上半年，我县在地委、行署的正确领导下，全面贯彻中央、省、地经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧扣毕节试验区三大主题，继续坚定煤电托起纳雍和可持续发展战略，推进产业结构调整，突出重点、突破难点，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确保了经济社会持续快速健康发展。
一、上半年工作目标完成情况
（一）主要经济指标运行态势良好。经初步测算，预计上半年实现GDP17.1亿元，同比增长15.15％，占年度任务的46.27%，其中：第一产业实现增加值3.65亿元，增长 6.1%；第二产业实现增加值9.6亿元,增长15.11%；第三产业实现增加值3.85亿元,增长25.41%，以工业为主导地位的产业结构得到巩固；元至5月完成固定资产投资3.81亿元，占年度任务的17.72%；财政收入完成2.01亿元，同比增长 23.58%，占年度任务的37.8 %，其中：地方财政收入7105万元，增长23.2%，占年度任务的39.81％。社会消费品零售总额达1.77亿元，同比增长11.43%；城镇居民人均可支配收入为2748元，增幅同比基本持平。各项经济指标的平稳运行，为确保全年经济社会发展目标的顺利实现奠定了良好基础。
（二）重大项目建设进展顺利。以实现“双赢”为目标，持之以恒地支持电厂等重大项目建设，积极做好各项协调服务工作，确保了电厂有序运营和大中型煤矿等项目建设的顺利进行。目前，纳雍发电一厂4台机组、二厂1号、2号机组正常发电运营，3、4号机组可望年内建成投入运行，累计完成投资39.73亿元，两个电厂上半年累计发电量达42.16亿度，同比增长46.8%。五轮山煤矿累计完成投资 3.76亿元，完成了一期工程工业场地平整，进场公路建成投入使用，矿建工程完成2.24万米；中岭矿完成投资5.88亿元，占总投资的65.33%，1号井100万吨首采面正常生产；比德矿累计完成投资2.57亿元，占总投资的71.39%，矿建工程累计完成1.3万米，首采工作面已开始试生产。年产30万吨以上的贝勒煤矿等4个中型煤矿、樱孜渡和抵纳电站建设进展顺利。乡镇合法矿井积极改建、扩建和稳健运营，元至5月生产原煤170.7万吨，同比增长56.7%，其中，供应电煤151.72万吨，为确保电煤供需平衡做出了贡献。
（三）社会主义新农村建设起步良好。高度重视粮食生产，继续抓好科技兴农，促进农业增效、农民增收。为确保粮食稳定增长目标的实现，实施了“四个五”增粮计划（新增种植5000亩稻田早春洋芋，新增种植脱毒马铃薯5万亩，新增种植杂交玉米5万亩，实现增粮5000吨）。经过督促核实，这一计划得到全面落实。全县完成玉米播种面积39.24万亩，占计划的100.62%，夏粮喜获丰收，产量达 8.93万吨，比上年同期增长4.1%，为全年粮食增产奠定了良好基础。继续抓好以肉牛、生猪生产为重点的畜禽养殖，注重畜牧业数量与质量齐头并进。上半年全县肉牛、生猪出栏分别为1.97万头和19.17万头；惠及5个乡镇40个行政村398个村民组的肉牛基地建设，现已完成人工种草3.5万亩，扶持养殖示范户7821户。种植业结构调整方面，改造老茶园，培育新基地，全县有机茶认证面积已达4771亩，居全省之首，预计全年产值可达3600万元以上；蔬菜种植面积扩大，目前，全县已建立常年蔬菜基地10个，上市蔬菜种植面积达9.14万亩，实现产值7823.4万元。基本农田建设方面，完成投资560余万元，实施2006年度以工代赈坡改梯工程，工程总面积1.52万亩，增加基本农田1379亩，有效防治水土流失面积25.2平方公里。新农村试点村建设方面，按照做好规划，分类指导，渐次推进的工作思路，结合实际认真抓好20个新农村建设试点村的选点、初级规划和建档工作。及时组建了新农村建设办公室，建立了县四大班子领导联系、县直工作部门帮建制度，选择20个县直部门分别联系20个新农村试点村，从县直农口部门抽派40名技术干部驻村蹲点指导试点村抓好春耕生产，为试点村建设奠定了基础。
