区卫生健康委2019年工作总结和2020年工作计划
一、2019年工作开展情况
（一）健康相山建设取得新成效。一是推进省级健康促进区创建。实施“将健康融入所有政策”策略，促进多部门联合开展健康促进行动，全区申报各类健康促进单位96个，创建市级无烟单位52个，打造健康主题公园1个、健康步道1条，设置健康教育宣传栏288处，在淮北电视台录制健康讲座4期，组织健康专家巡讲10期，打造“健康相山”平台传播健康促进知识，营造健康促进环境。二是加强卫生健康信息化建设。在全区103家医疗机构中推行基本公共卫生暨家庭医生签约服务“两卡制”工作，投入220万元完成软件系统的升级和移动终端的配备，已采集居民健康信息25万份，信息采集率50%，制定信息系统考核办法，今年将运用信息化手段进行绩效考核和资金分配。三是做细做实公共卫生服务。坚持预防为主，对居民健康问题实施综合干预，强化对“一老一小一孕加两病”（65岁以上老年人、6岁以下儿童、孕产妇、高血压和糖尿病患者）人群的健康管理，各项指标均达到省市要求。开展学生常见病检测，对10所学校60个班级3500名学生的基本健康状况进行检查，形成评估报告报省卫生健康委。
（二）综合医改工作取得新进展。一是扩大紧密型医联体覆盖面。2018年7月，渠沟镇卫生院与市人民医院组建紧密型医联体以来，不断健全医保报销、服务价格、资源共享等配套机制，镇卫生院医疗收入达331.6万元，门诊服务3.7万人次，住院530人次，上下转诊和预约患者157人，群众住院次均费用大幅减少、就医获得感不断增强。目前正在筹备建立市人民医院牵头，渠沟镇卫生院、南黎街道和凤凰新城社区卫生服务中心为成员的城市紧密型医联体，让医改政策惠及辖区更多居民。二是开展家庭医生签约服务。全区家庭医生签约15.2万人，有偿签约2.6万人，其中签约高血压患者1.2万人、糖尿病患者0.54万人，通过基层家庭医生转诊患者1430人。加强贫困人口健康管理，全区贫困人口签约1394人（长期外出务工人员未签），签约价值包15.81万元，履约服务1394人。三是推进医养结合工作。全区共有医养结合机构4家，6家医疗机构与养老机构签订老年人诊疗服务协议，为养老机构提供就诊绿色通道，淮北市职防院惠康老年公寓年初通过省医养结合验收。开展关爱老年人活动，为全区32名百岁老人发放慰问金1.92万元，开展老年人健康讲座26场次，服务老年人0.2万人次。
（三）医疗服务能力和环境得到新改善。一是提升服务能力。实施“医疗机构达标提升”工程，联合区市场监管局、医保局、驻区卫生监督所，对区管246家医疗机构进行标准化验收，查处违规行为11例，罚款1.5万元。开展“优质服务基层行”行动，按照国家卫生健康委制定的标准细则，对镇卫生院及11家社区卫生服务中心进行评审，渠沟镇卫生院达到推荐标准，任圩街道、南黎街道、曲阳街道及凤凰新城社区卫生服务中心4家单位达到基本标准。二是整治医疗乱象。重点整治医疗美容机构违规违法执业、非医疗机构开展医疗美容等无证行医行为，检查医疗美容机构7家，下达监督意见书2份，对3家医疗机构使用非卫生技术人员执业进行了行政处罚，吊销医疗机构许可证1例，依法取缔“黑诊所”6家。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，按时开展线索摸排上报工作。三是改善医疗服务环境。实施医疗卫生机构“厕所革命”暨环境卫生整治百日行动，按照规范、标准完善基础设施，建立长效管理机制，全区246家医疗机构卫生厕所达标率达97.5%，计划12月底全部达标。9月份，区卫生健康委在皖北片区医疗卫生机构“厕所革命”暨环境卫生整治“百日行动”现场会上作经验交流发言。四是加快区人民医院建设。区人民医院新建项目占地面积20.98亩，建筑主体包括门诊楼3层和住院部7层，地上建筑面积12282平方米，地下建筑面积4878平方米，设置床位120张，项目中标价为6445.3万元，目前主体框架已封顶，正在进行内墙填充施工。
