中共**县委员会**县人民政府2009年工作总结
(2009年12月)
2009年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府面对国际金融危机的严重影响和经济下行压力的严峻考验，团结和带领全县各族人民，牢牢抓住“谋发展、保稳定”两大主题，立足当前千方百计保增长、着眼长远下定决心调结构、以人为本同心协力促和谐，在经济社会发展极为困难的年份里，做了大量打基础、利长远的工作，全县经济形势总体回升向好，为今后经济社会平稳较快发展奠定了坚实的基础。
一、工作目标完成情况
——前三季度，全县地区生产总值实现30.53亿元，同比增长17.3%，其中：第一产业实现增加值3.13亿元，同比增长3.2%；第二产业实现增加值17.16亿元，同比增长20.2%；第三产业实现增加值10.24亿元，同比增长16.5%。预计全年地区生产总值实现51.7亿元，同比增长13.1%，完成年度目标51.5亿元的100.4%，其中：第一产业实现增加值11.8亿元，同比增长3.1%；第二产业实现增加值25.1亿元，同比增长17.5%；第三产业实现增加值14.8亿元，同比增长15.6%。
——1至11月份，全县地方财政总收入完成3.01亿元，比去年同期下降5.8%；预计全年地方财政总收入完成3.6亿元以上。
——1至11月份，预计全县50万元以上固定资产投资完成45.5亿元，同比增长30.2%。预计全年50万元以上固定资产投资完成46亿元，同比增长30%，完成年度目标44.3亿元的104%。
——1至11月份，预计全县社会消费品零售总额达到14.98亿元，同比增长18.8%。预计全年社会消费品零售总额达到16.5亿元，同比增长19.2%，完成年度目标16.4亿元的100.6%。
——1至9月份，城镇居民人均可支配收入实现8549元，同比增长8.4%；农牧民人均现金收入实现3330元，同比增长10.4%。预计全年城镇居民人均可支配收入达到11100元，比去年增长11.8%，完成年度目标11000元的100.9%；农牧民人均纯收入达到5000元，比去年增长14.6%，完成年度目标的100%。
二、2009年工作开展情况
年初，县委、县政府针对国际金融危机蔓延、经济下行压力加大和我县经济社会发展中诸多矛盾凸显的实际，按照科学发展观的要求，作出了我县经济社会发展已经进入战略调整期的科学判断，提出了在战略调整期，全县上下要突出“谋发展、保稳定”两大主题，落实“努力保持应有发展速度、着力调整优化经济结构、竭力营造和谐发展氛围”三项主要任务，抓住“整合思路，统筹战略；整合资源，统筹产业；整合资本，统筹项目；整合力量，统筹指挥；整合人心，统筹利益”五个工作着力点，抢抓机遇、狠抓落实，全力开创经济社会发展新局面的工作思路。按照这一思路，县委、县政府着力“保增长、增后劲、调结构、促和谐”，有效遏制住经济发展速度下滑的趋势，牢牢把握住发展的主动权，确保了各项工作取得实效。
(一)着力启动和恢复企业生产，推动工业经济企稳回升，确保了工业经济稳步增长。年初，针对金融危机的严重冲击致使我县43户规模以上工业企业有21户停产、半停产的严峻形势，县委、县政府把启动和恢复企业生产作为保增长的首要措施来落实。制定出台了《关于扶持工业企业发展应对金融危机恢复生产的意见》，县财政预算中拨出1000万元建立工业发展基金，对重点企业实行县级领导联系帮扶，对规模以上工业企业逐户走访调度，帮助企业协调解决资金、信息、项目建设等方面的困难。到第二季度，除富邦公司需招商重组外，其余企业均启动或恢复了生产。我县工业经济从7月份开始扭转低速徘徊的局面，呈现出企稳回升的态势。1—11月份，预计规模以上工业实现增加值16.2亿元，同比增长17.9%；预计全年规模以上工业实现增加值18亿元，同比增长17.5%，完成年度目标17.9亿元的100.6%。