（四）扶贫开发工作扎实推进。围绕年度脱贫目标，以实施32个省定整村推进贫困村为重点，按照参与式扶贫方式，科学规划，认真申报2007年度财政扶贫资金项目，共申报各类项目156个，总投资1142.5万元。目前，到位项目45个，资金265万元。严格项目资金管理，强化项目公示，抓好在建项目的实施管理，2006年启动实施的312个财政扶贫资金项目现已完工298个，完成投资1913.9万元，项目竣工率达95.5%。积极抓好贫困劳动力培训转移，强化种养殖业普及培训，举办培训班189期，普训农民3.52万人次；举办贫困劳动力转移培训班8期，培训转移756人。加大对茶叶企业的扶持力度，实施产业化扶贫。投入扶贫资金85万元，新种植茶园1700亩；投入30万元建立风险抵押基金，拉动信用社贷款300万元扶持县内4家茶叶企业进行茶园改造、新建厂房，扩大规模。创新机制，对贫困人口进行分类扶贫，积极开展小额信贷工作，扶持农村低收入以下贫困农户发展生产。目前，已在9个乡镇28个贫困村发放小额扶贫贷款416万元。
（五）基础设施建设逐步完善。纳六三级油路工程纳雍境内段已完成油面工程34.5公里，累计完成投资1600万元；织纳三级油路改造路基工程全面完成，油面工程预计8月底完工，累计完成投资2199.4万元；完成了2006年度启动的273.5公里通村公路建设任务，做好2007年度130公里通村公路建设任务前期工作，已完成施工设计待批，预计下半年可动工实施。启动了长兴二级公路还贷工作，目前，收费还贷工作已步入规范化管理；完成了总投资212万元的3个乡镇客运站建设，可望8月初竣工验收。县城道路改造后续工程有序实施，投入50万元资金，铺设主干道人行道3000米；投入16万元资金，编制市容环境卫生专项规划和县城绿地系统规划，县城供水、排水工程基本完工，服务功能进一步得到提升。水利建设着力实施雨水集蓄、烟水配套和水浇地工程，投资240万元，完成了关门山、永和等小流域治理，治理水土流失面积21.83平方公里。
（六）人口和计划生育工作水平稳步提升。毫不放松人口和计划生育工作，进一步完善包村帮户责任制，在巩固“村为主”的基础上，积极稳妥地推进村民自治，着力在优质服务上下功夫，推行精细化管理，抓好以完善管理和服务功能为重点的乡级网络和阵地建设，启动了以群众自治、利益导向、优质服务为主要内容的人口和计划生育新机制体系建设，推动人口和计划生育工作平稳发展。经省、地半年抽查，常住人口符合政策生育率为93.75%，政策外多孩率为3.13%，一孩上环及时率和二孩结扎及时率分别为95%和75%。截止5月底，全县共完成“四术”10306例，占年度任务的68.71%。
（七）安全生产形势基本稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深化以煤矿和道路交通安全为重点的专项整治，统筹抓好非煤矿山、消防、水运、民爆物品等安全生产工作，为全县经济社会发展营造和谐环境。加强煤矿瓦斯治理和顶板管理，积极推行支护改革，强化煤矿业主主体责任，督促业主加大矿井技术投入、培训从业人员、认真执行安全工作制度和操作规程，提高指导煤矿工作的能力。制定煤矿安全质量标准化建设工作目标，强化检查和管理，积极开展乡镇煤矿安全质量标准化建设。