（四）计划生育服务迈出新步伐。一是计生目标平稳执行。截止2019年9月30日，全区总人口43.6万人，出生婴儿4546人，其中一孩出生2032人，占出生总量44.7%；二孩出生2196人，占出生总量48.3%；多孩出生318人，占出生总量7%。出生人口性别比109.3，综合节育率93.74%。2019年全区适度生育水平保持良好，符合预期增量，全面两孩政策稳妥推进；政策外多孩生育保持在省控制目标之内；全区出生人口性别比与全市均值基本持平，趋于正常发展。二是家庭发展服务能力提升。落实计划生育奖特扶、计生困难家庭护理补贴政策，为1764个计划家庭成员发放资金157.3万元。落实计划生育利益导向政策，发放计划生育家庭独生子女保健费、一次性奖励金282.8万元，为困难计划生育家庭提供代缴新农合和计划生育保险、免费提供家庭医生签约等服务，开展计划生育困难家庭慰问、失独家庭紧急慰藉等关爱活动，在医疗机构开通计生特扶人员就医绿色通道，保障计划生育家庭民生。三是3岁以下婴幼儿照护服务稳步推进。目前全区已打造照护服务机构5处，累计接收3岁以下婴幼儿182人，正在打造照护服务机构3处，全区3岁以下婴幼儿照护服务工作深入推进。
（五）疾病防控能力得到新增强。一是巩固增强应急处置能力。加强医疗卫生应急队伍建设，成立1个突发公共卫生事件应急小组、2个应急救援小分队、1个应急救援专家组，设立2个应急物资储备点，配备2辆专业救护车，补充医疗急救药品、物品和应急救灾工具等39种，价值1.7万元。加强与区市场监督管理局的协作配合，落实联防联控，妥善处理好1起食物中毒、1起高温中暑事件。二是开展职业病防治工作。加强对管理队伍和企业负责人的业务培训，全区共有职业病防治微小型企业70家，今年以来举办职业病防治执法人员培训班1期，培训15人，举办微小型企业负责人培训班2期，培训61人，重点职业病检测2.3万人次。三是全力保障妇幼健康。规范高危孕产妇管理，实施精准服务，引导科学生育，加强出生缺陷干预，开展孕前优生检查和产前筛查、新生儿疾病筛查，推广使用《母子健康手册》，通过畅通属地（镇街）、行业（医疗机构）、源头（婚检点）三种早孕信息上报渠道，兑现奖励，提高早孕发现率和孕产妇健康系统管理率。
（六）行业党的建设得到新加强。坚定政治方向，忠诚忠实履职责，坚持知行合一，加强政治学习常态化，严守政治纪律，加强系统党员职工廉政教育，锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持立行立改，实行周例会、月例会、主任办公会制度，及时传达区委、区政府重要会议精神和重大决策部署，聚焦目标任务，锤炼马上就办的工作作风。坚持以上率下，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，传习语、悟初心、践使命，锤炼勇于担当的基层队伍。
二、特色亮点工作
3岁以下婴幼儿照护服务体系逐步建立。一是建立资金投入机制。根据2所试点托育园运行情况，采取以奖代补的形式，给予慧闻托育园、昱德托育园共10万元的经费支持。按照100元/月的标准给予托育家庭经济补助，已补助入托家庭91个，补贴资金4.3万元。争取省计生协“暖心家园”项目资金，给予昱德托育园20万元项目经费支持，同时区级配套资金20万元用于该项目点的基础设施建设和各类活动开展。二是建立综合监管机制。按照职责分工，对照护服务机构的设施设备、人员规模、功能职责、安全保障、卫生保健、登记备案等进行管理，明确由区市场监管局负责营利性照护服务机构的登记管理，区民政局负责非营利性照护服务机构的登记管理，9月4日区市场监管局为“淮北昱德婴幼儿照护服务有限公司”发放了全省第一张照护服务机构登记证。三是探索多种服务模式。继续打造不同类型、各具特色的照护服务机构，按照设置标准和管理规范，正在打造“独立式”照护服务机构3处，专门招收3岁以下婴幼儿；利用社区各方资源，打造“社区式”照护服务机构1处，面向街道办事处、社区职工开展“临时托”等服务；利用居民小区家庭用房，打造“家庭式”照护服务机构2处，向小区居民婴幼儿家庭提供照护服务。
三、存在的问题
（一）基层医疗卫生基础薄弱。公立医疗机构医疗技术水平不高，缺乏特色专科，带动力不强。基层门诊部、社区卫生服务站、个体诊所，停留在数量多、规模小、基础差、力量弱的层面，整体服务能力不强，难以满足城乡居民优质健康服务需求。同时疾病预防和卫生监督机构在与区卫生健康委工作配合上，协作不足、协同性不强，在公共场所卫生管理、食物中毒处理、消毒防疫等方面信息沟通不畅，缺乏联通共享。
