县2019年法治政府建设工作总结
2019年，我县法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神为引领，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，依法履职尽责，完善制度建设，推进科学决策，规范文明执法，强化权力制约，有效化解矛盾，狠抓推进落实，全面完成了年初确定的各项目标任务，法治政府建设取得新成效。
一、高度重视法治政府建设，夯实法治建设工作基础
我县高度重视法治政府建设工作，将其做为事关全局的重要工作摆上议事日程。一是严格落实《陇县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》规定，明确政府主要负责人为推进法治政府建设第一责任人，分管负责同志为直接责任人，各镇、各部门党政负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设纳入全局工作统筹规划、整体推进、有效实施。二是为有序推进法治政府建设工作，印发了《陇县2019年法治政府建设工作要点》（陇办字〔2019〕61号）,对法治政府建设工作的目标任务逐项分解、细化分工，确保责任明确、举措有力、落实到位。三是按照机构改革相关要求，原县政府法制办与县司法局已完成职能整合，重新组建县司法局，明确了职责定位和工作要求，及时消除了制约法治政府建设的体制机制障碍。四是要求镇政府和各相关部门做好法治政府建设情况年度报告工作，按照政务公开要求，每年1月底通过政府网站向社会集中公布。五是将法治政府建设工作纳入政绩考核指标体系，将考评结果作为县政府年度目标绩效管理的一项重要内容，考评分数按比例分值计入各镇、各部门年度目标绩效管理责任总分，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。今年年初，对2018年依法行政工作成绩显著的2个镇、7个部门提请县政府进行了表彰，激励先进。六是强化督查，确保法治政府建设责任落实。下发《关于做好迎接优化营商环境保护民营企业发展专项督查准备工作的通知》、《关于对行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度落实情况进行督查的通知》，先后对我县法治政府建设重点工作开展情况、证明事项清理和行政执法“三项制度”落实情况进行督查，明确督查重点内容和责任单位，逐项梳理，查漏补缺，确保法治政府建设各项决策部署落地落实，高质量完成全年目标任务。
二、完善依法行政制度建设，推进依法科学民主决策
1.积极引导领导干部学法用法。健全完善了各级中心组学法制度，各镇、各部门将宪法法律和法规列入年度学习计划，组织开展了集体学法和法治讲座。县政府坚持开展常务会前学法活动，结合会议议题，对涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等方面的重大决策，坚持会前组织领导干部学习相关法律法规，保证了依法决策。今年先后学习了《政府投资条例》、《优化营商环境条例》等。
2.严格坚持决策制度。按照《陇县重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序，增强决策的科学性。严格执行《陇县政府工作规则》规定，凡重大行政决策都要通过县政府常务会、县长办公会集体研究决定。坚持人大代表、政协委员列席县政府常务会议工作制度，增强了决策的民主性。实行重大决策听证、重大项目社会稳定风险评估制度。严格执行《陇县社会稳定风险评估实施细则》规定，实行重大决策社会稳定风险评估目录管理制度，组建了陇县社会稳定风险评估专家库，按照《重大事项社会稳定风险评估考核办法》规定，对省、市、县年初确定的52个新建重点项目进行社会稳定风险评估。坚持重大行政决策合法性审查制度,聘请县政府法律顾问、公职律师3名,前置审核县人民政府与航空动力（北京）能源控股有限公司的投资合作协议、中环新城镇基金管理（苏州）有限公司开发资源循环利用项目的合作框架协议等县政府行政合同6件，防范了法律风险。
3.全面加强行政规范性文件监督管理。为充分发挥法制审查功能，切实提高行政规范性文件质量，确保决策源头合法有效，印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干措施的通知》（陇政办发〔2019〕5号），明确了审核范围、审核机构、审核程序、审核内容、审核方式和审核责任，对行政规范性文件和重大行政决策的必要性、合法性、规范性和可操作性等方面严扣细审。坚持规范性文件的备案审查制度，对已发布的规范性文件在司法局进行备案审查登记及存档，全力避免备案审查查究错误。组织县发改局、县自然资源局、县市场监督管理局等11个部门参加了由省司法厅举办的为期3天的行政规范性文件合法性审查网络视频培训。2019年来，审核县政府行政规范性文件15件，出台7件。下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，组织开展以政府职能转变、优化营商环境、支持民营经济发展为重点的规范性文件清理工作，对县、镇人民政府及县政府各部门（含本系统法律法规授权执法组织）2019年10月31日前制发的现行有效的规范性文件进行了全面清理。
三、规范执法行为，加强行政执法监督管理
一是严格实行执法人员持证上岗、亮证执法制度。加强行政执法人员资格培训，提高行政执法人员执法能力，努力建立一支政治合格、业务精通、作风过硬、群众满意的行政执法队伍。按照《陕西省行政执法证件管理办法》（省政府令第79号）和市司法局《关于进一步加强和规范机构改革后行政执法人员及行政执法证件管理工作的通知》（宝司发〔2019〕62号）文件要求，我县对行政执法证件换发申领工作及时进行了安排部署，12月20日到21日，举办了行政执法人员法律知识培训及考试，邀请省司法厅行政执法协调监督处副处长陈浩，主要围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府授课讲解，组织县司法局、市场监督管理局、交通运输局等17个部门的481名行政执法人员参加培训考试，省市县领导现场巡考。