（2005年12月16日）
2005年，在州委、州政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，我局系统全体干部职工，紧紧围绕服务“三农”这条主线，将工作重点突出放在大力推进农业产业化建设上，全局上下同心协力，为发展和壮大我州农业产业化龙头企业，发挥优势，形成特色，提升规模，提高效益，增强农产品市场竞争力，做了大量的卓有成效的工作，开创了全州乡镇企业暨农业产业化工作新局面。全面完成了年初制定的工作计划，预计全州乡镇企业实现营业收入60亿元，完成增加值16亿元，完成利润4亿元，上交税金2.7亿元，分别比去年同期增长2.63%、3.16%和1.48%。可以说人不多，但办的事不少。现将今年主要工作和明年工作思路及“十一五”规划汇报如下。
一、主要工作和措施
（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动。
按照中央、省委、州委的统一部署，精心组织开展局系统保持共产党员先进性教育活动。首先成立了以局长为组长的先进性教育活动领导小组。制定了教育活动实施中各阶段的工作安排。在州农业局保持共产党员先进性办公室的具体指导下，有计划、有步骤地完成了各阶段工作。在整个活动中，我们做到了五个坚持，一是坚持理论联系实际，务求真效，不搞形式，不做表面文章。二是坚持正面教育为主，认真开展党员生活会，认真开展了批评与自我批评。三是坚持发扬党内民主，调动党员参加先教活动的积极性，领导广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。四是坚持领导干部带头发挥表率作用。局领导做到认真参加学习，带头查找问题。五是坚持[您阅读的文章来源ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网-◇大◇秘◇书◇网互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]区别情况，分类指导。根据我局现状，采取灵活多样的方式组织学习。使这次活动真正实现了党员素质得到了明显提高的目标，在认真实行党员“三卡”管理进程中，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。
（二）深入基层，认真开展农业产业化企业专题调研。
1、按照省局的要求，为更进一步澄清我州农业产业化加工企业底子，结合国家关于农业产业结构调整的有关规定，我局对年销售收入10万元以上的企业进行了全面的摸底调查。对国家级、省级、州级等规模以上企业全部进行了实地调查了解，并撰写了《湘西自治州农业产业化发展情况的汇报》的调研报告。从近年来我州农业产业化取得的主要成绩、发展农业产业化的经验和做法及存在的问题、推动我州农业产业化工作的基本思路和工作重点、建议和要求等5个方面对我州农业产业化发展做了客观的分析和对前景的展望。
2、针对我州服务于农业产业化龙头企业的农民专业协会，开展了以民为本，以服务“三农”大力发展和培育农民专业协会为主题的调查研究。从我州农民专业协会目前的基本情况、发展和培育农民专业协会的作用、存在问题、以及建议5个方面，较全面地对我州农民专业协会的现状进行了剖析。
3、对我州国家级、省级农业产业化企业及实施“131”工程企业进行了品牌认证调查摸底。澄清我州龙头企业产品品牌的底子。我州目前仅有“喜阳牌”松花皮蛋、“万宝山牌”乳制品获得湖南省著名商标；“老爹牌”、“果王素牌”猕猴桃系列产品、“湘泉牌”妇炎康片获得湖南省名牌；老爹猕猴桃全果和猕猴桃果汁饮料获得绿色食品认证；“秦简茶”获得无公害产品认证。
4、配合州政协开展了以“将秦简茶、花椒纳入州农业产业化目标”和“规范我州农业产业化项目建设，减少项目建设盲目性的建议”为主题的调研活动。
5、开展了以“乡镇企业在改革和发展中存在的障碍性问题”的调研活动。从我州乡镇企业存在总量小，产品结构单一，行业分布较为集中；产品科技含量低，创新意识不强；企业管理水平普遍不变，没有真正建立现代企业制度；企业用地矛盾较为突出，制约了项目的开工建设；人员素质和技术水平较低，部门的支持力度弱；经济环境仍然偏紧，影响企业加快发展；乡镇企业工业园区布局分散起点低；体制不顺已成为当前影响乡镇企业发展的重要问题；资金外流的现象比较严重等多方面客观地分析了乡镇企业存在的问题，并从调整企业结构，增强企业实力；深化企业改革、推进“两个”创新等4个方面提出了建议，进一步确定发展乡镇企业的新思路和新措施。