（二）计划生育工作存在短板。2019年省卫生健康委将母婴安全保障、老龄健康等纳入考评内容。区级妇幼保健服务能力不强，妇幼保健机构、预防接种门诊基础薄弱，儿科、产科能力不强，剖宫产率居高不下等给考核争先进位带来压力。
四、2020年工作计划
（一）履行从严治党主体责任。从讲政治的高度，坚定不移地认真落实“一岗双责”，以永远在路上的执着把从严治党引向深入，坚定不移地认真贯彻中央有关卫生健康的重大决策部署，创造性的落实好各级党委政府提出的各项改革发展任务，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上。加强基层医疗机构党组织标准化建设，充分发挥公立医疗机构党组织把方向、管大局、做决策、抓落实的领导核心作用。
（二）推进健康相山建设。扎实推动健康机关、社区、企业、学校、家庭等“健康细胞”工程建设，夯实健康促进工作基础，全面梳理、总结省级健康促进区创建工作，迎接2020年2月份省级健康促进区评估验收工作。完善健康相山建设工作机制，聚焦重要健康因素、重点区域、重点人群和重点疾病，继续实施健康促进行动。实施公共卫生强化行动，加强职业病防治工作，建立健全职业病防治工作联席会议制度，做好重点职业病监测、职业健康风险评估、职业性放射性疾病监测等工作。
（三）深化医药卫生体制改革。推动市人民医院、渠沟镇卫生院、南黎街道社区卫生服务中心、凤凰新城社区卫生服务中心紧密型医联体建设实质化运作，在管理体制、运行机制等方面推动市人民医院医疗服务资源下沉，实施“一体化”管理，利用医保基金杠杆作用，建立分级诊疗新秩序。加大对基层医疗机构的投入，鼓励各基层医疗机构与上级合作医院及周边知名医院建立远程医疗等协作关系。
（四）强化卫生健康综合监管。开展医疗行业突出问题专项整治，严厉打击、从重查处非法行医、医疗欺诈、涉黑涉恶等违规违法行为，全面净化医疗服务市场，遏制医疗乱象，持续深入推进扫黑除恶专项斗争。严格执行“双随机一公开”制度，对群众投诉举报多、不良执业行为记分多、问题突出的民营医院以及医疗美容、健康体检等重点领域进行重点监管。完善医疗机构退出机制，严格执行医疗机构和医师不良执业行为记分制度，健全社会监督机制，推行违法违规行为公示制度，畅通群众举报投诉渠道。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，坚持不懈抓医疗质量与安全，坚决防范遏制卫生健康系统重特大安全事故发生。
（五）提升重点人群健康服务水平。加强妇幼健康服务，实施母婴安全行动计划，强化市区两级急危重症孕产妇和新生儿救治中心建设，加强孕产妇妊娠风险评估与高危儿管理，提高危重症孕产妇、新生儿救治水平。继续实施艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断传播项目。建立完善老年健康服务体系，加强老年权益维护工作，推动医养结合工作，支持医院开展安宁疗护服务，打造特色鲜明、示范性强的医养结合示范项目。
（六）推动计划生育服务转变。牢固树立大卫生大健康理念，把握计划生育政策、环境、理念变化，优化办事流程，简化办理手续，推动服务重心转型、考核评估转型、管理方式转型、服务能力转型，深化计划生育服务管理改革，将重心转向生育健康全程服务，切实利民惠民。保障和改善计划生育家庭民生，推进相关政策与计生政策兼容，开展“关爱女孩行动”，依法打击“两非”行为，引导群众树立良好婚育观念。推动完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，切实解决婴幼儿家庭托育需求。
（七）区人民医院项目投入使用。加快项目建设，计划2020年4月底完成室内外装饰，6月份完成各类设备安装；7月份组织竣工验收，并投入使用。整合现有医疗卫生专业人员队伍，将基层有一定特长或具有专科优势的人员调整到区人民医院，有针对性的培养，统筹用好全区医疗专业技术人员。探索与省内外知名医院优势专科合作，成立专家团队或工作室，打造1-2个具有区域优势的特色专科。