二是印发了《关于完善陕西省行政执法综合管理监督信息系统有关信息数据工作的通知》，要求各执法主体尽快完善单位、人员、权责清单信息，充分发挥《陕西省行政执法综合管理监督信息系统》行政执法监督平台的监督作用，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性监管。三是全面推行行政执法“三项制度”。印发了《全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大执法决定法制审核制度若干措施的通知》，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，政府办、组织部、编办、司法局、财政局等相关部门领导为成员的“三项制度”推进工作领导小组，在县司法局设置领导小组办公室。印发《关于对行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度落实情况进行督查的通知》（陇法办发〔2019〕4号），成立专项督查组，对各行政执法单位推行“三项制度”情况进行全面督导督查。9月20日，市依法治市办联合市司法局组成督导组对我县推行三项制度情况进行了督导检查，进一步规范了执法部门行政执法行为，“三项制度”各项工作任务落实到位。四是加强“双随机、一公开”监管。严格执行《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》要求，把推进“双随机、一公开”监管作为强化事中事后监管的有力抓手和突破口，出台了《陇县市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查工作实施细则》，对2019年企业登记事项、公示信息、广告和拍卖企业等重要领域，进行了抽查检查。对省市随机抽取的我县77户企业，18户农民专业合作社，345户个体工商户，实施了“双随机、一公开”监督检查，并将检查结果通过国家企业信用信息系统进行了公示。五是认真学习贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个综合行政执法改革《实施意见》的精神和要求，结合我县实际，积极配合县委编办开展五大领域综合行政执法改革工作，对5部门进行了调查摸底，梳理执法职责、队伍及拟划转上收的人员编制底数等问题，全面准确掌握各项基础数据，为深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革有序推进奠定基础。
四、自觉接受监督，让权力在法治的轨道上运行
1.自觉接受外部监督。按期完成了县人大代表建议34件、市县政协委员提案87件的办理答复，办复率100%。完成审计项目26个。依托县长信箱、“12345”热线，为群众办实事解难事1071件，人民群众对政府工作满意度不断提升。4月3日，县人大常委会副主任闫引娟带领调研组对我县“七五”普法工作进行专题调研。在肯定成绩的同时，指出了“七五”普法工作开展中存在的问题，要求各镇、各部门在下一步工作中进一步提高思想认识，加强普法力度，坚持“谁普法谁执法”，积极创新宣传方式，丰富普法形式，采用“菜单式”普法，提高针对性，完善工作机制，提升普法时效性，大力创建法治示范镇村、社区、学校。
2.全面加强内部监督。依法做好行政复议和行政应诉工作，坚持从事实、证据、程序、适用法律等方面进行全面审查，妥善解决行政争议。2019年以来，县政府收到行政复议申请案件4件，其中：不予受理2件，1件因双方达成和解而终止，1件因涉及行政诉讼现予中止，均依法及时办理到位。
五、深化“放管服”改革，营造良好法治化营商环境
一是扎实推进“互联网+政务服务”工作，成立了县行政审批局，分两次划转行政许可事项240项。挂牌成立税务、户政、出入境、车辆管理4个政务服务分中心。全县9个镇、3个社区、94个村完成镇村(社区)便民服务中心(站)标准化建设，并全面投用。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现了“只进一扇门”、“一窗受理”、“一网通办”、“一次办结”，2019年，567个事项实行“一网通办”，591个事项“一窗受理”，223个高频事项“最多跑一次”或“不见面审批”，通过网上政务平台和窗口受理办理各类政务服务事项2700余件。二是加大对民营企业扶持力度，组织召开三次全县优化营商环境暨政银企座谈会，当场征集、交办问题67件，已全部办结。召开民营企业家座谈会，落实县级领导包抓企业制度，深入开展联企活动，政企沟通更加顺畅。三是激发企业活力，清欠民企账款2307万元，减税降费4300万元，金融机构贷款余额较年初增长19.7%。培育“五上”企业12户，新登记市场主体1467户、增长11.6%。四是净化社会环境，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击影响企业发展和项目建设的黑恶势力，严肃处理破坏营商环境的人和事，开展12个重点行业34个乱象整治，先后成功打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙5个，恶势力犯罪案件6起，侦办涉黑涉恶类案件47起，逮捕41人，刑拘73人，移送起诉涉黑涉恶人员55人，判决9案42人，查获涉案财物共计735.67万元，市场秩序进一步规范。
六、加大政务公开力度，促进行政权力“阳光运行”
深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市《政府信息公开规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，充分发挥政府网站政务公开第一平台作用，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，及时在县政府门户网站公开重大行政决策、政策文件解读、行政权力事项、公共服务指南、公共资源配置、干部人事任免、办事流程等涉及群众切身利益的事项，截止2019年12月，全县各镇、各部门通过政府网站、公开专栏、群众会议、电子屏、电视台等多种途径向社会公开各类政府信息1万余条次。其中：通过政府网站公开各类政府信息9008条；
发布政务要闻信息684条；
发布政务微博信息558条，处置微博舆情47件；
批转“县长信箱”留言289件，办理289件，办结率100%；
批转政务热线工单786件，办结率97.6%。