6、根据农产品市场的发展趋势，我局组成了“两薯”（马铃薯、红薯）情况调查小组，于10月中旬，先后对花垣、保靖、永顺、龙山四县进行了实地调查。掌握了我州“两薯”加工企业的现状,提出了建立“两薯”良种繁育基地和技术推广体系、重点扶持龙头企业和专业化乡镇等措施，对引导我州“两薯”健康发展提供新思路。
（三）强化项目建设、力抓招商引资。
1、根据湖南省农业产业化办公室项目发展规划的要求，我州的农业产业化项目明确了要以科技为核心、市场为导向、绿色为亮点。统筹规划、合理布局。今年3月，申报了22个有基础、有前景、有竞争力的项目。已经有4户企业被省确定为“131”工程示范性龙头企业。新增2户省级龙头企业。并向省局上报了11个优势项目，申报乡镇企业扶持资金970万元。
2、收集和整理了我州有产业特色、能够推进农业结构调整、提高农民收入的有基础、前景好的项目。今年已建立项目库30个，并将项目的信息在“湘西自治州农业产业化信息网”上发布，为加大我州农业产业化招商引资工作的力度，搭建一个平台。
3、组织湖南老爹等企业参加“杭洽会”，并且签定了1亿元的意向性合同。组织企业赴长沙开展招商引资洽谈会，通过招商引资的活动，广泛建立与经济发达地区企业的联系，寻求合作伙伴。10月份组织企业参加了在北京举行的第三届中国国际农产品交易会。11月18日在长沙举办的中国·湖南第七届（国际）农博会上，我州州级龙头企业秦简茶科技开发公司的秦简茶、秦简酒双双荣获农博会金奖，国家级龙头企业老爹公司实现现金交易额100万元，签订意向性销售合同3000万元。12月初将组织州级以上龙头企业参加“科企对接”和“湘粤经贸洽谈会”。积极向外界推介我州好的项目和好的产品,扩大我州企业和产品的影响。此外，向农业部乡镇企业局申报了《星火乡镇企业科技培训计划》和《农产品加工技术创新机构申请书》，争取农业部乡镇企业局在培训资金和技术创新资金的支持。
（四）开展对龙头企业进行申报、监测和调度。
认真组织开展申报省级和州级农业产业化龙头企业的工作。今年有2家企业进入省级龙头企业,有14家企业通过了州级龙头企业的初审。今年底，我们将对2家国家级、5家省级、24家州级农业产业化龙头企业纳入监测中。并建立重点企业台帐和生产情况月调度表。通过台帐我们可以及时、准确、动态地了解企业经营现状，对企业进行客观的分析，为企业提供市场、信息等方面的服务。
（五）认真研究和布置了“科企”对接工作。
为了全面提升我州农业产业化水平和提高龙头企业的市场竞争力，根据省局的安排和部署，对我州省级以上的农业产业化龙头企业进行了宣传和发动，企业根据自身对新品种、新技术、新工艺的要求，提出了与相关科研院所的合作与共同开展技术攻关的要求。目前，我州湖南老爹农业科技开发股份有限公司与湖南大学化学生物传感与计量学国家重点实验室已经达成了协议，永顺前港肉食有限责任公司与中南食品研究所、湘西亿事达实业有限公司与湖南省农科院的合作正在接洽中。
（六）大力开展岗位培训工作。
1、组织了被确定为“131”工程示范性龙头企业有关人员，参加省局组织的计算机网络培训班，加速了我州龙头企业信息化发展的进程。组织我州国家级和省级农业产业化龙头企业负责人，赴长沙参加“全省农民专业合作组织现场经验交流会暨现代农业物流高级培训班”，参观6家农业产业化骨干企业。
2、开展了蓝色证书和职业技能鉴定工作，对果类产品加工、中药材种植、茶叶加工、牛羊屠宰加工、制油五个种类进行专业培训，培训范围覆盖到州14家重点企业，完成了培训员工500名的计划。
3、“湘西自治州农业产业化”信息网站基本建成。我局网站管理员与其他6户省级以上农业产业化重点企业网站操作人员，2次参加了“湖南省农业产业化信息网”业务培训（网址：http://xxzzz.hnai.gov.cn）。并逐步增加新的内容，正常运行后必将对推介我州农业产业化龙头企业、推销我州农业产业化产品、搞好企业销售、提高经济效益产生积极影响。
