2006年上半年，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，局总支带领交通系统干部职工，以科学发展观为统领，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以“2006—全省交通质量管理年”活动为载体，实施“八大工程”，争创“三个一流”，圆满地完成了上半年各项工作任务，各项费收指标和运输生产普遍上升，全面实现“双过半”，各项交通基础设施建设工程进展顺利，行业管理力度不断增强，安全运行态势保持平衡，各项中心活动有序进行，为实现全年交通工作目标任务打下了坚实基础，将为实现“十五”期间交通跨越式发展作出新贡献。
一、上半年工作总结
〈一〉扎实推进了“高速精品工程”。今年上半年完成了兰杭线武荆高速公路应城段初步设计和施工图设计，完成了相关材料申报，配合协助盛孝感市交通部门制定了工程施工方案，为9月份工程全面开工奠定了基础，使高速公路在我市梦想成真。
〈二〉加快推进了“通畅安保工程”。云长公路应城段改造，全长13公里，上半年已完成施工图设计，目前该项目已由孝感市公路管理处进入招投标程序，11月份建成通车；应天线全长19.95公里，已完成8公里加宽处置及1.5公里上基层补强，南虾线全长6公里，已完成4公里石灰土下基层，两条通乡公路9月份建成通车；八汤公路起点接线，全长460米，已完成路基土方及涵管配套工程，9月份建成通车，长麻线长江埠接线，全长720米，已完成路基处置和石灰土基层，目前正进入水泥稳定石屑铺筑，7月份建成通车；烟应线杨河街道接线，全长600米，已完成小桥1座，正进入路面施工，9月份建成通车，长荆铁路东站货场接线，全长600米，正组织施工单位进场；皂曹线8.6公里，已完成路基土方，路面工程正在申请立项；通村公路交通部指令性计划40公里，省厅指令性计划40公里，指导性计划82公里，上半年已完成申报、设计文件的乡镇有三合、东马坊、郎君、陈河、义和、汤池、田店，已经开工的有东马坊的中李村、陈河镇的人和、骆集、彭黄村，义和镇的陶柳、乌岭、李大、西二村，通村公路确保今年完成100公里。为了把上述公路工程建成优质工程、放心工程，我们实行了建立工程建设、廉政建设“双合同制”，规范了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保障体系，推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理，出台了工程管理“六个不准”的硬性规定。上半年，为了确保交通大动脉的安全畅通，我们精心组织，抢晴天，战雨天，全面展开了道路春季养护工作，共出动大小机械150多台套，对90公里的路面进行了灌缝处理，补油4850平方米，修补坑槽7800平方米。车辆超限超载率控制在6%左右，有效地保护了路产路权。
〈三〉全力推进了“水运振兴工程”。年初，针对枯水时节的船、货、水矛盾，市港航所积极创新工作方法，使水路运输形势一路看涨。进入2月份枯水期，由于应城船吃水较大不能前往湖南内河，市港航所从武汉、岳阳等地请来80多艘湖南船运走了1.5万吨应城货，这种借船出省的服务理念得到了货主厂家的高度赞誉，纷纷加大了从应城港起运的货物量，久大、新都两大集团上半年从应城港运货8万吨，占全市水上货运量的三分之二。你运货，我服务，你发财，我发展，应城港航与改制企业共创了“双赢”局面，久大、新都两大民营集团上半年节约运输成本200多万元；市港航所上半年完成起运量11.9万吨，占年计划的76%，水路规费收入38.9万元，占年计划的60%。由于应城膏盐企业全面改制启动，从水路起运的货物量越来越大，现有的港口、码头已不能满足运输生产的需要，上半年我们申报了新港码头扩建工程，年吞吐量10万吨，总投资100多万元，前期测量已完成，现已进入工程设计阶段，预计10月底开工。
