（一）本年度工作情况
去年以来，在市委市政府和省粮食局的正确领导下，我市粮食系统广大干部职工认真学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，以开展共产党员先进性教育活动为动力，解放思想，深化改革，在深化粮食流通体制改革的同时，巩固和发展了国有粮食市场主渠道作用，确保了国家粮食安全；大力发展粮食事业，粮食经济保持了良好的发展势头；民天、金德利两个品牌、章丘、军供两个亮点的影响力进一步加大，社会知名度进一步提高；各项工作全面完成了年初确定的目标任务，得到了国家粮食局、省、市政府、有关部门的充分肯定。继章丘经验在全国粮食系统推广后，**军粮供应中心又被评为全国军粮供应“十佳”单位，历城区粮食局被国家粮食局评为2005年度全国粮食流通监督检查工作先进单位。
1、国有粮食购销企业改革任务基本完成。
国有粮食购销企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是2005年全国、全省粮食系统首要的工作任务，也是省、市政府的一项重要工作，更是2005年全市粮食工作的重中之重。一年来，按照上级一系列会议、文件要求，我们切实加强领导，及时采取措施，积极稳妥地推进国有粮食购销企业改革，在全省率先完成了改革任务。
（1）加强领导，切实解决制约改革发展的实际问题。市政府对国有粮食购销企业改革高度重视，建立了国有粮食购销企业改革联席会议制度，鲍市长、刘市长多次召开会议，及时协调处理有关问题。2005年11月14日召开了第60次市长办公会，对改革工作进行了全面部署。作为改革的具体承办部门，我局对省市有关会议和省市领导的批示高度重视，分别召开了党委会、市属购销企业动员会、县（市、区）粮食局长会议等一系列会议，做了多方面的动员和部署。各县（市、区）在底子薄、困难多、资金不足的不利情况下，进一步加强了对改革工作的领导，千方百计筹集改革成本。济阳县安排筹集改革成本资金1300万元，为分流职工补缴了养老保险、失业保险，补发了退休人员工资和遗属补助等费用。商河县筹集资金1000万元，由县政府统一安排，逐步支付兑现，800多名职工办理了终止劳动合同手续。历城区近年来采取土地置换、房地产开发、企业破产等方式，积极筹措资金，持续不断地进行职工身份置换，减轻了企业负担。章丘市财政按1:1.5的比例拨付600万元，并将荣元广场附近20亩土地划拨给粮食局，用资产收益逐步消化债务。长清区先后招、拍、挂32宗土地房产，筹措改革成本。平阴县采取企业重组、企业改制与职工身份转换、补偿安置相结合的办法，促进了县区国有粮食购销企业改革的顺利进行。
（2）坚持以人为本，维护职工切身利益。坚持公开、公正、公平和以人为本、有情操作的原则，充分发挥职代会的作用，认真履行各项手续，在双向选择、自愿分流的基础上，通过经济补偿或变更职工身份等方式，妥善对职工进行分流安置。条件较好的市直粮库自筹资金，全部依法解除了劳动合同。对于返聘人员实行公开竞争上岗，逐步建立起新的劳动、用工和分配制度。各粮所通过兼并重组等形式，对粮所债权债务进行了一次性划转，对职工进行了全员分流和置换。
（3）加强调度，落实责任，保证了改革平稳有序进行。进一步强化措施，加大力度，落实了目标责任制。成立了资产界定和财务关系理顺组，抽调专人配合财政、农发行，深入企业，对政策性财务挂帐逐笔剥离。先后组成7个工作组，对重点企业、重点县区进行督促检查，帮助解决改革中出现的问题和困难，保证了改革全面推进，顺利进行。为使改革平稳有序进行，切实加强了对稳定工作的领导，进一步规范改革改制程序，建立了相应的应急机制，及时发现和解决改革过程中出现的问题，维护了团结稳定的良好局面。根据省市有关文件和省局制定的改革验收办法，印发了市属购销企业改革检查考核办法，确定了验收时间和方法步骤，认真开展了企业自查工作，保证了改革任务顺利完成。