（七）认真开展两个协会的筹备工作。
我局对省级以上的农业产业化龙头企业和规模旅游休闲服务企业，在自愿的基础上，进行了加入“湖南省农业产业化协会”和“湖南省休闲协会”的动员工作，并收取了部分企业交纳的会费。“两会”的成立，将形成众多企业和会员之间广泛的交流平台，极大地促进我州农业产业化企业和旅游休闲企业在服务、信息、市场等方面与其他企业和会员的联系和交流。
（八）积极推进州乡镇企业供销公司改制工作。
自去年6月以来，州乡镇企业供销公司改制工作已列入州直38户企业改制范围。为了顺利完成企业改制工作，稳妥安置好职工，州局成立了以局长为组长的企业改革工作领导小组，前后经历了为期18个月的艰难、复杂、细致的具体工作，在州改制办的领导下，在州国资委、州劳动和社会保障局、州财政局、州国土局等相关部门的配合下，现37名职工已得到妥善安置。整个改制工作已基本完成。
（九）全面完成扶贫建整工作任务，投入扶贫资金5万元，真抓实干5件实事。
1、为了加快河溪水电站淹没区牛场村淹没户的脱贫步伐，由牛场村18户水淹区农民自发组织开办综合性养殖场，在急需资金购买原料，而扶贫款又没有到位的情况下，挤出办公经费，垫付扶持资金1万元解决了养殖场的燃眉之急。到年底，养殖场将出栏生猪100头，种猪10头，收益近4万元。
2、继续抓开发扶贫项目，[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]帮助群众脱贫致富奔小康。大力帮扶立足于支持有实力的大户，在原有的基础上，我们继续扶持葡萄种植大户，完成开发面积达30亩，今年底收入超过3万元。
3、修缮村小学操坪，投入资金1万元，解决了80多名小学生的活动场所，得到了师生及村民的一致好评。
4、今年以来，二次走访贫困户共20户，送慰问资金8000元。在开展保持共产党员先进性教育活动中，为7户特困户解决春耕生产资金2100元。
5、修建进组村道3公里，投入资金1万元。解决了村民行路难的问题，美化了村舍、村貌。
（十）加强组织领导，争取各级党委政府领导和各部门对农业产业化工作的重视。为了加大扶持和引导重点龙头企业的力度，进一步明确州乡镇企业局的工作职能，今年11月，州政府第53次常务会议专门听取了州乡镇企业局关于全州农业产业化工作情况的汇报，并采纳了州乡镇企业局关于调整州农业产业化领导小组成员及将州农业产业化领导小组办公室设在州乡镇企业局的建议。
二、明年农业产业化工作的重点和基本思路
1、认真贯彻落实湖南省《关于加快农业五大产业链建设推进农业产业化经营的意见》。以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，以市场为导向，以建设优势农产品产业带为基础，以培育农产品加工龙头企业和知名品牌为突破口，以提高规模效益为中心，以推动农业产业升级和农民增收为主要任务，促进农村经济增长方式的根本性转变，全面提高我州农产品市场竞争力和农业农村经济整体素质。
2、培育壮大农业产业化龙头企业。按照全省农业产业化“131”工程实施意见的要求，依据“扶强、做大、做强”的原则，着力扶持、培养4家已进入“131”笼子及州级以上21家起点高、规模大、带动力强的龙头骨干企业。一是在项目扶持和争取上级资金方面重点向龙头企业倾斜，向银信部门推介项目时着重力推龙头企业；二是鼓励和引导农业产业化龙头企业按照现代企业制度的要求进行规范化公司制改革，增强其内在活力；三是引导龙头企业推进技术进步，提高科技创新能力，支持龙头企业实施现代农业高科技产业化示范工程，提高核心竞争力。四是抓好招商引资工作。
3、加强对农业产业化龙头企业的检测和管理。为了充分体现龙头企业的带动作用，州级以上农业产业化龙头企业的认定及管理严格依据州政发〔2003〕19号文件《关于大力扶持农业产业化重点龙头企业的意见》进行动态管理，建立龙头企业检测网络体系和经营状况调查、统计体系，每两年进行一次重点检测。根据企业发展状况、带动能力和产品竞争能力及有关财务指标是否达标等方面进行综合考察，经考察对检测合格的企业继续确认为龙头企业，对检测不合格的企业将取消其州级龙头企业的称号。