为确保今后工业经济平稳较快发展，县委、县政府以三个工业集中区为支撑，编制了《全县工业总体发展规划》，完成了上京工业集中区控制性详细规划以及南塔工业集中区448亩土地征用审批工作，完善了工业集中区排水管网和道路，为重点项目和优势产业向工业集中区集聚奠定了基础。积极谋划电力基础设施建设项目，提高工业经济发展的电力保障水平。投资5000万元的林东220千伏一次变电站扩建项目已完成基础性工作，明年开工建设；投资3亿元的巴林变至白音诺尔220千伏送变电项目已完成项目的初可研编制及选址工作，预计明年开工建设。
(二)着力加强国家项目和资金争取工作，实行重点项目建设专项推进，增强了经济发展的后劲。县委、县政府加强了对宏观经济形势的研判，紧紧把握住了国家宏观经济政策的走向，牢牢抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史性机遇，超前谋划，及早开展了项目编制、储备、申报等各项工作，努力争取国家项目和资金，已有126个项目列入自治区拉动内需重点建设项目总体规划。现已争取到国家项目49个，总投资4.52亿元，已到位国补和区市两级配套资金3.47亿元。县委、县政府积极探索项目建设的推进方式，对8个重大项目和21个重点项目实行县级领导集团推进、专项推进，取得了较好的成效。2009年，我县有34个投资3000万元以上的重点项目开工建设，总投资79.2亿元，1—11月份完成投资18亿元。总投资近36亿元的林白铁路项目已开工建设；投资10亿元的集通铁路复线左县段项目的控制性工程全部开工，沙里河大桥已竣工交付使用；投资2.03亿元的省际大通道至林东连接线项目建设已开工建设；投资5亿元的大唐查干哈达5万千瓦风电项目进展顺利；预计总投资45亿元的林东城区西南组团开发项目已经启动了基础性工作。在扎实推进2009年重点项目建设的同时，县委、县政府10月末即着手谋划2010年重点建设项目，下发了《关于2010年全县重点项目建设专项推进工作的安排意见》，对工业、农牧业、城市及基础设施建设、商贸流通、文化旅游、社会发展等6个方面的37个项目实行县级领导专项推进。同时，也已着手谋划和论证“十二五”期间的重点建设项目。
(三)着力发挥有形的自然资源和无形的人文资源两大资源优势，推进了经济结构战略性调整。科学审视县情，找准了我县的两大资源优势，明确了全县经济结构战略性调整的目标，已着手编制《全县经济结构战略性调整总体规划》，实施了一批对经济结构战略性调整具有导向性的重点项目。为充分发挥我县以铅锌资源为代表的有形自然资源的优势，县委、县政府确定了全力发展壮大有色冶金产业，力争经过3至5年的努力，全县铅锌采选能力达到2万吨/日、冶炼能力达到20万吨/年，并在铅锌产品深加工和相关产业项目建设上取得实质性进展，把我县打造成为蒙东地区重要的有色冶金基地的战略目标。2009年，投入资金8500万元加大了探矿增储工作力度；实施了矿山企业采选扩能项目，红岭铅锌矿500吨/日采选扩建项目已投产，东方富源公司劳根坝1000吨/日和天通公司双尖子山1000吨/日多金属采选等项目建设进展顺利。同时，着力提升特色农畜产品加工业，奥淳公司5000吨/年生态白酒生产项目一期工程已竣工投产,中鹿公司鹿产品深加工、科然公司大豆精深加工等项目预计年内试生产,2万吨/年变性淀粉深加工项目已开工建设，台湾客商投资的笤帚苗制品加工项目已完成选址工作。大力发展非金属矿产加工业，240万吨/年水泥和120万吨/年白灰生产项目已完成了厂区选址工作，正在进行探矿。努力发展能源化工产业，大唐查干哈达5万千瓦风电项目年内并网发电，白音花煤矿煤炭资源铁路运输通道——林白铁路项目建设进展顺利，煤化工和氟化工项目正在洽谈中。为充分发挥以辽文化资源为代表的无形人文资源的优势，确定了以建设辽上京遗址公园、开发辽上京遗址周边地区为重点，把我县打造成为中国辽文化旅游胜地的战略目标，现已着手开展编制《文化产业发展总体规划》和项目的规划、论证、策划等基础性工作。