全面落实煤矿停产整顿和关闭的有关规定，对第一批不符合安全生产条件的9个乡镇矿井进行关闭，煤矿安全保障能力进一步得到提升。严格按照国家政策法规，采取行政、经济、法律等综合手段，始终保持严管的高压态势，打击非法采矿行为，确保正常采矿秩序，遏制了事故发生。开展以短途客车为重点的交通安全专项整治工作，加强源头管理，规范运输企业安全管理制度，加大对农用车、拖拉机等违章载人行为的整治和打击力度，加强危险路段和事故黑点的整治，严格查处各类交通违法行为。上半年，全县共发生各类安全生产事故13起，死亡29人。与上年同期相比，事故起数下降50%，死亡人数下降9.4%，累计事故起数占全年控制数的28.3%，死亡人数占全年控制数的58%，安全生产形势基本稳定。
（八）教育、卫生等各项社会事业协调发展，社会保障逐步完善。加强教师队伍建设，改善办学条件，基础教育进一步发展，“两基”攻坚成果持续巩固。在推进人才强县战略上，逐步完善人才激励机制，县财政预算50万元设立人才奖励基金，年初斥资近10万元，对48名专业技术人才、乡土人才和特殊贡献人才进行表彰。
加强公共场所卫生监督管理，深入整顿和规范医疗市场。加快县乡卫生院建设，启动建设新立医院，总投资884万元的25个乡镇卫生院改建、扩建工程已全面进入施工阶段，目前有5个已建成，其余乡镇卫生院可望在10月初全部建成交付使用。新型农村合作医疗工作稳妥推进，全县参保农民51.08万人，参保率达70.74%，比2006年提高了9.05个百分点。县直4家医院综合经济效益大幅上升，共实现经济收入1058万元。
社会保障覆盖面逐步扩大。多渠道筹集资金，进一步建立和完善社会保障制度。按照“重灾重补、轻灾轻补、无灾不补”的原则，上半年下拨救济粮80万公斤，救济灾民和贫困群众6752户26376人。投入资金71.2万元，对全县7.12万农村特困群众实行医疗救助参保金补助，将3.18万低收入人员纳入农村特困救助范围，发放救助金318.64万元。有效地防止了非正常情况的发生。
精神文明建设围绕服务全县经济建设这一中心，找准精神文明建设的有效载体，继续从抓认识、建机构、保投入等方面入手，推动“卫生与秩序”主题创建活动向纵深发展。按照地委、行署提出的“一年重点整治，两年打好基础，三年巩固提高，四年规范管理，五年大见成效”的要求，加强宣传，发动群众积极参与，找准切入点，加强城乡环境治理工作，县直有关部门各司其职，合力推进“整脏治乱”工作。目前，县城主干道改造、路段修补、排水沟清理、市场和交通秩序整治有序进行，城区面貌有了明显改观，全县城乡卫生状况在一定程度上得到了改善。
政法工作以创建“平安纳雍”工程为主线，以禁毒工作为重点，把维护稳定工作放在突出位置来抓，有针对性地整治突出治安问题，努力营造和谐稳定的治安环境。上半年，公安机关共立各类刑事案件316起，侦破215起，破案率为68.03％，与去年同期相比基本持平；共立各类治安案 480起，查处473起，查处率为98 ％。高度重视禁毒工作，强化防范、打击、管理、固建四个环节的工作措施，明确了“九个一律”的禁毒方针，认真组织实施“五大战役”，启动了“夏季扫毒风暴”行动，禁毒工作取得了阶段性成效。截止6月中旬，共侦破毒品刑事案件49起，其中，特大5起，重大2起，缴获毒品海洛因1843.95克，全面完成了地区下达的缴毒任务。继续抓好城区和重点项目建设区的综合治理，“两区”治理工作成效明显,确保了城区治安稳定和重点项目建设工程的顺利推进。
二、存在的困难和问题