4、加大“科企合作”的力度,加快科技成果的转换。继续加大对列入州级重点龙头企业的政策和资金的扶持力度,相关部门要积极服务于企业,在项目开发上，实行一个产业，一个班子，一套办法，确保开发一个，成熟一个，受益一个。逐渐形成科研、开发、生产、经营为一体的经营模式，建立和完善以科研单位为依托，集科研、开发与高科技产业园区建设相结合的运行机制，加快科技成果的市场化转换的速度。
5、增强农业产业化发展后劲，拓宽农业产业化发展渠道，大力发展农村专业合作组织。走质量发展之路。加强农产品质量的安全管理，形成产、供、销相衔接的质量安全检测网络。重点对老爹、闻得福、湘泉制药等14家公司建立健全农产品生产、加工标准及检测的质量体系，推进农产品加工企业开展iso9000等认证工作。按照市场经济发展的规律要求，逐步打破地域、区域、行业和所有制的界限，积极稳妥的建立与市场农业相适应的各类经营组织形式，实行“基地带农户”、“公司加农户”、“协会连农户”、“科技组织连接农户”等多种农业生产经营模式，大力推动农工贸、种养加、农科教一体化经营，“完善风险共担、利益共沾”的利益连结机制。
6、进一步完善乡镇企业统计体系，着力抓好乡镇企业统计建设。建立健全统计报表制度，进一步做好州级以上农业产业化龙头企业报表工作。突出做好乡镇规模企业统计，努力实现全州统计报表联网。2006年各项经济指标在2005年基础上力争增长5%—10%。即：全州乡镇企业实现营业收入66亿元，增加值完成17亿元，利润完成4.2亿元，上交税金2.7亿元。
7、加大培训力度，搞好服务工作。进一步加强主管部门自身建设。一是继续加大对龙头企业从业人员素质的培训工作，精心建立和打造一支高素质管理阶层，实现决策管理人员队伍、专业技术队伍、营销业务人员队伍、技术工作队伍等人才资源的最佳配置。二是提高局系统管理人员队伍素质，为企业提供优质服务。
8、积极争取各级领导和各部门的支持。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。而乡镇企业作为农村非农产品的主体，肩负着增加农民收入，转移农村富余劳动力，促进农村工业化、城镇化和现代化的重大历史使命，必须有一个大的发展。从事乡镇企业工作的同志们要认清乡镇企业肩负的重大历史使命，理直气壮地发展乡镇企业，开创性守好这个阵地，努力为全面建设小康社会做出更大贡献。
三、存在的问题和不足
（一）由于机构改革的原因，各县市乡镇企业局抓农业产业化的职能、人员尚未完成，为农业产业化企业服务工作难以完全到位，州对县的调度也很困难；
（二）我州农业产业化发展中的龙头企业实力不太强，带动农户力度不大；
（三）农业产业化经营主体之间的利益分配机制不完善、不规范；
（四）社会化服务体系不健全，不适应农业产业化经营的发展。
四、“十一五”期间我州乡镇企业发展暨农业产业化工作重点。
（一）“十一五”期间发展农业产业化的有利条件
1、具备加快发展的政策优势。全州7县1市中，龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰、泸溪、古丈7县为国家扶贫开发工作重点县，吉首市为省扶贫开发工作重点市。湘西州作为国家西部开发地区和湖南省湘西地区开发的重点，享受国家西部开发和国家、省扶贫开发的优惠政策。同时，湘西州还享受国家和省对民族地区经济社会发展的扶贫政策。
2、具备加快发展的资源优势。湘西州总面积1.5万平方公里，其中森林覆盖率60.8%，草场面积70万公顷，是湖南省重要的林区和草食牧业优势产业带规划区。
3、具备加快发展的基础条件。一是建成了一批与产业化经营相适应的生产基地。几年来，按照生产专业化，布局区域化的思路，培育和发展了一批具有区域特色的名特优农产品生产基地，以椪柑为主的果业，面积达77.5万亩，年产值5亿多元；以牲猪、黄牛、山羊为主的畜牧业年产值已占农业总产值的三分之一；以烟草为主的经作业，以中药材为主的中医药业已构成湘西州发展的产业重点。二是龙头企业逐步发展壮大。目前，湘西州已形成辐射带动能力强、与农户联结较紧密的具有一定规模的企业110家，其中进入国家级的龙头企业2家，省级龙头企业5家，州级龙头企业21家。三是农产品市场体系逐步完善。全州共建农产品交易市场215个，面积达75万平方米。
