2012年某市行政监察工作总结及2013年工作思路

2012年以来，在省纪委、监察厅和市委、市政府的坚强领导下，全市各级监察机关认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和中央、省、市政府廉政工作会议精神，进一步加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，全市行政监察工作呈现出“思路清晰、特色鲜明、重点突出、整体推进”的良好态势，为建设幸福XX提供坚强保证。
一、加强执法监察，维护政令畅通
加强对市委市政府重点工作落实情况的监督检查。今年对25个重大工业项目（市领导联系）和32个重点建设工程，制定督查方案，明确时间表，采取盘点销号的方式进行督查，目前己开展三轮督查，印发督查通报，有力推进了市委市政府各项政策的落实。对行动迟缓的征迁项目给予电视曝光，并通报全市。与市政府督办室、市民政局等单位配合，采取现场督查、会议调度督办、发文通报督查等多种形式，分两组先后开展了近10次的督查督办。会同市国土局对5县5区2011年度土地矿产卫片执法检查工作进行检查，抽查了霍邱县、舒城县2012年上半年土地矿产卫片执法检查工作。严肃查处土地违法违规行为，对80名相关责任人给予党纪政纪处分，其中：乡科级干部66人，党纪处分35人，政纪处分45人。开展安全生产法律法规执行情况的执法监察。积极配合有关部门对安全生产法律法规贯彻执行情况开展监督检查，督促有关部门完善安全生产监督管理体制和工作机制，严肃查处有关责任人员。5月份，会同安监部门在全市开展了较大以上安全生产事故责任追究落实情况的专项执法监察活动，通过自查自纠、约谈主管部门负责人、下发限期整改通知等方式，对2011年以来全市8起较大以上安全生产事故责任追究落实情况进行了整改纠正，收到了良好的社会效果。对市政府节能减排措施落实情况进行督查督办。重点明查了市直机关公用电梯、晚间照明路灯和景观灯以及企业执行节能减排措施情况，并对执行不力的相关单位发出整改通知。
加强对民生工程项目实施情况的监督检查。印发了《关于进一步做好2012年民生工程实施情况监督检查工作的意见》，研究制定了《XX市民生工程月监督方案》，实施全程监督，强化责任追究。上半年会同市民生办在全市范围内开展了民生工程“回头看”督查活动，组织4个督查组分赴各县区重点检查2012年33项民生工程配套资金和城乡居民收入倍增工作落实情况。组织开展了建设类民生工程暗访活动，历时八天深入37个乡镇检查56个项目点，有力推进民生工程建设。
继续开展了加快转变经济发展方式监督检查工作。制定监督检查具体方案和年度检查计划。明确牵头单位的责任，加强调度，整合监督检查力量，避免重复检查。把资金管理使用和项目建设实施作为监督检查的重要内容。检查工程项目规划立项是否符合科学发展观要求和中央及省市的规定，工程建设审批和建设程序是否合法合规，招标投标活动是否依法进行，工程质量和安全生产领导责任制是否落实等。对检查中发现的问题督促有关县区和部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位。市监察局牵头对中央关于加快水利事业改革发展决定落实情况的监督检查，取得了较好的效果。
二、深化风险防控，构建惩防体系
深入开展廉政风险防控工作。我市廉政风险防控在去年工作的基础上，今年通过“回头看”进一步抓深化、抓提升。将其纳入了惩防体系建设检查和党风廉政建设责任制考核的内容，召开了两次高规格的会议，多措并举抓延伸、求拓展、寻突破。一是在分权制权上，推行单位主要负责人 “五不分管”制度。在权力集中、人员较多的部门和单位，推行单位主要负责人不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购工作，分散单位“一把手”过于集中的权力，强化“一把手”的监督责任。二是在亮险记险上，推行“两上墙一上桌”工作。实行科室廉政风险点、科室权力运行流程图“两上墙”和岗位廉政风险防控卡“一上桌”。 5月份在市直7家单位先行试点。7月份开始，向市直权力集中的部门和县区延伸。反复要求，廉政风险点不仅要写在纸上、挂在墙上，更要记在心上、落实在防控行动上。三是在查险评险上，实行全系统（或同类）比对排查。要求市、县直单位开展系统比对排查，各县区对乡镇进行比对排查。