(四)大力发展农牧业经济，促进了农牧民增收。出台了《促进城乡居民增收的实施意见》，明确了各部门的工作职责和具体的工作措施。在具体工作中，一是强力发展特色产业。全县笤帚苗种植面积达到37万亩，预计年内加工笤帚制品3000万件。建设养殖专业村48个，6月末全县家畜存栏170.8万头只，其中：肉驴10万头、肉牛8万头、肉猪26.8万口。由健元鹿业集团发起成立的内蒙古鹿业技术创新战略联盟对我县马鹿产业的发展起到了积极的促进作用，我县马鹿产业被国家科技部列入富民强县工程。二是努力推进设施农业建设。编制了《全县旱作节水农业发展规划》，建设滴灌节水示范项目1000亩，新增设施农业综合占地面积3270亩，新建育苗工厂1处。三是加强龙头企业和合作经济组织建设。43户销售收入100万元以上的农畜产品加工企业预计全年实现销售收入29亿元。新增专业合作社26家，农村牧区专业合作经济组织达到165个。四是加大农牧业基础设施建设力度。年内新增有效灌溉面积2.15万亩、节水灌溉面积3万亩，下半拉沟水库除险加固项目进展顺利，乌力吉沐沦河中型灌区和琥珀沟水库项目前期工作稳步推进。投资2007万元完成土地整理11300万亩、农业综合开发11000万亩。五是扎实开展抗旱救灾工作。及时启动水利设施，全力灌溉保苗，在大灾之年全县粮食总产量预计达到2.9亿公斤。实施了64处人畜饮水工程，解决了4.48万人、6.8万头只牲畜的饮水安全问题。大力组织劳务输出，预计全年劳务输出8.4万人次，实现劳务收入3.65亿元，农牧民人均劳务收入达到1260元，实现了农牧业损失劳务输出补。六是不折不扣地落实党的惠农政策。已发放粮食直补、良种补贴、农机购置补贴资金6867万元。依法依规稳步推进集体林权制度改革，年内4个苏木镇将完成集体林权制度改革主体工作任务。
(五)加强城镇建设和管理，提升了城镇化水平。完成了林东城区西南组团5平方公里城市设计和3平方公里核心地段修建性详细规划的编制工作。加大西南组团开发融资工作力度，已到位资金3000万元，达成融资意向5亿元，明年将全面实施西南组团开发。投资1.2亿元实施了东河路改造、林东北外环路建设、广场建设、城区小巷治理、城市无害化垃圾处理场等项目，加强了林东城区“绿、美、亮、净”工作。加大城乡道路交通基础设施建设力度，投资7302万元完成了70.3公里的通乡油路和69公里的通村砂石路项目。实施了农网完善工程，以苏木镇政府所在地为重点加强农村牧区文化体育、通讯、广播电视等基础设施建设，加快城镇化步伐，全县城镇化率较2008年提高了1.5个百分点。
(六)加快发展第三产业，培育了新的经济增长极。组织实施了“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，培育自治区级物流配送龙头企业1户，新增“万村千乡”市场工程加盟店48家，销售“家电下乡”产品5494台(件)，补贴金额103万元，兑付率达到100%。启动了上京物流园区建设一期工程，达成融资意向1亿元，已着手开展征地等基础性工作，实施了林东国家粮食储备库搬迁项目。努力推进召庙旅游区开发、祖州祖陵保护及老爷洞沟景区开发等项目建设，全县已接待国内外游客30万人次，实现旅游收入2亿元。投资8亿元实施了40万平方米林东城区房地产开发项目。投资5000万元的小额贷款公司年底前投入运营。
