止5月份，XX区在全市双创考核中以总分1657.1的成绩排名全市第二，其中4、5月连续获得两个第一，发出整改回复18期。
（三）环境卫生管理工作。强化对道路保洁市场化运作的考核管理，共开展周考核24次，月考评6次，要求每日道路普扫3次，每日洒水3次以上（雨天除外），快车道机械化清扫每天不少于3次，24小时巡回保洁；清扫作业以机械化清扫为主，人工作业为辅，有效实施细节化和无死角清扫，全面实施网格化、精细化和现代化管理。重点加强城南、城北两个菜市场公厕的管理，专人清扫保洁，力求“七无”、“三净”。加强垃圾代运有偿服务费收取工作，要求收费时须佩戴相关证件、携带收费文件，严格遵守财经纪律，坚决做到规范收费、文明收费。加大垃圾清运力度和清运的车辆调配，合理调度车辆，确保做到生活垃圾及时清运，共完成垃圾清运和无害化处置量6000余吨，实现了日产日清、随有随清和100%无害化处理。
（四）户外广告整治工作。按照“一店一招”的要求，采取“全面推进、整体提升、点面结合、突出重点”的工作方法，加大对城区老旧破损广告和道旗广告整治力度。重点推出建设中路、人民大道等2条主次干道为示范点，坚持一街一特色，按照“上下一条线，前后一个面”的要求，打造具有特色的户外广告管理示范一条街。1-5月份，共受理行政审批事项82余件，其中市容许可43项，门店招牌39件，先后设置大型广告牌4块，拆除破损广告店牌35余块、横幅120余条，清理小广告2000余条，涂刷广告500余处。
（五）非正规垃圾堆放点调查摸底工作。下发非正规垃圾堆放点摸底调查专项通知，会同相关乡镇，对体积在500立方米以上、堆放时间长达半年以上的生活垃圾堆放点和体积在5000立方米以上的建筑垃圾堆放点，逐一进行摸排调查。截至目前，共排查出钟鸣镇新联村（鲢鱼山）、西联乡沿船沟和顺安镇长龙山村3处非正规生活垃圾堆放点。 目前这三处堆放点均已按要求上报录入非正规垃圾堆放点排查整治信息系统。同时，根据市局要求，钟鸣镇、顺安镇已按要求对辖区内的生活垃圾填埋场进行关闭；西联乡投入20余万元对该堆放点进行填土掩埋并进行压实。
（六）查违拆违工作。一是将各乡镇拆除存量违法建设任务进行分解，并对责任落实情况进行周报和月报；二是对清查的违法建筑以及乱搭乱建、超期临建等违章违法建筑物和构筑物实施专项拆除，将拆违专项行动与建筑立面整治、户处广告清理、“老旧小区”及棚户区改造及安全隐患排查等相结合，做到应拆尽拆，清除到位；三是高度重视各类控违拆违信访督办件的办理工作，24小时畅通8819632举报电话，及时做好电话投诉的受理、查处和反馈工作，调查处理率、回告率均达100%。1-5月份，全区共拆除、制止新增违法建设90户，面积3600平方米。拆除存量违法建设63户，面积4695平方米。查处建设工程类违法建设案件7 件（其中免予处罚1件），处罚金额达2000余万元。
（七）农村环境卫生综合整治和S320、S321等五条路环境整治工作。今年以来，累计共投入专项资金327万元（其中区财政171万元，乡镇配套156万元），出动机械580台次，清理各类存量垃圾（包括白色垃圾、建筑垃圾、淤泥等）15000余吨，清理河道沟渠400余公里，新建、维修垃圾池屋53座，投放垃圾桶2700余个，清理乱拉乱挂、乱摆乱放3000余处，编发简报5期，农村环境治理长效机制基本建立，农村环境面貌明显改善。严格按照要求，会同有关乡镇、园区和职能单位共同抓好S320、S321等五条重点路段整治工作，对整治情况进行督查并给予通报，截止目前，共发出督查通报3次，通报问题125件，现已整改53件，正在整改27件。