虽然上半年工作取得了显著的成绩，但在全县经济社会发展过程中仍存在着不少困难和问题，主要是：一是资源约束性大，经济增长成本逐渐增高，经济增长质量有待进一步提高。电煤供应紧张局面还未得到缓解，乡镇煤矿仍是电煤供应的主力军，大煤保大电格局尚未形成，受煤炭供需关系刺激，个别煤矿业主追求生产利益，忽视安全隐患的情况仍然存在，安全生产压力大。二是固定资产投资与去年同期相比大幅下降，回落趋势凸现，项目储备不足，持续稳定增长的机制难以形成，将影响投资拉动GDP的增长。三是工业反哺农业，城市支持农村的能力不强，农业仍然没有摆脱“靠天吃饭”的局面；全县贫困面大，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是人口和计划生育工作中流动人口管理问题突出，切实控制人口增长的机制亟待探索。五是地质隐患严重、点多面广，搬迁工作难度大。以上存在的矛盾和问题将在今后的工作中切实加以解决。
三、下半年工作打算
按照年初确立的工作思路，为确保全年GDP增长12%以上、财政收入增长15%以上、农民人均纯收入增加160元以上、人口出生率控制在 16.57‰以内等目标如期实现，下半年，我们将采取更有效的措施，切实做好以下工作：
（一）继续抓好重大项目的协调服务工作。一如既往地做好两座大型火电厂的协调服务工作，及时调解和处理电厂建设过程中出现的各种新矛盾、新问题，确保电厂建设顺利进行。继续做好五轮山矿、中岭矿、比德矿、德科矿等大中型煤矿的协调服务工作，力促建设进度，提高电煤供应能力，推进大煤保大电格局早日形成。抓好以交通为重点的基础设施建设，继续做好纳六路、纳织路等三级油路改造的协调服务工作，做好燃煤运输东南环线的前期准备工作，力争早日动工建设。继续跟踪和做好杭州至瑞丽、厦门至成都高速公路过境的协调服务工作。充分认识固定资产投资对县域经济发展的拉动效应，依托资源优势，积极做好项目储备，加大环境整治力度，营造良好的引资环境，着力加快招商引资步伐，为全县经济发展注入新的活力。
（二）切实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。加强秋季作物田间管理，做好病虫害防治和自然灾害预防工作，确保秋粮丰收。推进品种改良工程，突出养殖示范小区和养殖示范户的带动作用。组织实施2007年度农业综合开发项目，继续抓好农业基础设施建设，切实改善农民生产生活条件。稳步开展整村推进扶贫开发工作，推进产业化扶贫，确保全年脱贫目标的顺利实现。整合捆绑县直部门项目、资金，对新农村试点村建设进行重点倾斜，加大对试点村的资金投入，抓好新农村建设试点工作。新农村建设重点抓县、乡、村三级规划，落实好省、地、县确定的示范村建设工作。
（三）高度重视安全生产和地质灾害防治，加强人口和计划生育工作。继续深化以“一通三防”为重点的煤矿安全专项整治，全面落实安全责任制，巩固专项整治成果。继续开展道路交通、消防、民爆物品、化学危险品安全的专项整治，严厉打击非法采矿行为，加大督促检查力度，遏制重特大事故发生；地质灾害重点加强煤矿周边和易滑坡地点的防治。继续实施包村帮户责任制，严格责任追究和兑现奖惩；细化、量化以群众自治、利益导向等为主要内容的计生新机制体系，探索流动人口管理新办法，逐步建立农村人口计生公共管理和服务体系，确保完成年度目标任务。
（四）整体推进，全面实现年度各项目标。建立和完善社会保障体系，加快社会保障事业发展；加快医疗资源整合，推进县级新立医院建设步伐，切实提高医疗管理和服务水平。关心困难群众的生产生活，切实为群众排忧解难。继续加大投入，抓好中小学“危改工程”、“农村中学寄宿制工程”，积极改善办学条件，大力实施人才兴县工程，为全县经济社会发展提供可靠的智力支持和人才保证；加强环境保护和资源管理，增强可持续发展能力。加强精神文明建设和民主法制建设，为全县经济社会发展提供保障。