截至2005年底，全市国有粮食购销企业改革已基本全部完成。个别县区正在处理遗留问题，进一步完善手续，个别企业正在重组过程中。全市107家国有粮食购销企业，保留13家国有独资企业，其他购销企业通过兼并重组，全部实施了改革改制。购销企业职工5605人，全部进行了分流安置，其中，自谋职业4208人，购销企业留用623人，创办实体或有原附营企业安置774人。全市共筹集资金1.77亿元用于职工身份转换，其中，省财政支付700万元，市财政下拨职工分流安置资金1100万元，县级财政补助3416万元，企业自筹1.25亿元。全市认定04年政策性财务挂帐9280万元，截止2005年12月31日，共剥离4360万元，由于贷款的衔接问题，还有4920万元尚未剥离。另外，98年已纳入贴息范围的新增财务挂帐30469万元，也已从企业全部剥离。从总体上看，全市国有粮食企业改革手续完善，程序规范，方法灵活，改革改制的形式符合省市文件要求，各项政策得到较好落实，富余职工得到妥善分流安置，企业已全部建立起新的劳动、用工、分配制度，全市国有粮食购销企业改革任务已基本顺利完成。
2、粮食购销储存工作进展顺利。
2005年是继上年粮食生产恢复性增长以来的第二个丰收年。全市粮食系统高度重视粮源建设，认真做好粮食收购、销售、储存业务，适时推陈出新，轮换陈化粮，确保了全市粮食总量平衡，保证了全市粮油市场稳定。一是认真开展粮食购销业务，按时完成了省政府下达的收购建议指标。及时将省下达我市的粮食收购建议计划分解落实，多次召开专题会议，研究部署粮食收购工作，积极与农发行协调收购资金贷款，争取最大限度地掌握粮源。各县（市、区）和市区粮食购销企业提前准备，共腾空仓容23.2万吨，水分测定仪576台。各粮库按照国家七部委要求，以大局为重，小麦集中上市期间暂停了地方储备粮轮出和销售，避免了市场粮价下跌，保护了农民种粮收益。同时加大工作力度，千方百计筹措资金，保证了货款及时兑付。2005年，全市共收购粮食26万吨，占省政府下达建议计划的104%。二是规范各级储备粮管理，保证了储备粮“数量真实、质量良好，储存安全。在抓好粮食购销的同时，大力推行规范化管理，建立健全了管理制度和标准化体系，提升了全市地方储备粮管理水平，实现了地方储粮管理行为规范化、业务操作标准化、管理制度科学化、管理手段信息化的目标，市直四个粮库全部达到“规范化管理库”标准。全市仓储设施建设投资1443万元，新建仓房3.2万吨，实现三级新技术的仓容达到25.09万吨。组织开展了三次粮油安全普查，确保了库存粮油安全。三是市直各粮库全部通过国家验收，获得中储粮代储资格，我市粮食储存工作继续在全省保持领先地位，国家和省粮食局对我市仓储管理工作给予了充分肯定。
3、粮食行政执法工作迈出第一步。
《粮食流通管理条例》、《山东省粮食收购管理办法》、《粮食流通监督检查办法》、《粮食监督检查工作规程（试行）》等一系列法律法规，赋予粮食行政部门粮食行政执法职能。为了发挥粮食部门职能作用，组织40余人参加了市法制办举办的行政执法人员公共法律知识培训，系统学习了《粮食流通管理条例》及相关配套文件等法律知识，听取了法制办、工商局介绍执法经验和业务流程。同时深入各县（市、区）进行调查了解，指导基层单位执法工作，统一协调各县（市、区）执法活动，为做好粮食市场监管，规范市场秩序奠定了良好的基础。截至2005年底，全市共审核办理《粮食收购许可证》189户，其中法人143户，个体工商户46户。在粮食收购资格审核、审批工作中，严格按照相关法律、法规的要求，对申请企业的申报材料认真审核，严格把关，耐心解答疑难问题，建立了实地核查记录，及时为企业办理许可证，确保了审批工作清晰、一目了然，做到了审批工作不“缺”位、监督检查不“越”位、行政处罚不“错”位，受到粮食经营企业的好评。
4、粮食经济发展势头良好。