通过比对排查，把同一系统或同一类型的单位或岗位廉政风险点查全、找准，使履行同一职责的科（股）室和岗位的廉政风险点查找基本一致，防控措施基本一致，廉政风险等级评定基本一致。四是在考险述险上，实行测试和“四述”制度。8月17日，对参加今年“万人评科长”活动的百名科长进行廉政风险防控知识测试，重点测试科室、岗位排查廉政风险点的情况。将测试成绩与评议结果挂钩。从2012年开始，干部年度考核在原来“述职述德述廉”的基础上，增加“述险”的内容。各县区和市直各部门各单位领导班子及其成员要将查找了哪些廉政风险点、采取了哪些防控措施写入报告，接受上级的监督和群众的评议。五是在控险化险上，推行规范性文件廉洁性评估制度。市委、市政府和有关部门凡是出台重要的规范性文件，都必须进行廉洁性评估，加大源头预防腐败力度。与去年相比，风险防控的范围进一步延伸，内容进一步丰富，防控的成效进一步显现。5月6日，《中国纪检监察报》头版头条刊发了《XX开展廉政风险防控工作，规范权力运行，筑牢防腐“堤坝”》文章，报道了我市廉政风险防控工作。六是在深化延伸上，向村（社区）全面推开。市廉政风险防控领导小组办公室出台文件，明确要求行政村、城市社区党组织和村（居）委员会及其成员廉政风险防控工作按照清权确权、排查廉政风险、评定廉政风险等级、制定廉政风险防控措施、建立廉政风险防控长效机制五个步骤进行。今年全面铺开，2013年3月底前完成阶段性任务。七是在科技防控上，将搭建廉政风险综合监控平台提上议事日程。充分利用现有电子政务设施，将廉政风险防控与行政审批、效能建设、项目信息公开和工程建设领域诚信体系建设、招投标等工作紧密结合，搭建综合性的网络监控平台。计划用2年时间建成市县两级联网的廉政风险综合监控平台，2013年第三季度前建成市级监控平台。
开展廉政预警集体谈话活动。8月21日在市廉政教育中心组织市重点工程项目负责人进行廉政预警集体谈话活动。承担市政府投资重点工程的16个项目负责人接受了廉政预警集体谈话。与会同志观看了市廉政教育基地反腐倡廉警示教育展。我市已连续三年开展此项活动。
三、加强效能监察，推动管理创新
整治机关作风，加强机关效能建设。开展明查暗访，及时曝光存在问题。针对群众反映强烈的问题，先后组织了机关上下班以及离岗告示、首问负责、一次性告知等制度执行情况以及对基层站所和营业网点进行明查暗访，对发现的问题，责令整改，并记入社会评站所、千企评窗口和效能考评日常考评档案。年初制定《XX市重点建设项目督查方案》，把市领导联系的25个工业项目和从市政重点建设项目中选择的32个基础设施建设项目纳入督查范围，进行跟踪督查。同时，根据市中心工作和领导批示开展督查活动。每次督查后编发督查通报，今年发通报38期。深化行政审批制度改革。建立政务服务中心集中受理制度。从今年6月1日起，政务服务中心和房产、海事、车驾管三个分中心实行朝九晚五工作制。从4月份开始，增加教育局、招投标局、人行、经信委等6个单位派驻中心窗口，并纳入千企评窗口活动。在市广播电视台和皖西日报分别开设《效能追踪》和《效能观察》栏目，并将电台《政风行风热线》纳入效能办主办。《效能追踪》、《效能观察》每周一期，以70%的曝光量，深度反映机关效能建设的情况。开通效能投诉电话和企业困难帮办热线。举办两次新闻发布会。对媒体曝光的单位和社会投诉的单位，分别开出整改通知单或效办单，限定在一周内整改（办理）完毕，并纳入年终绩效考核。今年已发出明查暗访整改通知23份，交办单32份。电话暗访抽查，促进通讯畅通。先后两次晚间对近80位市直单位主要负责人和县区党政主要负责人、纪委书记、市部分单位第一副职通讯畅通情况进行电话暗访，并将暗访情况通报全市。出台《实行企业“宁静生产日”制度的暂行规定》，严禁市直单位涉企乱检查。加大了效能问责力度。制定了《XX市机关效能建设责任追究办法》，认真查纠行政机关及其工作人员在执行公务中的不作为、乱作为、慢作为问题，截至目前，市直和县区共效能问责147人，其中市直29人。
四、开展专项治理，推进政风建设