4、具备加快发展的政策保障。全党和各级政府高度重视“三农”工作，近两年的中央一号文件为农业和农村经济发展注入了活力。“十一五”时期，农业和农村经济发展的外部环境及内在特征将发生更加积极的变化，开始步入了以工促农、以城带乡的阶段，政府支农投入力度将加大，公共财政逐步惠及农村。
（二）“十一五”期间发展农业产业化的不利因素
1、农村经济整体水平低。产业结构不合理，粮作比重大，经作和林牧渔业不发达。扶贫攻坚任务艰巨，全州农村还有15万原生性贫困人口，82万低收入人口。2004年农民人均纯收入1662元，比湖南少1132，比周边地区的恩施州低140元，比黔江低255元，比铜仁地区低60元。基础设施建设严重滞后。
2、资源和环境仍十分严峻。城镇生态和公共设施建设不可避免占用一部分耕地，耕地数量和质量的占补平衡难度加大；气候变化影响大，洪涝、干旱灾害仍然严峻，水土资源对农业的约束仍然相当突出。
3、产业化建设薄弱。一是农产品加工发展不够，龙头企业规模小，实力不强，科技含量低，懂技术、会经营、善管理的复合型人才缺乏；二是农产品精深加工程度低，产品质量和档次不高，名牌产品和拳头产品少，市场拓展能力弱；三是产业组织建设滞后；四是农业产业化利益联结机制很不完善，处于松散、半松散状态。
4、资金支持力度不大。1994年至2004年，我州年人均投资仅788元，远远低于省人均投资1436元的水平，“十五”期间，我州累计完成投资73.6亿元，比张家界、怀化市分别少11.4亿元和18.6亿元。投入不足，除基础设施滞后外，龙头企业发展、原料基地建设、科技、人才培训等相对落后。
（三）“十一五”期间发展农业产业化的发展规划
1、乡镇企业总产值到2010年力争达到100亿元，转移富余劳动力19万人，乡镇企业增加值和利税在“十五”基础上逐年递增。
2、为了体现龙头企业的作用，提高龙头企业的责任感和竞争意识，“十一五”期间州级以上龙头企业控制在60家左右。同时，除了对州级龙头企业进行动态管理外，并建立州级领导联系重点项目、联系龙头企业的责任机制，进行对口扶持，为龙头企业解决实际问题。
3、着力培育龙头企业。
①水果产业龙头企业。以老爹公司为龙头，做大做强猕猴桃产业，打造老爹品牌。重点发展老爹猕猴桃系列产品加工项目，年产猕猴桃果王素100吨。以亿事达公司、州县市椪柑公司和产区营销大户为龙头，打造湘西椪柑为主的水果品牌。规划期内果品储藏加工能力达到13万吨，年销果品10万吨。大力开发和发展泸溪富泰公司休闲食品及保健饮料加工。力争果产品的加工率达到25%以上。
②畜牧业龙头企业。在巩固提升现有畜禽加工营销的同时，重点组织前港公司、南方牧业、裕丰农牧、友发牧业、华兴肉联、州外贸肉联及专业大户，打造我州瘦肉三元杂交猪、湘西黄牛和山羊品牌
③特色产业龙头企业。油脂产业龙头企业。提升闻得福油脂集团加工能力，整合现有资源，加快企业的技术改造，加快研发闻得福菜油、茶油系列产品，提高闻得福深加工和市场竞争能力。
④茶叶产业龙头企业。积极扶持古丈猛洞河天然植物制品有限责任公司茶多酚、保靖秦简茶叶、保靖仙仁茶业、保靖换金茶业等茶叶深加工企业，加大招商引资力度，打造湘西茶叶品牌，积极拓展茶叶市场。到2010年，实现年产1000吨优质绿茶。
⑤以两薯为主的旱杂粮深加工龙头企业。组织州县杂粮研究部门和保靖土家人集团、泸溪富泰公司、小红叶食品公司、等企业共同研究旱杂粮的品种选育生产和加工，利用两薯、玉米、马豆等本地丰富资源，研发人们日常休闲消费食品和提取物，产品加工率达到25%以上，打造湘西州旱杂粮品牌。
⑥中药材龙头企业。本着“规模调大，结构调优，品质调高”的原则，重点扶持本草制药、湘泉制药、龙山酉源、湘源公司、吉首华立、宏成制药等一批骨干企业，支持企业的gmp、gsp认证工作，着力发展附加值高，有广阔市场前景的高科技生物医药产品，突出果王素、青蒿素、茶多酚、茶皂素、葛根素等产品开发。重点抓好老爹公司100吨果王素，吉大本草制药企业蒿百气雾剂2000万瓶，湘泉制药公司产100吨烯醇酮醋酸酯，花垣湘源公司天然植物萃取生产线项目，支持龙山现代中药材开发有限公司扩建年产1000吨中药材饮片规模，突出地产药材的资源优势，加大地产中药材饮片的产出量。