按照分类指导、整体推进的工作思路，以抓重点、抓亮点为切入点，采取措施，强化管理，做大做强民天、金德利两个品牌，促进了粮食经济健康发展。一是金德利发展势头进一步增强。2005年，金德利快餐连锁总公司食品快餐收入达到1.85亿元，比上年同期增长35％,食品产量达到2.67万吨,比上年同期提高21％。金德利网点建设和改造投资达到753万元，新增和改造快餐网点30处，新增面积4700平方米，金德利网点布局和定位更加合理。在改造网点的同时，继续向单位食堂、大型超市延伸，共承办部队及企事业单位食堂8个，在超市设经营网点12个，扩大了金德利服务半径，进一步提高了知名度。认真开展了明星、先进店竞赛和优秀营业员评选活动，提高了管理水平和员工队伍素质。继续加强食品安全质量检查，进一步增加食品花色品种，28个品种获山东名优小吃称号，63个品种获**名优小吃称号。二是民天品牌影响进一步加大。2005年，以民天公司为代表的全市粮办工业经济平稳增长，面粉产量完成8.57万吨，同比增长16.59%。全系统组织实施技术改造项目7项，累计投资320万元。开发新产品23项，新产品对产值的贡献率达到30％以上。民天公司先后实施了5项技改项目、研究开发新产品20个，依然保持了业内技术领先的优势。民天公司技术开发中心通过了省级鉴定，成为省内面粉行业首家省级技术研发机构。民天公司专卖店总数已达140家，专卖店平均日销量迈上1000吨平台，为企业建立了稳定的销售渠道，巩固了民天产品的市场占有率。“民天”品牌荣获“山东省粮油行业十大品牌”、“山东著名商标”称号，并再次获得国家免检产品和“C”计量免检证书。同时，扩大“民天”牌新品种，新上了“民天”大米、花生油及各类面食制品，品牌效益进一步扩大。三是招商引资工作较好地完成了全年任务目标。通过参加第六届中国**食品博览会、第二届中国青岛食品博览会和中国南宁东南亚粮农产品、绿色食品博览会等一系列大型对外经贸活动，立足对外招商项目，发挥粮食行业优势，积极主动开展招商引资活动，2005年实现招商引资1305万元，同比增长18.6％，完成任务指标的130.5％，受到市直机关工委的肯定和表彰。
5、培育推广典型工作取得新进展。
全系统在培育总结和推广典型方面年年有新亮点，年年有新起色，先后形成了章丘经验和军供经验，温家宝总理和国家粮食局以及省委、[找文章到大秘书-/www. damishu.com-一站在手，写作无忧！]
省政府领导分别做了重要批示。2005年以来，章丘市粮食局和军粮供应中心在温总理等领导同志批示鼓舞下，进一步制定措施，全面推进粮食改革与发展，各项工作又有新起色。一是章丘市粮食局放心粮油进农村活动取得新成效。章丘市粮食局充分发挥国有粮食企业设备、人才、技术、信誉优势，全力打造“荣元”品牌，2005年共投资2500万元，新建了日处理小麦260吨的面粉加工厂，改建了占地41亩、集食品加工、面粉兑换、粮油供应、餐饮服务、商品配送与一体的荣元广场，新上了7条馒头生产线，使馒头日产能力超过了10万斤。目前，章丘市粮食局放心粮油产品已发展到4大系列、24个品种，“荣元”牌面粉被中国粮食行业协会授予“放心面”称号。与此同时，继续深入农村社区，广设服务网点，大力开展农产品购销业务，全市放心粮油兑换点已达600多个。另外，不断推进放心粮油进农村活动，建立了放心粮油配送中心，在18个乡镇设立了二级配送站，拉近了粮食系统与农民的距离，实现了良好的经济效益。二是军粮供应工作取得新进展。年初，省委书记张高丽同志、国家粮食局局长聂振邦和姜大明书记、鲍志强市长分别对军粮供应工作作了批示。以此为动力，积极开拓军供服务的新路子，建立了军供应急保障机制，并纳入了省军区预备役供应保障体系。2005年4月份，参加全省军地共建平安山东、构筑和谐社会工作会议现场会的军地领导参观了军供中心，省领导及部队首长对军供工作给予了较高评价。2005年4月28日，全省军粮供应部门学习**军供经验现场会在市军供中心召开，国家军粮办主任邹振东、省粮食局局长邹大民出席会议并对**军供经验给予了肯定。2005年8月，军供中心被评为全国军粮供应“十佳”单位，军供工作已在全国形成了较大影响。
6、保持共产党员先进性教育活动取得明显成效。
从2005年2月份开始，全系统75个党组织和799名党员分两批参加了先进性教育活动。全系统各级党组织和各单位组织人事部门把开展先进性教育活动作为重中之重，坚持以胡锦涛总书记视察山东重要讲话为统领，始终突出学习实践“三个代表”重要思想这一主线，突出建设群众满意工程这一根本目标，突出确保取得实效这个关键，突出建立长效机制这个重点，先进性教育活动进展顺利，取得明显成效。通过开展先进性教育活动，全系统党员队伍整体素质明显提高，党的基层组织得到全面加强，党群干群关系进一步改善，有力地促进了全市粮食系统的改革发展稳定。省、市新闻媒体、市委先进性教育活动办公室先后56次报道了我系统先进性教育活动开展情况。