制定了《XX市2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，贯彻落实《招标投标法实施条例》，着力规范招标投标活动，开展了挂靠借用资质等问题的专项治理工作。对县区和市直单位推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作情况进行了重点督查和通报，促进了工程建设领域信息公开专栏的内容发布工作。针对群众反映强烈的市政务服务中心办事窗口“黄牛”猖獗的问题，与市政务服务中心、市工商局联合开展了非法中介集中整治活动，先后开展了六次专项行动，出动执法人员200余人次，发放了宣传材料2500余份，驱散黄牛60多名。印发了《XX市公务用车问题专项治理实施方案》和《XX市市直党政机关公务用车配备使用管理办法》，建立公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等5项制度。加强对公务用车的管理，及时处置超编和违规借用车辆。对19辆超编车，3辆借用车进行了纠正处理。
加强政风行风建设，优化经济发展环境。高度重视《政风行风热线》，今年以来市直60家部门和单位共上线226期，共接听听众热线总数805个，现场答复问题522个，交上线单位事后答复283个。全市各级投诉受理中心共受理投诉92件（其中市投诉中心直接受理11件，均已查结）。通过认真受理办理投诉件，纠退金额119万元，为企业避免直接经济损失65.2万元。
五、加强廉政监察，促进廉洁从政
今年配合市人大开展了《行政监察法》执法调研，市政府常务会集体学习《行政监察法》，加强行政监察工作的领导。加强廉政教育。6月下旬，作为“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动重要内容之一，我市开展“警示教育周”活动，“XX市反腐倡廉警示教育展” 7月底开馆，截至目前，市直各单位和县区已有198批次6000余人次到展馆接受了警示教育。积极推进廉政文化“六进”活动，寓教育于广大干群生活工作之中。全市11家单位被省纪委命名为全省廉政文化建设示范点， 47家单位被市纪委命名为全市廉政文化建设示范点。开展专项治理，强化监督。认真贯彻中央厉行节约八项要求，从严控制公款出国（境）、车辆购置及运行、公务接待和用电用油用水四项费用支出。进一步规范了公务员津补贴工作。认真落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，切实加强领导干部廉洁从政监督管理，全面推行干部监督进社区工作，开展了党风廉政建设专项巡查活动。
市监察局在政府目标管理考核中连续3年获先进单位称号，今年7月市政府给予市监察局集体二等功奖励，给予局主要负责同志记二等功。廉政风险防控和对政府重点工程实施的监督等工作在全省大会上作交流发言。今年行政监察工作取得了新的进展，但也存在一些问题，主要是工作任务越来越重，工作领域越来越广，但监察机关人员少、力量不足的问题十分突出，很大程度上制约了行政监察工作的深入开展，监督检查方式方法有待创新，监督检查的实效性有待增强等。
2013年，是全面落实党的十八大精神的第一年，行政监察工作要围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步推进惩防体系建设，为建设干部清正、政府清廉、政治清明的幸福XX提供坚强保证。重点在以下方面取得新突破：
第一，在保障政令畅通、提升机关效能上取得新突破。加强对中央、省、市决策部署贯彻落实情况的监督检查，落实、加大问责力度，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。订制机关效率手册，发至市直科长及以上干部，县区和省属单位班子成员。进一步加大机关作风整治力度、积极开展效能问责，动真格、促实效。
第二，在维护群众利益、加大问责力度上取得新突破。完善群众利益保障机制，重点解决征地拆迁、住房保障、社会保障、医疗卫生等方面损害群众利益的突出问题。将群众反映强烈的突出问题作为落实问责制的着力点，加大问责力度，回应人民关切，维护群众利益。
第三，在深化风险防控、推进科技防腐上取得新突破。明年一季度前完成廉政风险防控全面向村（社区）延伸的阶段性任务。加强对“三重一大”事项的监督。9月27日，市委常委会已研究同意建立廉政风险综合监控平台。明年初步建立起市级廉政风险防控综合监控平台，实时采集信息系统中风险点的相关数据，生成风险信息，及时发现“三重一大”决策、行政审批、执法等工作过程中潜在的廉政风险，提高预防腐败工作的科学化水平。