（八）结对枞阳县汤沟镇帮扶项目工作。2017年，我局结对枞阳县汤沟镇帮扶项目共两项，主要是城建设施方面的“文明创建系统工程”和卫生保洁设施方面的“垃圾运送设备项目工程”。截至目前，文明创建监控系统工程已通过公开招标方式采购到位，采购资金10万元，具体是：4台执法仪，2个遥控高新监控探头，18个高音喇叭，1部摄像机；卫生保洁实施项目方面，该镇项目负责人提出，因枞阳县拟实施城乡环卫一体化，全县卫生保洁实施将由县统筹考虑，可能会由枞阳县统一采购，故该项目暂未启动。此外，积极开展“领导干部结对帮扶枞阳县汤沟镇困难家庭学生”助学活动，为枞阳县汤沟镇大新村的困难家庭学生钱琳，送去了1000元慰问金和书包、文具一套。
（九）环保督查履职工作。开展专项整治，彻底解决露天烧烤和夜市排档污染大气、影响市容市貌等突出问题。4月底以来，每晚从17时30至22时30分，先后对主城区24条主次干道露天烧烤、夜市排挡进行整治，累计出动执法人员900余人次，执法车辆140余台次，发放证据先行登记保存通知书8余份，证据先行登记保存烤炉设备4套，桌椅物品220余件，协助经营户搬运物品100余件、清理违规设置落地店招15余块、现场制止噪音扰民累计5起、现场制止并及时扑灭秸秆焚烧现象2起。中央及省环保督查交办的宴遇餐厅油烟直排以及弟兄烧烤有关污染等问题得到有效解决。加大城区垃圾清运和扬尘污染防治力度，环保督查期间，城区共清运垃圾835.7吨，实现日产日清和100％无害化处理，同时，增加洒水频次，减少扬尘污染，提升环境洁净度。
（十）烟花爆竹禁放工作。严格落实“禁放”各项规定，制定了《XX区城管局落实禁止燃放经营烟花爆竹工作实施方案》，上半年，组织3部执法宣传车开展多方位、立体化宣传，深入区街道社区进行巡回播放宣传达300余次；在城区主要干道沿街商业网点和人员密集场所张贴“禁放”警示牌3000余处。全面推行包保责任制，将五松城区所有沿街商铺按主要路段等，分成24个责任区，制定了《XX五松城区城管局“禁放”工作包保责任表》。实行禁放工作承诺制，发放沿街商业网点经营户《铜陵市XX区禁止燃放经营烟花爆竹告知书》3000余份，签订《铜陵市XX区烟花爆竹禁售禁放承诺书》1500余份。
（十一）数字化城市管理工作。借鉴“互联网+”思维，通过数字城管系统平台、8212319热线等方式，快速采集各类城市部件、事件，缩短市容管理、环卫保洁、市政设施等案件流转耗时，提升城市管理运转效率。尤其在环保督查期间，中心充分利用现代化信息平台覆盖范围广、发现问题快、处置问题及时等优势，重点对城区市容环境、垃圾清理、油烟污染、噪声污染等进行全面排查，并督促相关责任单位加快处理，以确保问题发现及时处置及时。上半年，中心共采集各类城市部件、事件案件2290件，受理案件2147件，立案1840件，结案878件，结案率55.25%，按期结案率34.30%，基本实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作要求。
二、存在的问题
一是部门联动机制不健全。一是查违拆违联动机制未建立，导致查违控违工作推进难度大，每年都有新的违建产生；二是市容考核涉及多个职能部门，但现行的考核工作中常常是城管局一包到底，单打独斗，未形成分工又协作的局面；三是数字化城管中心联动机制未形成，各类案件办结率极为低下，有效的数字化监督指挥作用得不到充分发挥。