进一步加强了领导班子思想政治建设和民主集中制建设。对企事业单位领导班子执行民主集中制情况认真进行监督检查,完善和坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度,发挥了班子的整体功能。加强了对各单位民主生活会的指导，督促领导班子成员积极开展批评与自我批评，统一思想，解决问题，增进团结，提高民主生活会质量。积极探索考察考核的新方法，加强和改进经常性考察工作，组织开展了局管领导班子和领导干部年度考核，领导班子结构进一步优化，干部素质又有新的提高。
认真开展了中国共产党成立84周年纪念活动，召开了庆“七一”表彰大会，对先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者进行了表彰。开展了“把党的旗帜举起来、把党的歌声唱起来、把党员风采亮出来”大型主题实践活动，较好地展现了全市粮食系统广大党员、干部、职工的良好精神风貌。狠抓了党风廉政责任制的落实，认真做好惩治和预防腐败体系工作，加强了对企业领导干部的教育监督，认真开展专项清理工作，促进了全系统党风廉政建设的进一步开展。积极开展各种形式的教育、文体活动，充分发挥各级党团和工会组织的作用，全系统精神文明建设进一步加强。高度重视稳定、信访和安全生产工作，广泛开展安全生产大检查活动，认真排查不安定因素，及时化解各种矛盾，维护了全系统团结稳定的良好局面。
总体上看，2005年我市粮食经济保持了良好的发展势头，各项粮食工作都有不同程度的进展。但工作中也存在一些矛盾和问题。一是全市粮食经济的增长速度还相对缓慢，系统内创利大户不多。二是全市粮食经济发展不平衡，部分企业生产经营困难。三是个别县（市）区粮食购销企业历史遗留问题较多，包袱重，企业基础条件差，改革、改制的实际困难较多等等。我们将认真总结分析2005年的工作，找出存在的问题和差距，进一步增强紧迫感和责任感，克服薄弱环节，扎扎实实地抓好2006年的各项工作，推动我市粮食事业健康发展，努力构建和谐粮食系统。
（二）2006年工作打算
2006年,粮食系统改革发展任务十分繁重。我们的总体设想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，以构建和谐粮食系统为目标，进一步解放思想，真抓实干，在巩固发展民天、金德利两个品牌和章丘、军供两个亮点的基础上，形成新思路，落实新举措，力争在深化改革、壮大品牌、行政执法、市场建设等六个方面实现新的突破，促进全市粮食经济又快又好地发展，开创全市粮食工作的新局面。重点做好以下几项工作。
1、在国有粮食企业改革方面实现新突破。
按照建立社会主义市场经济体制和粮食流通体制改革的总体部署，加快推进粮食企业产权制度改革和劳动用工制度改革，调整重组现有企业，创新企业经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。一是认真做好国有粮食购销企业改革善后工作。进一步制定完善考核验收办法，继续加大对县区和市直购销企业的监督检查力度，严格落实省市政府的要求，严格程序，规范运作，确保改革不留后遗症。重点加强对全市13个国有独资粮食购销企业的监管，确保国有资产保值增值。二是进一步深化国有粮食附营企业改革。大力实施粮食企业集团化、产业化经营，集中优势资产，培植发展一批粮食企业和粮食企业集团，充分发挥主渠道作用。市属企业重点培植发展**民天面粉公司，规范以民天公司为龙头、鲁星、三良、民意公司为成员单位的民天面粉集团公司，实行国有控股，确保全市面粉供应。推进粮食附营企业产权制度改革，以建立现代企业制度为目标，进一步明确国有粮食企业产权关系，大力实施股份制改革，建立起高效、灵活、运转协调、有效制衡的运行机制，提高粮食企业运行质量。按照市场经济体制改革的要求对金德利公司进行规范的股份制改造，并按照现代企业制度的要求，建立充满生机活力的运行机制。鼓励金德利经营者和骨干管理人员多持股，有条件的可吸收社会法人及自然人入股，实现投资主体多元化。全系统其他附营企业原则上退出国有资本，改制为多元股权结构的股份制公司或民营企业，实现国有资产的优化配置。