〈四〉有序推进了“运输服务工程”。一是认真落实市人大常委会《关于禁止客运机动三轮车在中心城区运行的决议》，发展城市出租小汽车。4月8日，市长高楚元，市委常委、政法委书记刘纯明在我局召集交通、公安、昌隆公司主要负责人以及“面的”司机、群众代表20多人召开了座谈会，就发展城市出租小汽车和经营权有偿使用问题广泛征求意见，市政府结合实际，认真制定了《应城人民政府关于申请批准应城市出租小汽车客运经营权有偿使用实施方案的报告》,该报告孝感市人民政府已正式批准，5月31日，此报告已上报省人民政府待批。第一批发展120辆出租小汽车经营权出让工作调查摸底阶段已进入尾声，从7月10日开始，将召开动员大会，发布工作通告，至9月30日，“面的”全部下线，出租小汽车正式运营。二是新（扩）建两个客运站，打造运输服务新平台。投资30万元的陈河客运站新建工程，上级已批复，正在落实；投资200多万元的新车站扩建为一级站工程，孝感各县市仅应城一家，方案已上报上级主管部门。三是以贯彻落实《道条》为契机，全面规范运输市场秩序。全市客、货运输市尝机动车维修市尝驾培市尝出租车客运市场全面推行了质量信誉考核机制，不断加大了客运市嘲三查一打击”稽查行动和打击“黑车”冲击出租车市场力度。四是围绕春运工作重点，圆满完成春运工作任务。在为期40天的春运工作中，交通系统各单位齐心协力，恪尽职守。共投入春运车辆445台，共中客车325台，出租车120台，渡船41艘，完成客运量97.8万人次，其中陆上95.2万人次（含长途22万人次），实现了春运40天运输“安全、优质、规范、有序”的总体目标。五是安全工作常抓不懈，安全形势继续保持稳定。上半年共开展了四次安全专项检查，检查了4个市直单位，6个企业，50辆客车，8辆危货车，8处乡镇渡口，12艘渡船，共查出事故隐患24起，责令限期整改。六是主要运输生产指标全部上升，全面实现“双过半”。上半年完成客运量372.2万人，占年计划的57%，客运周转量21281万人公里，占年计划的58%；货运量329.9万吨，占年计划的58%，货运周转量25409.9万吨公里，占年计划的66%；装卸量516.1万吨，占当年计划的58%。
〈五〉着力推进了“资金保障工程”。上半年，在工程建设资金监管工作中，我们切实做到了“四个严格”，即严格财经纪律，严格预算管理，严格成本控制，严格审计监督，真正实现了“事前有控制，事中有检查，事后有监督”，确保了建设资金不流失，没有发生一起挪用、贪污、截留工程建设资金的违法乱纪行为。在交通规费征收工作中，我们按照年初制定的“突出任务抓举措，突出目标抓管理，突出执法抓规范，突出创建抓行风”的总体部署，真抓实干，克难奋进，实现交通规费全面增长。全市交管站系统大力加强思想政治工作，在职工待遇有限的大环境下，大力提倡为国征费、执法为民的观念，激发了广大交管员无限的奉献精神，全年费收做到了早动员、早部署、早开征，6个中心交管站费收均提前实现了“双过半”。市征稽所、市运管所继续实施“回归工程”，努力提高服务水平，有效地促进了费收的增长，扭转了以前的被动局面，也成功地实现了“双过半”。各费收单位严格实行“收支两条线”管理，确保了规费足额及时上解。上半年完成陆上“三费”615.9万元，占年计划57%，拖养费（含四小费）278万元，占年计划的79%；公路运输管理费99万元，占年计划的53%。
〈六〉积极推进了“改革创新工程”。今年我们继续实行了事业单位人事、用工与分配制度改革，建立了“职工能进能出，收入能高能低，干部能上能下”的灵活运行机制，增强了职工的责任感和紧迫感，提高了工作的积极性和主动性。同时，为巩固公路养护体制改革成果，我们积极培育养护市场，推进公路养护企业化、市场化、社会化进程，从根本上解决“养人与养路”的矛盾，促进公路建养可持续协调发展。进入行政服务中心的职能部门精简了审批事项，简化了审批手续，提高了办事效率。积极探索交管站改革、交通企业民营化改制等深层次方面的改革，力求在解决制约交通发展的关键问题上有所突破。
〈七〉全面推进了“廉政阳光工程”。今年以来，我们坚定不移地一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇，一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈。我们按照“管行业，必须管行风、管党风廉政建设”的思路和“标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防”的要求，切实抓了党风廉政建设责任制的的落实，形成了一级抓一级，一级带一级，下级对上级负责的责任体系。4月份，我们召开了全市交通系统纪检监察工作会议，对全系统反腐倡廉工作进行了全面部署。6月份以来作为全市“廉政文化”进机关的唯一试点，我们在全系统大张旗鼓地开展“十个一”活动，目前已完成廉政事迹报告、廉政警示教育、廉政专题讲座、廉政电台专栏、廉政广场电影、廉政家属座谈、廉政图书展览等“七个一”活动，廉政书画比赛、廉政文体活动、廉政知识竞赛等“三个一”活动将在下半年陆续展开，从而进一步增强交通干部职工反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，使交通党风廉政建设和反腐败工作水平再上一个新台阶。