(七)大力招商引资，提高了对外开放水平。加大经济发展环境治理力度。在全县深入开展了“机关作风建设年”活动，出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》及配套制度，扎实开展纠风专项治理工作，提高了机关的工作效率和服务质量。加大招商引资工作力度，对6大类56个重点招商项目实行县级领导分产业组团招商。红岭铅锌矿和10万吨/年铅冶炼项目重组招商工作取得实质性进展，有望年底前签订协议；四星级宾馆、振通商厦和100万平方米/年石材加工等项目已开工建设；5万千瓦太阳能发电、5万吨/年轻质碳酸钙等项目已签约；铅酸蓄电池生产、矿山机械加工和城市管道天然气等项目已达成合作意向；火电项目正在开展前期工作。1—10月份，全县累计引进国内(区外)到位资金30.2亿元，同比增长50.8%；预计全年引进32亿元，同比增长60%。
(八)加强生态建设和保护，大力发展循环经济，积极构建资源节约型和环境友好型社会。以实施京津风沙源治理、国家重点公益林生态补偿和巩固退耕还林成果等生态建设项目为重点，大力加强生态建设，全年完成造林面积18.3万亩、水保治理面积13万亩。坚持围封禁牧等生态保护措施，加大生态监管力度，生态环境进一步好转。严格执行《土地管理法》，有效保护了土地资源，县财政投资339万元完成了5208亩土地开发整理补充耕地和537亩土地复垦补充耕地项目。加强矿业秩序整顿，开展了打击乱采滥挖、破坏浪费资源、非法转让矿业权专项整治行动，规范了矿产资源开发秩序。加大矿产资源整合力度，实行全程动态监督管理，重点整合了乌兰坝地区的矿业权。鼓励和支持企业采取市场化运作的方式进行兼并重组，使矿产资源向实力较强的大企业集中，提高了资源的综合开发利用水平。努力发展循环经济，金港尾矿综合利用项目已建成投产，铅锌冶炼废渣综合回收利用项目的基础性工作已经完成，有机肥料生产等项目已经签约。加大环境执法力度，实施了矿山尾矿库治理工程，对林东城区住宅楼下的饭店进行了全面清理，新城热电公司安装了4套除尘设备，林东城区集中供热面积已达到150万平方米。加强节能减排工作，预计万元GDP能耗比2008年降低5%以上，二氧化硫排放量控制在2800吨以内、化学需氧量控制在600吨以内。
(九)着力保障民生，全面发展社会各项事业，促进了社会和谐。县委、县政府高度重视民生工作，以办好“十件实事”为重点，投入资金5.46亿元用于民生工程和社会事业。加强科技工作，企业科技特派员行动取得实效。投资3900万元新建校舍2.85万平方米，浩尔吐中学和林东四中校舍改造、华夏职业学校教学楼建设等项目已竣工投入使用，林东一中教学楼项目建设进展顺利；撤并中小学校和教学点20个，教育布局调整初见成效；县财政投入近6000万元完成了全县义务教育教师津贴补贴规范工作。基本完成了第三次全县文物普查工作，成功举办了中韩第三届“宋辽夏金元史”国际学术研讨会。完成了碧流台、浩尔吐卫生院强化建设项目和22所基层卫生院医疗设备配置项目，中蒙医院门诊楼项目主体工程基本完工；扎实开展新型农村牧区合作医疗工作，全县常住人口参合率达到96.1%，提高了报销比例和报销标准；积极有效地做好防控甲型H1N1流感工作，已为7840人接种了甲流疫苗。加强就业再就业工作，新增就业岗位724个，城镇登记失业率控制在4.17%以内。加大社会保障工作力度，全县养老保险参保人数达到1.79万人，发放养老金7563万元；筹资528万元完成了企业退休人员养老金提标工作，人均每月提高125元；完成了城乡低保金提标扩面工作，发放低保金3742万元；城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达到4.8万人；将城镇贫困居民纳入了大病医疗救助范围，补助标准最高上限由2008年的2万元提高到了3万元。高度重视优抚工作，提高了抚恤补助标准。筹集资金19.9万元对179名贫困大学新生实施了救助。5000平方米廉租房项目已开工建设，为500户低保租房户发放廉租房补贴60万元；**县综合社会福利中心项目建设进展顺利。加强人口和计划生育工作，实施了5个计生惠民项目，发放资金1411.5万元；全县人口出生率控制在10.9‰以内，人口自然增长率为6.06‰。