2、在粮食市场建设方面实现新突破。
建设现代化的粮食市场体系，是确保粮食安全、保证粮食供应的重要载体，也是繁荣粮食市场流通的实际需要。目前，我市粮油批发市场建设的前期论证工作正在进行，今年我们将加大工作力度，进一步修改完善市场建设规划，力争早日建成并投入使用，填补我市在粮食批发市场建设上的空白。同时，按照统一、开放、竞争、有序的要求，改进市场交易方式，扩大市场服务功能，增强批发市场的辐射力和吸引力，提高粮食批发市场的流通能力。
3、在粮食经济发展方面实现新突破。
树立和落实科学发展观，坚持集团化、规模化的发展思路，在继续做大做强民天、金德利两个品牌、培植推广章丘、军供两个亮点的基础上，按照“强大的品牌，良好的效益，适当的规模速度”的总体要求，进一步制定措施，明确任务，不断壮大全市粮食经济实力，促进全市粮食经济又快又好地发展。金德利在进一步夯实基础、强化管理的基础上，继续加强网点体系建设，进一步扩大金德利规模和网点覆盖率，努力实现“311”目标，即：新建金德利网点30个，新增营业收入1亿元，新吸纳就业人员1000人。同时，提高金德利产品质量和服务水平，搞好成本和价格控制，使金德利品牌家喻户晓，更受市民欢迎，使金德利效应经久不衰。民天公司继续发挥品牌优势，提高科技创新能力，以增设营销网点为基础，以延伸产业链为重点，进一步开拓全国市场，壮大企业规模，增强经济实力，2006年力争使直营专卖店由140家增至200家，销售收入达到3.5亿元，进一步做大做强民天品牌。发挥民天、金德利等典型单位示范带动作用，优化全市粮食产业结构，积极挖掘新的经济增长点，提升全系统创利水平，促进全系统各企业共同发展。
4、在粮食储备现代化建设管理方面实现新突破。
以深化国有粮食购销企业改革为契机，进一步加强地方储备粮管理，推行科学化、规范化管理，根据《山东省地方储备粮管理办法》和《山东省省级储备粮管理暂行办法》要求，研究制定《**市市级储备粮管理办法》，切实把我市市级储备粮管理纳入法制化管理轨道。同时，搞好储备粮库布局调整，对目前布局相对分散、设施相对落后的粮库资源进行整合，集并三级储备粮，对地处市中心的粮库实施易地改造，形成布局合理、设施先进、管理规范、效益良好的地方储备粮管理新格局。密切关注粮食价格走势，及时分析市场形势，创新粮食购销方式，全力搞好粮食收购和销售，确保掌握足够的粮源，搞好全市粮食总量平衡，为确保全市粮油市场奠定基础。
5、在转变粮食行政管理职能方面实现新突破。
在确保粮食安全的前提下，进一步转变粮食主管部门职能，逐渐从直接参与经营管理的角色中退出，并按市场经济的要求，把工作职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，尽量减少计划强制和行政命令，逐渐强化调控监督，社会粮食经济的管理，市场建设和服务，信息服务等工作，重点搞好地方储备粮监管，确保地方储备粮储存安全。进一步加强粮食法制宣传力度，认真组织学习《粮食流通管理条例》和《粮食行政复议办法》，在全社会形成依法管粮的浓厚气氛。
6、在“三个体系”建设方面实现新突破。
按照《粮食流通管理条例》和国务院、省政府有关要求，进一步加强全市粮食执法、粮油质量检测和全社会粮食统计“三个体系”建设。健全理顺粮食执法机构，落实机构、人员编制和相关经费，重点解决好县级粮食行政管理部门的执法主体地位问题，明确专门的粮食执法科（处），确保粮食执法工作不脱节、不断档。严格按照《粮食流通管理条例》要求，搞好粮食经营资格审批，不断提高依法行政能力，加快粮食流通法制化进程。把确保居民粮食消费安全作为市委市政府民心工程的重要环节，建立健全市县两级粮油质量检测体系，进一步加强监督检查，打击制售假冒伪劣食品等非法经营活动，维护全市粮油市场流通秩序，保护全市消费者合法权益。认真开展社会粮食统计工作，建立健全统计管理制度，确保全市粮食统计数据真实可靠，为政府实施粮食宏观调控提供科学依据。