〈八〉持续推进了“形象素质工程”。一是认真扎实地开展了党员先进性教育活动。我局下设14个党支部，367名党员，其中参加第一批次的12个党支部，211名党员，参加了第二批次的2个党支部，156名党员。在第一批次的学习教育活动中，我们在市委的正确领导和督导组的精心指导下，严格按照实施方案的具体要求，紧紧围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作四大目标，精心筹划抓部署，创新形式抓学习，严格程序抓评议，注重实效抓整改，在创新上下功夫，在结合上做文章，确保了教育实效，达到了预期目的。我们采取的“十个一”的学习方法，即组织一次专题报告会、制作一期宣传专栏、观看一次专题教育片、举办一期党课辅导、进行一次革命传统教育活动、开展一次读书交流会、举行一次模范事迹报告会、写一篇学习体会文章、进行一次考试测评；组织召开六个层面的座谈会，即行风监督员恳谈会、二级单位主要负责人座谈会、机关股室负责人座谈会、离退休老干部座谈会、省市企业及我市招商引资企业负责人恳谈会、出租车司机座谈会；制定的四个整改方案，即加快全市通村公路建设、发展出租小轿车、规范交通行政执法、创建“学习型、服务型、廉洁型”机关。学习方式新、座谈对象全、整改方案实，受到了市委先进性教育活动领导小组办公室的充分肯定。二是大力开展争创“三个一流”活动。按照省厅要求，结合我市实际，我们深入广泛地发动干部职工，以机关为龙头，以“窗口”为重点”，以“一线”为基础，纵向到底、横向到边地开展了争创“三个一流”活动，进一步凝聚了行业力量，推动了行业文明向纵深发展。三是加强和规范了交通行政执法工作。交通执法人员持证上岗率达100%，执法程序得到了进一步规范，文明执法水平进一步提高。四是认真办理人大代表建议、政协委员提案。上半年共办理建议、提案25件，回复率达100%。五是完成了省级文明城市、卫生城市检查验收、农村小康工作、社会治安综合治理、计划生育等各项中心工作。
二、存在的主要问题和困难
1、通村公路建设进展比较缓慢，与周边县市比，与上级下达的年度计划有很大的差距。交通部、省交通厅、孝感市交通局三级下达给我市的通村公路年度计划为160公里，市委主要领导要求今年确保完成100公里，截至6月底，全市已经开工建设的通村公路总长不到20公里，差距很明显，完成目标任务的压力很大。主要原因：一是乡镇发展不够平衡，有少数地方对通村公路建设不够重视，有一定的畏难情绪；二是地方配套资金难以筹集到位，启动困难。国家对通村公路建设实行的是“见花浇水”的激励政策，每公里7至9万元的补贴只是平均概算成本的一半左右，因此，很多乡镇、行政村虽有热情、有规划，但由于配套资金难以筹到位，无法启动，规划也只能停留在纸上。
2、交通改革发展稳定过程中不稳定因素依然存在。主要表现在：一是事业单位改革上面只有政策，没有资金来源，实施过程中难度和阻力都很大。二是新一轮出租车经营权转让工作保稳定压力很大。明年3月31日前全面“禁麻”，涉及上千个家庭四、五千人的生活出路问题，到动真格的时候，不稳定的因素肯定会凸现。三是交通企业军转干部人数较多，保稳定的责任大，任务重，压力也很大。
3、极少数路政、运政等执法人员执法不文明行为仍然存在。
三、下半年工作安排
6月20日上午，新到任的市委书记谢世芳同志率领“四大家”领导到我局调研，对我市交通“十五”期间取得的成就给予充分肯定的同时，提出了四点要求：一是高标准、高起点编制“十一五”规划；二是加快通村公路建设步伐；三是加快交通企业民营化改革进程；四是全面推进交通“廉政阳光工程”。下半年，我们要围绕市委、市政府对交通工作的总体要求，按照年初制定的目标规划，再鼓干劲，再加措施，确保全年工作目标任务的全面完成，以我市交通事业全面协调可持续发展的优异成绩为全面建设小康应城作出新的更大贡献。
〈一〉主要目标
全面完成水陆基础设施建设年度规划，全面完成孝感市交通局下达的水陆规费征收任务；公路客货运量增长2%，周转量增长3%，交通运输安全保持平衡态势；工程合格率达100%，重点工程优良率达90%，单位工程优良率85%，公路养护干线年均好路率达到85%；规范运输市场管理，完成出租小汽车新一轮经营权转让；孝感市级文明单位达到50%以上，应城市级文明单位保持100%。
〈二〉工作举措