二是联合执法体制未形成。城管执法涉及市容、市政、规划、绿化等多项行政处罚权，存在权责交叉、执法与管理相脱节和管罚权责不明确等情况，由于联合执法体制未形成，也没有成立公安驻城管执法大队，导致城管执法时经常遭遇暴力抗法，频繁出现风险难控局面，城管执法人员人身安全得不到保障。
三是规划案件查处难执行。一是县改区后，我局只集中行使城乡规划领域的部分行政处罚权，对此之外的规划案件基本没有查处权力；二是部分规划案件处罚已到位，但缺乏相应强制手段，罚款难以收缴到位；三是未能在源头上有效制止违法建设，以处罚代替规范，通过行政干预弥补不足，导致规划案件办理治标不治本，劳而无功。
四是执法力量十分薄弱。一是我区城管执法人员中持有安徽省行政执法证的仅27名（含机关干部），执法力量十分薄弱，执法出勤时难以实施“1+X”模式，导致诸多时候是违法执法；二是执法人员正式在编和协管人员比例失调，目前在岗比例仅为1:13.9，严重失调；三是编制标准不统一，全市各区城管队员事业编制和编外聘用编制核定及配备标准不一，比例不平衡，我区核编和配备数不足万分之五，处于全市最低位。
五是体制机制不健全。一是局机关没有事业编制，因工作需要，机关事务管理人员只能从大队、数字化等二级机构借调，进行“混岗”工作，不仅占用了人员编制，也削弱了执法力量；二是机构设置不统一，全市其他各县区城管大队和环卫处均分别为正科级、副科级建制，而我区城管大队和环卫处级别则为副科级和正股级建制，与其他市辖区级别不相匹配，班子配备职数也相对过少。
六是城管执法装备以及部分环卫基础设施不到位。我区城管大队现有执法用车4辆，均已达到报废年限，车辆零部件老化，车况极差，存在很大的安全隐患，难以保障正常的行政执法、市容督查和查违拆违巡查工作。此外，在环卫设施这块，现有的垃圾中转站已经很难满足日益增多的垃圾收运处置需要，极易导致垃圾围城，已经规划好的垃圾中转站亟待启动建设。
三、下半年工作安排
（一）全力做好市容和环卫管理体制调整善后工作。6月份全面完成全区市容和环境卫生管理体制的调整工作，做好过渡期间的组织、协调、指导工作，要求各乡镇要按照《方案》明确工作职责和规范工作流程，严肃各项工作纪律，优化城管队伍管理，统一制式服装和标志标识，确保各项改革任务落实到位，成效明显，逐步建立起统一组织协调、分级负责，责权统一，精简高效的管理工作架构。
（二）扎实开展市容环境专项整治工作。以深化全国文明城市创建8个专项整治工作为契机，重点抓好城区市容环境整治和“牛皮癣”整治工作，同时加大督查力度，对督查中发现的各类市容问题以及市考核组督查反馈的问题及时进行整改；加强城区环卫保洁力度，实行路面保洁网格化管理和路段长制度，加强路面机械清扫保洁力度，做好公厕、中转站管理工作。
（三）持续加大违法建设查处力度。认真落实巡查监控、领导包保及“村为主”工作机制，督促各乡镇发现一起，查处一起，拆除一起。定期不定期对各乡镇（园区）控违拆违工作进行检查，组织对清查的城区违法建筑以及乱搭乱建、超期临建等违章违法建筑物和构筑物实施专项拆除，对各类违法建设案件办理情况进行跟踪问效。
（四）全力抓好农村环境综合整治和S320、S321等重点路段市容环境整治工作。进一步提高认识，突出重点，抓住关键，在整治标准上再高一等，在整改落实上再严一筹，加大督查工作力度，做好综合整治“回头看”工作，加大对整治工作的跟踪问效，确保整治任务按时间、按要求、按标准完成，力求达到预期的“干净、整洁、有序”工作目标。