(十)大力加强精神文明建设和民主法制建设，维护了社会稳定。以社会主义核心价值体系建设为主线，不断加强公民思想道德建设。大力开展群众性精神文明创建活动，组织开展了“爱国歌曲大家唱”等一系列庆祝新中国成立60周年活动。高度重视对外宣传工作，1—11月份在上三级新闻媒体上稿1235篇(条)。切实加强党对人大、政协工作的领导，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，推进人民政协政治协商、参政议政、民主监督规范化、制度化建设。大力支持群团组织按照各自章程开展工作。认真落实党的宗教政策，依法管理宗教事务。继续深入开展“平安创建”活动，严厉打击各种违法犯罪行为和“法轮功”等邪教组织。加大矛盾纠纷排查调处力度，成功排查调处矛盾纠纷1651件，确保没有发生群体性事件。认真落实中央《关于领导干部定期接待群众来访的意见》，继续实行处级领导干部信访接待日制度和信访包案责任制，组织开展了“‘迎国庆、保稳定’信访百日攻坚”活动，在新中国成立60周年大庆等重大节日、重大活动期间，我县未发生越级上访案件。加大信访积案化解力度，县财政出资1733万元，解决了林东镇市场管理人员和部分转制企业职工养老保险问题。全面落实安全生产责任制，加大安全生产、食品药品监督管理力度，确保没有发生重特大安全生产事故。
(十一)以开展深入学习实践科学发展观活动为统领，不断加强和改进党的建设，着力在解放思想中统一思想，为经济社会发展提供了坚强有力的思想保障和组织保障。
着力在解放思想中统一思想。县委、县政府高度重视解放思想和统一思想的工作，通过采取开展形势教育和召开座谈会、民主生活会以及与几大班子成员、科级干部、老干部谈话谈心等方式，在五个方面统一了思想认识：一是在工作重心上统一了思想。统一了以经济建设为中心，发挥左县的资源优势，实施差异化发展战略和非均衡发展战略的思想认识。二是在经济结构战略性调整上统一了思想。统一了立足当前要千方百计保增长、着眼长远要下定决心调结构，特别是对工业经济结构进行战略性调整的思想认识。三是在促进社会和谐上统一了思想。明确提出要实施“铸魂工程”，统一了注重培育有利于**县长远发展的人文精神、努力统筹各方利益关系的思想认识。四是在克难攻坚上统一了思想。统一了只要抢抓机遇、克难攻坚，强力推进经济结构战略性调整，就能够加快发展的思想认识。五是在加强团结特别是加强几大班子的团结上形成了共识，统一了团结干事的思想认识。
着力开展深入学习实践科学发展观活动。县委以“解放思想谋发展、转变作风抓落实、富民强县保稳定”为实践载体，以解决思想观念、科学发展能力、体制机制、改善民生、转变工作作风等方面存在的突出问题为重点，扎实开展了学习实践活动。组织开展了“三个为什么”解放思想大讨论活动，召开了以“转变作风抓落实”为主题的专题民主生活会。设置了“三推进一帮扶”的工作载体，解决了一批群众关注的热点、难点问题。我县第二批学习实践活动已经圆满完成，第三批学习实践活动正在有条不紊地进行。
着力加强领导班子建设、干部队伍建设和党的基层组织建设。采取理论中心组集中学习、科级干部集中培训等多种方式，加大了干部教育培训力度。强化党性党风党纪教育，治贪治庸治懒治散，干部工作作风明显好转。在23个县直部门建立了党组，制定了基层党委、科级领导班子议事决策规则。健全完善考核评价机制，注重日常监控。严格执行《干部任用条例》，完善了《**县选拔任用科级领导干部提名办法(试行)》，认真执行民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、试用期制等制度，坚持了正确的用人导向。高度重视后备干部队伍建设，积极引进高学历、急需的专业人才。制定了《中共**县代表大会代表任期制实施办法(试行)》。扎实开展了“进百村、谋发展，惠民生、抓落实”活动，共落实帮扶资金869万元、协调贷款393万元。实施了苏木镇、街道财政和人事管理体制改革，调动了苏木镇、街道干部当家理财、发展经济的积极性。出台了《**县嘎查村级事务分类管理指导意见》，提高了农村牧区基层组织规范化建设水平，承办了全市嘎查村级组织规范化建设工作会议。县委、县政府超前谋划、精心组织，顺利完成了嘎查村“两委”班子换届选举工作，并及时对嘎查村“两委”班子负责人进行了培训。切实加强了机关、街道社区和“两新”组织党建工作。