1、精心组织，加快农村公路建设步伐。2005年，全市公路建设的重点将由干线转向农村路网。因此，加大农村路网建设力度，打造小康致富路，既是我们的职责，也是我们交通人以自己的实际行动反哺农业、扶持农村、回报农民的最佳途径。为完成今年路网建设目标，必须认真处理好三个关系：一是速度与质量的关系。从去年开始，“让农民兄弟走了油路、水泥路”的口号第一次在神州大地响彻，不论是东部还是西部，红红火火的通乡、通村公路建设已经拉开巨网，现在全国、全省其它县市都在抓住新一轮的机遇加快发展，同时，周边兄弟县市竞争激烈，形势逼人。因此，我们必须确保、力争超额完成建设目标任务，在通乡公路建设上做到“甩掉追兵，赶超标兵”，在通村公路建设上做到“大干快上，迎头赶上”。抓好农村公路建设质量，不仅仅是公路建设自身规律的要求，更是一个十分严肃的政治问题，质量是工程的生命，更是行业的生命，因此，确保通乡、通村公路工程质量作为农村路网建设的根本要求什么时候都不能动遥具体要求是坚持以建立健全工程质量管理体系为基础，加强质量监督，严格质量巡检，强化过程质量监控，全面提升工程管理水平。二是发展与筹资的关系。农村公路建设，发展是第一要务，筹资是最大难题。不确保一定数量的“真金白银”投入，农村公路发展只能是纸上谈兵，成为无本之末。因此，加快通乡、通村公路建设，关键是资金，不能有多少钱办多少事，要办多少事找多少钱，动员一切力量，想尽一切办法，变“两眼向交通”为“多元建交通”。具体地讲，在筹资上要做到“五个一点”，即交通主渠道争取一点，财政补助一点，镇村自筹一点，社会捐资一点，部门帮扶一点。三是建设与养护的关系。下半年要把养护工作放在突出位置，要树立“建设是发展，养护也是发展”和“有路就要养”的观念，总的要求是“列养公路计划养，新增里程调剂养，农村公路群众养”，通过这样机制的建立，依法把所有公路的养护主体搞明确，把责任搞到位，把养护质量搞上去，把建设成果巩固起来。同时，以点带面，探索和完善村级公路养护模式，力争取得实质性突破。
2、突出稳定，加大交通企事业改革力度。我们将按照市委、市政府和上级交通部门出台的改革政策，正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进各项改革。一是继续深化交通行政管理体制改革。运管、港航等进入市行政服务中心的交通职能部门要精兵减政，优化服务环境。二是深化事业单位人事、用工与分配制度改革。主要任务是筹集配套资金，完善养老保险、医保、失业保险等各项配套改革，切实解决职工参与改革的后顾之忧，增强主动性和积极性。三是巩固公路养护体制改革。积极培育养护市场和市场主体，从根本上解决“养人与养路”的矛盾。四是加快交通企业改革步伐。客运企业要摆脱“丢轮子、保场子、吃牌子”习惯于挂靠经营的被动局面，积极探索全盘民营化或实行公有和非公有混合发展的新路子；昌隆出租车公司要主动适应市场环境，按照市政府出台的关于发展城市出租小汽车的实施方案，做好“面的”9月底全部下线的各项准备工作，确保10月1日出租小汽车正式营运。
3、创新手段，不断完善行业管理机制。一是提高运输市场监管和服务能力，打造交通品牌。运输市场继续深入开展“三查、一打击”稽查行动；职能部门要遵循公正、公开、公平和便民的管理原则，与时俱进出台一系列主动办事、就近办事、即时办事的便民举措；交通运输经营者要推行“三优”、“三化”服务，实行与服务对象“零距离”接触的“用心服务”。二是进一步做好交通安全工作，确保人民群众生命财产安全。三是继续治理车辆超载超限，大力规范运输市场秩序。
4、巩固成果，确保费收任务全面完成。一是提高优质服务水平，努力培植新费源；二是加大规费征收力度，确保年度费收目标任务的完成；三是严肃财经纪律，加强资金管理。
5、强化监督，全面规范行政执法行为。一是切实加强交通执法队伍建设，教育交通执法人员牢固树立执法为民的观念，切实为优化应城经济环境，打造招商引资平台，促进经济发展作出应有的贡献。二是严格交通行政执法资格管理；三是严格遵守交通行政执法程序；四是严格执行交通行政执法监督和责任追究制。
6、统筹兼顾，抓好下半年各项中心工作。一是建立健全第一批次先进性教育活动的长效管理机制，开展经常性的先进性教育活动；搞好第二批次先进性教育活动各项工作。二是继续深入开展“个人创一流业绩、企业创一流品牌、行业创一流环境”的争创“三个一流”活动，坚持做到一步一个脚印，一年一个变化，努力构建先行交通、责任交通、和谐交通。三是加强党风廉政建设和反腐败工作，完成好下半年“廉政文化”进交通的各项工作任务。四是围绕全市工作大局和交通工作总要求，圆满地完成市委、市政府中心工作和各项专项工作，齐心协力地推动交通工作再上一个新台阶。