着力加强党风廉政建设。制发了《**县贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施细则》，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在各级领导班子和领导干部中全面落实了“一岗双责”。扎实开展了廉政风险防范管理工作。认真落实“国有经营性土地使用权出让，建设工程项目公开招投标、政府采购、国有资产产权交易”四项制度。对全县2007、2008年度国家项目资金管理使用情况进行了专项审计。加大案件查办力度，共立案查处违纪案件19件，给予党纪政纪处分14人。
全面加强党的经济统战、和谐统战工作，正确处理“五大关系”，促进了非公有制经济健康发展，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。加大民兵正规化建设力度，我县的国防后备力量建设走在了全区前列。不断完善老干部工作机制，认真兑现“两个待遇”。
三、班子整体运行情况
一年来，县委、县政府领导班子注重加强学习、注重加强调研、注重加强沟通、注重加强团结，领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。县委班子认真贯彻党的民主集中制，认真执行《县委全委会工作规则》、《县委常委会议事决策规则》，坚持集体领导和分工负责制度，严格执行决策程序，不搞临时动议，做到了谋全局、抓大事。重大事项提交县委常委会议研究前都认真征求县人大、政府、政协班子和老干部以及有关部门的意见，对重大问题决策、重要人事任免、重要建设项目的安排和大额资金使用都坚持集体讨论决定，做到了决策民主化、科学化。县委高度重视发挥人大、政协的作用，责成有关部门认真办理人大代表、政协委员的提案、议案，在招商引资、重点项目建设专项推进等工作中，给任务、压担子，充分调动了人大、政协班子成员的积极性。县委、县政府充分发挥县委常委会议的决策功能、县政府常务会议和县长办公会议的调度功能、各种县级领导小组的统筹功能，对重点工作、重点项目建设实行快速决策例会制度和定期调度制度以及县级领导亲自督查制度，确保了重点工作和重点项目建设扎实有效地推进。一年来，县委班子充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，县政府班子尽职尽责、务实高效地抓好各项工作。县人大、县政协班子充分发挥自身优势，紧紧围绕全县的中心工作创造性地开展各项工作，取得了较好的成效。县几大班子既分工明确又团结协作，有力地推进了全县经济社会发展。
四、存在的主要问题和下一步努力方向
存在的主要问题：一是经济结构性矛盾突出特别是工业经济结构单一的局面尚未从根本上改变，经济发展方式还较为粗放；二是招商引资工作仍需加强，还缺少立县的大项目，经济增长后劲不足；三是财政收支矛盾突出，财政支出压力较大；四是农村牧区基础设施薄弱，农牧业抗灾避险能力较弱，农牧民增收缓慢；五是部分党员干部思想观念相对保守、工作作风不实。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2010年，县委、县政府将全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓住“两大主题”，认真落实“三项主要任务”，解放思想、统一思想，凝心聚力、克难攻坚，不断开创**县经济社会发展的新局面。